第1章国际关系的历史和理论

本章学习目标
了解近代国际关系的发展历程，能够认清当前国际关系的发展现状，理解国际关系的不同理论流派在解释不同时期国际关系的适用性，掌握国际关系的基本概念。
关键词
雅尔塔体系现实主义新自由主义国家主权国家利益

国际政治与经济是一门内容丰富的课程，若要修好这门课程，把握国际政治与经济的本质，认清其发展的规律与趋势，必由之路就是熟悉国际关系的历史经验，掌握有关国际关系的基本理论。西方学者从西方立场和角度探索国际关系发展的本质和规律提出的理论和主张，推动了西方国际关系理论的形成和发展。中国学者则以马克思主义理论为指导并借鉴了西方国际关系有益的成分，形成了一系列关于国际主权、国际利益、国家力量和国际合作等方面的理论和思想。
1.1近代国际关系的发展
国际关系是历史发展到一定阶段的产物，早期的国际关系表现为以下几个特点： 交往发生的偶然性，交往范围的区域局限性，交往内容和途径的有限性，以及交往规则的幼稚性。真正的国际关系产生于17世纪的欧洲。
1.1.1威斯特伐利亚体系
近代意义上的国际关系是从威斯特伐利亚和会开始的。1618—1648年，由于欧洲天主教与新教之间的宗教矛盾、德意志内部神圣罗马帝国皇帝与各诸侯邦之间的矛盾、诸邻国争夺地区霸权的矛盾，以及封建王朝同新兴资产阶级的矛盾，导致了欧洲近代史上第一次大规模的战争。后人称为“三十年战争”。
威斯特伐利亚和会及其条约是近代国际关系的开端，具有深远的影响： 它开创了以国际会议形式解决国际争端和结束国际战争的先例；破除了罗马教皇神权统治体系的世界主权论，在欧洲出现了一批拥有主权的国家;缔约国在实践中接受了一些国际关系准则，[2]当代国际政治与经济第1章国际关系的历史和理论如领土主权、主权平等等原则;它创立了条约必须得到遵守、对违约国可实施集体制裁的案例。
1.1.2维也纳体系
18世纪末随着资产阶级革命的胜利以及工业革命的发展，英国逐渐成为头号海上强国，在世界各地进行大规模的殖民扩张，最终建成了号称“日不落”的大英帝国。法国经过多年征战，势力越来越大，渴望成为整个欧洲大陆的霸王。在拿破仑统治时期，法国发动了大规模战争，征服了许多欧洲国家。法国在欧洲大陆的称霸对英国产生了严重威胁。之后英国组织了多次反法同盟，打败了拿破仑帝国，恢复了欧洲的均势。
拿破仑战争结束后，1815年，在奥地利首都维也纳召开了国际会议，即维也纳会议，是国际关系史上的又一重要会议。维也纳与会国最终签订了《维也纳会议最终议定书》，维也纳会议形成了英、法、普、奥、俄五强并立、相互制约的维也纳体系，开创了欧洲历史上长达65年的和平局面。
维也纳会议后的《神圣同盟条约》、《四国同盟条约》，构成了所谓“欧洲协议”体制，它是欧洲大国为维护欧洲的均势，反对资产阶级革命而进行的经常性的协调机制，开创了多边外交的先河。这一协调机制存在了将近一百年，后来的联合国安理会的运作机制就明显带有“欧洲协调”的痕迹。
维也纳体系维持了欧洲相当长的和平时期，但随着欧洲列强实力发展的不平衡，多极均衡格局最终还是被破坏，从而引发了新的更大规模的战争，后来的德、奥和英、法、俄的两大军事集团的成立，宣告了维也纳体系下英、法、普、奥、俄5国均势格局的终结。
为了防止可能到来的欧洲战争，在沙皇俄国的提议下，1899年5—7月，第一次世界规模的和平会议在荷兰海牙召开，英、美、俄、法、德、日、中等26个国家参加了此次会议。1907年6—10月，第一次会议的与会国和中南美洲各国共44个国家在海牙举行了第二次国际和平会议。两次海牙会议是第一次在和平的环境下召开的重大外交会议，对于后来的国际法和国际组织的发展产生了重要影响。
1.1.3凡尔赛华盛顿体系
19世纪末20世纪初，帝国主义列强之间争夺殖民地和势力范围的斗争愈演愈烈，在欧洲形成了德、奥和英、法、俄两大帝国主义军事集团的对抗，最终演变成了第一次世界大战。
1917年奥匈帝国皇太子在萨拉热窝被刺成为这次世界大战的导火索，此后两大同盟国与协约国先后相互宣战，美国也于1917年4月对德宣战。1917年11月，俄国发生了“十月革命”，列宁宣布俄国退出帝国主义战争并呼吁交战国停战，签订不割地不赔款条约。从此，社会主义国家与资本主义国家之间的斗争构成了20世纪国际关系的重要内容。1918年11月，德国宣告投降，第一次世界大战结束。
1919年1月，战胜国在巴黎召开国际和会，美国总统、英国首相、法国总理成了巴黎和会的操纵者。列强于1919年6月在凡尔赛宫签订了《凡尔赛合约》。在巴黎和会上还有一个重要议题，即建立国际联盟。国际联盟于1920年宣告成立，总部设在日内瓦。国际联盟是人类历史上第一个全球性的国际政治组织。巴黎和会上签订的《凡尔赛条约》、《国际联盟盟约》及其后签订的各项合约，构成了第一次世界大战后列强在欧洲、西亚、非洲建立起来的新秩序，即凡尔赛体系。
凡尔赛体系由于未能获得美国国会的批准，刚刚建立就面临巨大的缺陷。1921年11月在美国华盛顿召开了限制军备、远东及太平洋会议，美、英、法、日签订了《四国条约》，美、英、法、日、意签订了《五国条约》，会议上还签订了《九国条约》。华盛顿会议于次年3月闭会。会上签订的条约、通过的决议和发表的声明，通称为华盛顿体系。
在第一次世界大战结束20年后，德、意、日三个法西斯国家结成了法西斯阵营，燃起了第二次世界大战的熊熊烈火。
1.1.4雅尔塔体系
第二次世界大战以法西斯的失败告终。在战争期间，美、苏、英在以雅尔塔会议为代表的一系列会议上，就战后利益的分配及维护战后秩序等问题达成了一系列协约，形成了雅尔塔体系。雅尔塔体系的另一个重要内容就是建立联合国。
1941年8月，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔签署了《太平洋宪章》，提出了建立“广泛而永久的普遍安全制度”；1943年10月，美、英、苏、中四大代表在莫斯科会议上共同发表了《莫斯科普遍安全宣言》；1944年8—10月，美、苏、英、中在敦巴顿橡树园召开会议，提出了《关于建立普遍性国际组织的建议案》；1945年4月召开了“联合国家国际组织会议”，6月与会代表一致通过了《联合国宪章》；1945年10月24日，《联合国宪章》正式生效，联合国宣告成立。
联合国的宗旨是： 维护国际安全，发展各国友好关系，促进国际合作，协调各国行动。
宪章规定联合国本身及其成员国在国际关系中应遵循的原则是： 会员国主权平等，履行宪章义务，和平解决国际争端，禁止武力威胁或使用武力，集体协助，确保会员遵循宪章原则，不干涉内政等。
联合国设立了六个主要机构： 联合国大会、安全理事会、经社理事会、托管理事会、国际法院、秘书处。联合国将维护世界和平与安全的权力和责任授予了安理会，并在安理会中确立了“大国一致原则”，赋予了美、英、苏、法、中五国安理会常任理事国以“世界警察”地位。联合国是真正意义上的全球性国际组织，是国际关系发展进程中的一个高峰，是人类社会的历史性进步。
从1648年开始的国际关系史，是欧美国家相互争权夺利的争霸史。面对核战争的恐怖前景，面对经济国际化和全球化，人类社会具有了越来越多的共同利益。在20世纪的最后阶段，世界主要国家终于结束了彼此间的“冷战”，虽然在当今及今后的国际关系中仍然会不乏强权政治和霸权主义，但毕竟谋和平求发展已是时代的主旋律，国际关系的民主化已是大势所趋。
1.2西方国际关系理论〖*4/5〗1.2.1理想主义美国总统威尔逊是这类思想家的代表，他提出了一系列理论和主张，谋求建立一种和平稳定的国际秩序，以避免战争，实现和平。这些思想和理论开创了现代意义的国际关系理论，后人称之为国际关系理论的理想主义学派。理想主义学派主要有以下几方面的内容： 第一，人类的本性是善良的，战争不是人性的产物，而是环境的产物。第二，倡导国际主义，强调国家之间的利益是可以协调的。第三，建立国际组织，开展国际合作，保障集体安全。第四，提倡国际道德，确保世界和平。总之，倡导国际主义，建立国际组织和国际法，弘扬国际道德，成为理想主义的主要思想。
1.2.2现实主义
      1939年英国学者爱德华·卡尔发表了《二十年危机（1919—1939）——国际关系研究导论》一书，提出权力是政治活动的主要因素。这标志着现实主义学派的兴起。汉斯·摩根索于1948年出版的《国家间政治——为权力与和平而斗争》，提出了著名的现实主义六原则。摩根索也成为现实主义最著名的代表人物。
      政治现实主义六原则： ①现实主义认为，像社会的一般现象一样，政治受到根植于人性的法则的支配。②用权力界定利益之概念，是帮助现实主义找到穿越国际政治领域的途径之界标。③现实主义认为，被界定为权力的利益这一概念是普遍适用的客观范畴，但是，它并不赋予这个概念一个永久固定的含义。④现实主义明白政治行动的道德意义，它也清楚在道德要求和政治行动成功的条件之间存在着不可避免的冲突。现实主义坚持认为，普遍的道义原则在抽象的普遍形式下，是无法适用于国家行为的，必须把道义原则渗透到具体时间和地点的环境中加以贯彻。⑤政治现实主义拒绝把特定国家的道义原则与普天下适用的道义原则等同起来。⑥现实主义和其他学派之间的差异是真实的、深刻的。
以摩根索为代表的现实主义国际关系理论，其主要内容是三论： 国际冲突论、国家利益和权力政治论。首先，现实主义认为人性是自私的，国际作为人的集合体其本性自然是自私的，会千方百计地追求自身利益的。这一点决定了冲突与斗争是国际关系中最基本的特征。其次，现实主义非常重视国家利益在国家政治中的作用。国际道德和国际法既不能作为衡量一个国家外交政策的标准，也无法约束一个国家的对外行为。再次，现实主义必须按照权力来界定国家利益。国家之间的关系是一种权力关系，国际政治的实质是权力政治。国家在国际关系中的地位主要由国家在国际政治中的权力地位来决定，而国家权力主要来自于国家的实力。现实主义理论特别强调权力，即实力在国际政治中的作用，所以它又被称为权力政治理论。
1.2.3新现实主义
新现实主义学派最重要的代表人物是肯尼斯·华尔兹，其代表作是1979年出版的《国际政治理论》。
新现实主义学派坚持国家主权、权力政治、国家利益、国际冲突以及无政府状态等传统现实主义的概念和范畴。
新现实主义对传统现实主义的修正和发展主要体现在以下几个方面。 
（1） 新现实主义摒弃了古典主义的人性决定论。华尔兹提出国际政治体系的结构决定了国家的行为，他的理论又称为“结构现实主义”。
（2） 新现实主义强调了国际经济关系的作用。
（3） 新现实主义重视国际合作关系。
（4） 新现实主义强调权力本身不是目的，而是实现国家目标的有用手段。传统现实主义则将权力首先看作军事实力，而新现实主义则认为权力应是国家的“综合实力”。
1.2.4新自由主义
20世纪70年代初布雷顿森林体系的瓦解、世界性石油危机造成了国际关系局势的动荡。一些学者认为必须从全球和超国家的研究范式来对这些现象作出回答，于是新自由主义孕育而生。
新自由主义继承了传统的自由主义思想，例如重商主义（强调自由贸易）、民主自由主义（强调民主政治）、调节性自由主义（强调国家间关系的规则和机构的重要性）、社会自由主义（强调跨国利益和联系在国际社会中的重要性）；又深受以威尔逊为代表的理想主义学派的影响，注重跨国关系，主张建立国际制度和国际机构来管理世界事务。
新自由主义的代表人物是罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈。他们的代表作是两人合著的《跨国关系与世界政治》和《权力与相互依赖》。他们认为国家间存在着一种利益的和谐，合作对于所有的国家来说是互利的，不仅有利于经济利益，而且有利于国家安全。
新自由主义和新现实主义的比较： 
（1） 新现实主义主张以国家为中心；新自由主义则主张以全球相互依存为中心。
（2） 新现实主义强调的是系统的“结构层次”的分析，而新自由主义则注重系统的“过程层次”的分析。
（3） 新现实主义将权力作为国家的目的和手段；新自由主义认为权力不再是国家行为的唯一目标，全球相互依存、经济技术合作正在逐渐占据国际关系的主导地位。
（4） 新现实主义强调国家间的利益冲突；新自由主义则注重国家间的利益的一致性与协调性。
（5） 新现实主义认为国际体制只是大国谋取自己利益的工具；而新自由主义认为国际体制一旦形成就独立运行。
一般认为，在主权、安全等高级政治领域，新现实主义相对而言更有说服力，而在经贸、金融和环境等领域，新自由主义的分析更令人信服。
1.2.5建构主义
1999年建构主义的代表人物亚历山大·温特发表了《国际政治的社会理论》一书，全面系统地提出了建构主义国际关系理论体系，从此建构主义成为与目前两大流派并列的国际关系理论第三大流派。
建构主义有两个重要原则： 一是反理性主义原则；二是反物质主义原则。
建构主义同样承认国际体系结构，该结构指的是社会意义上的结构，即在物质基础上的观念的结构。
建构主义的结构包含三个主要因素： 共有知识、物质性因素、社会结构。
1.2.6“冷战”后西方国际关系理论的新发展〖*2〗1. 文明冲突论美国哈佛大学教授塞缪尔·亨廷顿在1993年《外交事务》季刊上发表了《文明的冲突》的文章，提出了他的文明冲突的理论。1998年，亨廷顿在原有的基础上出版了《文明的冲突与世界秩序的重建》一书，系统、完整地阐述并论证了文明冲突的理论。亨廷顿的理论模式是用文明中心主义替代现实主义的国家中心主义。他从文明的视角来分析国际政治。
2. 民主和平论
“冷战”结束后，“民主和平论”适应了当时西方国家外交政策的需要。民主和平论鼓吹者认为民主国家很少（或从不）发生战争，原因有两个： 其一是制度约束，其二是文化的熏陶。
1.3国际关系的基本概念〖*4/5〗1.3.1国家主权作为国家必须具备四个基本特征： 有定居的人民、有固定的领土、拥有一定形式的政府和拥有主权。
主权是一个国家独立自主地处理内外事务的最高权力。国家主权是民族国家最重要的特征和最根本的属性，所以民族国家也被称为主权国家。
主权的特点： 主权是国家的最高权力，具有永久性、普遍性、不可分割性和不可让与的特征。国家主权不受侵犯是公认的国际关系基本准则。
国家主权具有对内和对外双重属性，即对内主权和对外主权。在对内方面，国家主权表现为拥有对本国一切内政事务具有排他性的最高统治权，即在本国内部不得有外部的权威凌驾于本国权力之上。国家的对外主权是国家主权在国际关系中总的体现，它表现为国家在国际关系中的独立权、平等权以及军事上的自卫权。
权力的边界是权利，主权的边界就是他国的主权。
在新的历史条件下，主权不可侵犯的原则开始受到人们的质疑和挑战，主要来自于以下几个方面： 全球化的挑战、区域一体化的挑战、霸权主义的挑战。
1.3.2国家利益〖*2〗1. 国家利益的含义和意义马克思主义认为，人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益相关。这些利益，都以经济利益，即物质利益为基础。对这些利益的追求，满足人们生存和发展的需要，成为人们活动的动因。国家利益这个概念在汉语的表达中具有双重含义。其一是指国内政治意义上的国家利益，即政府所代表的全国性利益；其二是指国际政治领域中的国家利益，即民族国家利益。
2. 国家利益的构成
按其重要程度，国家利益分为主要利益和次要利益；按时效来说，国家利益可分为长远利益和近期利益；就其空间范围来说，国家利益分为国内利益和国外利益；就其属性来说，它可分为阶级利益、民族利益和人类共同利益。
国家利益的核心利益主要有安全利益、发展利益和政治利益。
(1） 国家的安全利益，即国家的生存利益。安全利益是国家利益中最基本也是最重要的利益。
(2） 国家的发展利益，又称为经济利益。发展利益表现为追求国家的经济发展和繁荣、人民福利水平的提高。在对外关系中对经济利益的追求，表现为维护本国的经济主权，保障本国经济发展必需的原材料和能源，从而推动本国经济的健康发展，实现国强民富。
（3） 国家的政治利益一方面表现为国家要维护本国的政治、经济和社会制度，维护本国统治阶级意识形态的正统性；另一方面表现为追求国际权力，即国际地位和国际影响力。
     国家的安全利益、经济利益和政治利益是相互联系、相互影响的有机整体。
3. 国家利益的属性
(1） 国家利益的阶级性。马克思认为，国家利益不过是统治阶级利益的代名词。
（2） 国家利益的全民性。国家的全民利益是统治阶级利益的基础。如果国家的整体利益受损，统治阶级的利益也难以保全。在对外政策中，掌控国家政权的统治阶级必然在不损害自身根本利益的前提下追求全民利益。
（3） 国家利益的全球性（或称国家间的共同利益）。每个国家的对外政策的出发点和归宿点都是自身的利益。许多国家签署了《京都议定书》，限制本国二氧化碳排放，尽管这会增加本国企业的生产成本，但毕竟保护大气环境，防止地球变暖，符合国际社会的共同利益，也符合各国的根本利益。
1.3.3国家力量
国家力量，又称国家实力，因其是各种要素的综合，所以今天又被经常叫作综合国力。它既包括已有实力，也包含潜力及其转化为实力的机制。
1. 国家力量的构成
国家力量可分为两大类： 一类是物质力量，或称为硬实力；另一类是非物质力量,即精神力量，或称为软实力。
(1） 国家的物质力量包括6个方面： 人口、领土、自然资源、经济力量、科技力量、军事实力。
(2） 非物质国家力量主要指非物质层面的国家力量，主要包括： 社会凝聚力、政治体制及其政府运转的效率、国家战略目标的合理性与正确性、意识形态和文化因素。意识形态和文化的扩张是最有效、最廉价的扩张本国影响力的途径。
国家实力是质与量的统一，精神因素和物质因素的统一。
2. 国家力量的评价
一个国家只有对自身和其他国家的实力有一个正确的估计，才能制定出切实可行的国家利益目标和相应的对外政策。
美国乔治敦大学克莱因教授于1975年提出了评价国家力量的公式，即克莱因方程式：Pp=（C+E+M）×（S+W）式中：Pp代表权力；C代表基本整体，人口与领土各占一半；E代表经济实力；M代表军事实力； S代表国家的战略意图；W代表贯彻国家战略意图的意志。
1.3.4国际合作〖*2〗1 国际合作的含义及其原因国际合作是指国际关系行为主体全面或局部的协调、联合等协力行为，是一种相互适应，也是基于各行为主体在一定领域和范围内利益或目标的基本一致或部分一致。
2 国际合作的发展
国际合作的依据和动力是国家利益。它既可以是两国间的双边合作，也可以是地区性或全球性的多边合作；既可以是彼此间的默契，也可以是经常性的对话与协商；既可以通过条约或协定合作，也可以借助于常设机构的国际组织合作。
第二次世界大战后，以多边国际条约和国际组织为主要内容的国际合作体制发展非常迅速，几乎涵盖了国际社会的所有领域，在全球性事务和各个领域的专门性事务中发挥着不可替代的作用。比如在经济领域，有世贸组织、国际货币基金组织和世界银行等全球性的国际组织，也有许多区域性的经济组织，如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织和东盟等。
思考题
1. 近代国际关系的发展历程主要分为哪几个阶段？
2. 西方国际关系的主要理论流派有哪些？
3. 国际关系的四种基本概念有哪些？
推荐阅读资料 
［1］\[美\] 亨廷顿. 文明的冲突与世界秩序的重建\[M\]. 周琪,等,译. 北京： 新华出版社，2010
［2］\[美\] 汉斯·摩根索.国家间政治权力斗争与和平［M］. 北京： 北京大学出版社，2006
［3］俞正梁，等. 全球化时代的国际关系［M］.第2版.上海： 复旦大学出版社，2009
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国际政治体系的形成与演变
本章学习目标
掌握国际政治格局的含义，了解第二次世界大战后国际政治格局的演进历程，能够解释两极格局解体的原因，并对当今国际政治面临的主要问题有所把握，认识到当今世界和平发展的历史潮流。
关键词
 雅尔塔体系两极格局多极化恐怖主义
2.1第二次世界大战后两极格局的形成与发展〖*4/5〗2.1.1国际政治格局的含义国际政治格局指国际舞台上主要政治力量（大国或大国集团）从自身利益出发，相互作用、相互制约所形成的一种相对稳定的结构状态。国际政治格局是一定时期国际关系的集中反映，它对各国之间的关系具有普遍的制约作用，决定着国际社会竞争与合作、摩擦与协调的形式与趋势。国际格局是国际关系中的核心问题，也是研究国际问题的起点。国际政治格局是一个国家生存和发展的基本外部环境，是国家正确估价其在国际社会中的地位和作用的基本依据： 第一，综合国力必须远远超过其他国家；第二，具有极大的国际影响力；第三，有自己的势力范围。
1. 当代世界政治行为主体 
当代世界政治的行为主体可以分为三类： 主权国家、政府间国际组织和非政府间国际组织。主权国家是最基本、最重要、最活跃的国际行为主体，也是政府间国际组织建立、活动和发展的基础。政府间国际组织，是以主权国家为成员，以各国合法政府为代表进行组织和活动。它们在协调国家间关系，解决国际和地区矛盾与冲突中发挥着至关重要的作用。进入21世纪，国际政治行为主体日益多元化。不仅非政府间国际组织，包括国际政党组织、国际范围的政治运动等，成为公认的国际政治行为主体，而且国际经济组织、跨国公司乃至个人等也被一些学者视为国际政治行为主体。
[2]当代国际政治与经济第2章国际政治体系的形成与演变2. 影响国际政治发展的因素 
当代国际政治发展是多元行为主体相互联系、相互矛盾、相互作用、对立统一的结果。影响其发展的因素错综复杂，有主要因素也有次要因素，有持久因素也有临时因素。概括起来有以下几个因素。
（1） 国家利益。利益关系是当代世界政治中影响各个国际政治行为主体行为的最根本要素。
（2） 国家实力。各国的实力大小不一样，捍卫和谋求自身利益的方法、手段也不一样，从而对世界政治产生不同的影响。
（3） 国家战略。各国战略特别是大国的国际战略的确立和实施，对世界政治产生最直接、最重要的影响。
（4） 国家关系。国家间关系，特别是大国间关系，一直制约着世界政治的发展。
（5） 国际组织。国际组织包括政府间国际组织和非政府间国际组织，尤其是联合国，在协调各国关系、缓和国际矛盾、解决国际争端、调节国际冲突、维护和促进世界发展稳定方面发挥着重要作用。
（6） 国际事件。重大国际事件尤其是各类战争的爆发、结束及其为此而召开的国际会议、达成的协议或条约，往往成为世界政治发展的转折点。
（7） 世界经济。“冷战”结束后，随着经济全球化的深入发展和新科技革命的日新月异，经济因素对世界政治的影响越来越大。
2.1.2两极格局的形成
随着第二次世界大战结局的明朗，新的世界政治格局也在酝酿之中，美、英、苏三国在新的世界政治格局的形成中起着决定性的作用。
1945年2月4日至11日，苏、美、英三国领导人斯大林、罗斯福和丘吉尔在雅尔塔举行战时的第二次首脑会议。会议的宗旨是划分势力范围，商讨战后大国合作和维护世界秩序问题。正是这次“三巨头”会议，形成了雅尔塔体系。 联合国的建立既是雅尔塔协议的一项重要内容，也是各国合作的一个重要标志。 
所谓雅尔塔体系(或称雅尔塔体制)，就是美、苏、英三大国首脑主要通过1943年德黑兰会议、1945年雅尔塔会议、波茨坦会议所确定的第二次世界大战后世界秩序和政治格局的基本蓝图，其实质是大国划分势力范围。第二次世界大战后两极格局基本是在雅尔塔体系的基础上形成的。雅尔塔体系具有一定的积极意义，它加速了反法西斯战争的胜利，表明不同社会制度的国家可以实现合作、和平相处。但它明显具有大国霸权主义和强权政治色彩，对第二次世界大战后世界政治的发展产生了深远的消极影响。以美、苏为首的两大阵营在政治上相互对立，经济上相互隔绝，军事上相互对峙，意识形态上相互对抗，形成了所谓“冷战体制”。雅尔塔体系对第二次世界大战后世界格局有很大的影响。
1946年3月5日，丘吉尔的“铁幕演说”揭开了“冷战”的序幕。1950年至1953年的朝鲜战争，1950年美军进驻中国台湾，封锁台湾海峡，以及1954年取得胜利的越南人民抗法战争，实际上是第二次世界大战后两大阵营间的军事较量，虽然未引发两大阵营的全面热战和世界大战，但明显加剧了它们之间的军事对抗。从1950年至1954年，美国在亚洲建立了一个针对社会主义国家的军事体系。1955年5月5日，联邦德国正式加入北大西洋公约组织（简称北约）。这样，以美国为主的军事同盟就在欧洲和亚洲分别形成了对社会主义国家的包围圈，并包括德、日两个原法西斯国家。在这种情况下，苏维埃社会主义共和国联盟、波兰人民共和国、捷克斯洛伐克、匈牙利人民共和国、保加利亚人民共和国、罗马尼亚人民共和国、阿尔巴尼亚人民共和国、德意志民主共和国于1955年5月14日签订《华沙条约》，正式结成政治军事同盟，即华沙条约组织（简称“华约”）。
至此，在欧洲就形成了北约与华约两大军事集团对立，在全球就出现了美国阵营和苏联阵营全面对抗的局面，世界政治形成两极格局。两极格局是以美、苏为中心，以两大集团、两大阵营全面对抗为特点的格局。政治上表现为两面旗帜的斗争；经济上表现为封锁与反封锁的斗争；军事上表现为全面“冷战”和局部的侵略与反侵略战争；意识形态上表现为“和平演变”与“反和平演变”的斗争。第二次世界大战期间美、苏两大国之间的合作关系逐渐演变为第二次世界大战后长时间的对抗关系，导致两极格局的出现，形成了第二次世界大战之后以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营对峙格局。由于东欧的剧变和苏联的解体，旧的两极格局彻底解体。
2.1.3两极格局的演变〖*2〗1. 20世纪60年代国际力量的分化与改组（1） 由于经济政治发展不平衡规律，导致帝国主义阵营内部发生分化,美、日、欧三足鼎立。
（2） 苏联推行霸权主义政策，导致社会主义阵营解体。
1956年波兹南事件和匈牙利事件，中苏两个社会主义大国关系的彻底破裂，标志着社会主义阵营的完全解体。
民族独立国家的大批涌现，第三世界的崛起，推动了世界格局的变化。
1955年4月，亚非万隆会议召开，成为第三世界兴起的一个里程碑，随后的不结盟运动和77国集团在支持和巩固发展中国家国民族独立和经济发展、维护成员国权益等方面发挥了重要作用，发展中国家逐渐成为国际社会的重要力量。
2. 20世纪70年代美苏的激烈争霸与多种力量的迅速增长
美国以实力为后盾，以伙伴关系为核心，以谈判为主要手段的对外政策原则，即所谓的尼克松主义。从20世纪50年代中期至60年代末期，世界政治在两极格局的大框架下，出现动荡、分化和改组。这一时期，影响世界政治发展的重大事件有： 1955年的亚非会议；1956年的苏联共产党第二十次代表大会和“波匈事件”；60年代的中苏论战、国际共运分裂、社会主义阵营瓦解；1961年民主德国筑起柏林墙；1962年的古巴导弹危机事件；1965年美国扩大对越战争，局部战争开始；1964年中法建交，1966年法国退出北约的军事一体化机构；1956年和1967年的第二次、第三次中东战争；1961年的不结盟国家第一次首脑会议；1964年77国集团成立等。 
3. 20世纪七八十年代两极格局的松动与瓦解 
1）  美苏争夺世界霸权
20世纪70年代初至80年代末期，世界政治格局的突出变化就是从两极逐步向多极化转变。
从70年代到80年代中期，两个超级大国激烈争夺世界霸权，攻守的态势互有转换。70年代苏联咄咄逼人，美国处于守势；80年代美国采取了攻势，苏联则处于守势。
苏联在1985年主动提出与美国进行谈判，美国立即表示同意。从此，美苏关系出现缓和趋势。
2）  多种力量快速发展
伴随着实力增强，西欧进一步走向联合。日本经济实力迅速增强，提出“多边自主外交”，谋求“国际国家”地位。中国在国际舞台上发挥着独特的、越来越大的作用。发展中国家成为世界政治中的一支重要力量。
2.2当今国际政治格局及其特点
20世纪80年代之后，美苏两个超级大国的对抗走向缓和。到1991年，苏联全面解体，东欧剧变，两德统一，标志着两极格局终结。
2.2.1两极格局的解体及其主要原因〖*2〗1. 两极格局解体进入20世纪80年代，苏联等东欧各国经济发展遇到困难，同西方国家差距拉大。为了克服困难，振兴经济，它们都在不同程度上进行了改革或调整。戈尔巴乔夫奉行民主社会主义，照搬西方民主模式，搞政治多元化。结果不仅搞乱了苏联，也引起东欧的动荡。80年代末90年代初，东欧各国先后发生剧变。
1991年12月7日，俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯签署了《独立国家联合体协议》，12月26日宣布苏联解体。苏联解体标志着持续近50年的“雅尔塔体系”终结，两极格局瓦解。
20世纪90年代以来，世界政治行为主体特别是大国之间的力量对比和相互关系已成为决定当今世界政治格局的两个核心因素。从力量对比来看，世界出现“一超多强”的态势。然而，影响甚至决定世界政治格局的，除了力量对比因素外，更重要的是相互关系因素。国家间的相互关系特别是大国关系，在很大程度上决定了当今的世界政治格局。随着经济全球化和国际政治民主化的深化发展，世界政治行为主体之间通过彼此的对话合作来共同解决面临的问题，化解矛盾与冲突，形成相互依赖、共同发展的态势。
当今世界政治格局多极化中的“极”，主要是指全球或地区中具有广泛而强大的吸引力、影响力、作用力和协调功能的中心，即重要国际关系行为主体。世界政治格局由两极转向多极，不仅是“极”的数量的增加，更重要的是格局的特点和“极”的内涵出现一些变化，吸引力、影响力、作用力和协调功能，取代两“极”的控制力和支配力成为多极化中的“极”的主要内涵。我们主张世界政治格局朝多极化发展，并不是要形成多个类似原美、苏那样的超级军事强国和北约、华约那样的新的军事政治集团。同时，多极化与美国力图建立的单极世界，在内涵上也有本质区别，多极化是要建立一种反对霸权主义的公正合理的国际政治新秩序。
2. 两极格局解体的原因
（1） 东欧剧变、苏联解体，社会主义国家与西方国家之间两种政治制度的对立、两种思想体系的斗争已经烟消云散。
（2） 华沙条约组织和经济互助委员会已经宣告解散，欧洲两大军事和经济集团的对立不复存在。
（3） 两德统一，苏军宣布从德国东部撤军。“雅尔塔体系”的原始宗旨之一，就是确定对法西斯德国的分区占领。德国既然统一，“雅尔塔体系”自然宣告终结。
（4） 俄罗斯尽管继承了苏联的主要财富和在联合国的地位，但其实力已今非昔比，且内外交困，不可能再作为一个超级大国同美国争夺世界霸权了。
2.2.2当今国际政治发展的基本特点 〖*2〗1. 维护和平和促进发展是不可阻挡的历史趋势经济全球化趋势的发展，给世界的和平与发展带来机遇和有利条件，反对和制止战争的力量在不断增强，同时世界多极化趋势有利于世界的和平与稳定。
2. 世界多极化趋势在曲折中发展 
多极化是世界政治格局发展的趋势而非定势。多极化正朝着牵制美国、反对美国霸权主义和强权政治的方向发展。 多极化趋势错综复杂，发展进程不会一帆风顺。美国的单边主义和霸权主义受到多方面的挑战，各国经济发展不平衡，世界各种力量出现新的分化组合，世界发展呈多样性，联合国等国际组织在国际事务中仍发挥着重要作用。
3． 大国关系进行深刻调整 
“冷战”结束后，大国关系进行了重大调整并继续进行深刻的调整。大国关系的调整与改善，有利于和平与发展，并朝多元化、建立和平稳定外部环境的方向发展，探索与构筑新型“伙伴关系”或建设性关系，各国元首通过直接的沟通与交流，克服障碍，发展国家间关系。
4. 以联合国为主的全球性、区域性组织的作用不断加强 
“冷战”结束后，随着世界政治格局多极化趋势的发展，联合国的作用不断加强。在维护世界和平和地区稳定方面，联合国发挥了“冷战”时期所未曾发挥过的作用。在核军控和核裁军方面，联合国也作出了积极有益的贡献。在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，联合国也做了大量工作，成为各国、各地区的协调中心。联合国在解决国际争端方面也发挥了重要作用。
5. 经济因素增强，经济与政治的互动对世界政治的影响日益增大
当今世界政治的特点之一是经济因素增强，经济与政治互动，对世界政治的影响越来越大，成为决定国际关系发展的首要因素。其原因就在于： 首先，科技革命、经济发展直接导致各国综合国力的强弱和升降，从而影响到世界政治的发展。其次，经济全球化使各国争夺资源的斗争加剧，甚至导致地区的政治、军事冲突。最后，国家的经济利益往往成为国家关系发展的主导因素，制约着政治制度与意识形态的对抗，使它们的关系一般不致脱离和平与发展这一主潮流。
2.2.3当今国际政治面临的主要问题 〖*2〗1. 新干涉主义盛行西方大国任意干涉别国内政，其借口从国家利益、国家安全、“人权”到民族问题无所不包，其手段更是从经济制裁到直接出兵干涉，无所不用。干涉的范围包括政治、经济、文化多个领域。它们鼓吹人权高于主权，利用其所控制的军事集团或政治军事同盟，绕开联合国，任意干涉他国内政，甚至对一个主权国家进行直接军事打击，推翻该国的合法政府。值得注意的是，国际干涉大行其道并得到支持或默认。 
2. 传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，恐怖主义危害上升
传统安全威胁，从行为主体看主要是来自其他国家；从行为方式看主要指其他国家军队实施的武装入侵或针对国家政权组织实施的颠覆活动。 非传统安全威胁，从行为主体看出现多元化的趋势，涉及非政府组织、国际运动、国际思潮乃至个人；从行为方式看出现多样化的现象，已从传统的军事威胁扩大到恐怖袭击、破坏信息及其他公共实施，制造民族分裂、宗教冲突和社会动乱，特别是恐怖主义手段；从威胁的对象来看，不仅危害发达国家和地区，而且危害发展中国家和地区。当前，国际社会不同程度上受到国际恐怖主义、民族分裂主义和宗教极端势力的威胁。其中恐怖主义尤其值得关注和警惕。 
恐怖主义是对世界和平与发展以及各国安全的直接威胁。恐怖主义的主要特点是： 使用爆炸、袭击、投毒、暗杀、劫机、绑架人质等暴力手段或以暴力相威胁，以达到某种政治目的，这是其与一般以经济利益为目标的绑匪、劫匪的区别；采取密谋的方式，其袭击目标既对准政府也对准平民。恐怖主义的形式包括国内恐怖主义、国家恐怖主义和国际恐怖主义。当前威胁最大的是国际恐怖主义。中国也是恐怖主义的受害者，坚决反对各种形式的恐怖主义。中国也多次遭到“东突”等民族分裂主义、宗教极端势力的恐怖袭击。反恐要加强国际合作，坚持防范和打击的相互结合，努力消除产生恐怖主义的根源。  
思考题
1.  第二次世界大战后世界政治格局是怎样发展演变的?
2. 当今世界政治面临哪些主要问题?
3. “冷战”后国际形势的重大变化为什么突出表现在世界多极化趋势的进一步发展？
推荐阅读资料 
［1］［日］星野昭吉.变动中的世界政治［M］.北京： 新华出版社，1999.
［2］王逸舟.全球化时代的国际安全［M］.上海： 上海人民出版社，1999.
［3］李伟.国际恐怖主义问题与反恐怖斗争合作［J］.国际资料信息，2001（7）.