第一章导论
学习完本章后，应当理解和把握以下问题： 
 领导学的基本理论。
 行政领导学的产生与发展。
 行政领导学的学科特色。
 行政领导学的研究方法。领导是随着人类社会的产生而产生的，并与人类社会的发展和演进相伴始终。领导学是人类生产活动和领导实践长期发展的产物，它是研究领导活动及其规律的一门综合性学科。行政领导，顾名思义，就是行政组织中领导者实施领导活动的过程。行政领导学则是以探索和研究行政领导活动的一般规律为根本任务、系统总结行政领导活动的各种要素及其互动过程的学科。
作为一门交叉性、应用性都很强的学科，行政领导学主要对领导活动中的有关问题进行多角度、多方面的研究和探讨，对行政领导实践的发展具有重要的指导意义。
通过本章的学习，应了解领导理论的发展和研究情况；基本掌握行政领导学的产生与发展，行政领导学的学科特色和研究意义；重点掌握行政领导的含义与本质、属性与特点及行政领导学的基本内容、学科特点和研究方法。
第一节行政领导学的发展变迁[*5/6]一、 西方领导理论概述作为一门科学，领导科学产生于20世纪30年代。而不论是管理还是领导，都经历了一个从传统型到现代型过渡的过程。时至今日，关于领导的概念与要求，已经大大突破了原有的范畴。
（一） 传统型领导的概念与特点
20世纪30—70年代，可以称为传统领导学研究时期，包括领导力特质论、领导力行为论、领导力权变论三个阶段与学派（见表11）。表11传统型领导力的类型（20世纪30—70年代）领导类型开始时间代表人物主要内容领导特质论20世纪30年代韦伯等试图找到领导者个体的内在天赋，说明领导者与非领导者的领导个性差别领导行为论20世纪40年代莱温等试图从领导者的外在行为及其方式风格中找到领导者应有的能力特征，阐明领导行为的效率领导权变论20世纪60年代菲特勒等试图从领导者、被领导者与领导环境之间相互关系中确立有效的领导力模式1. 领导特质理论 
领导特质理论也被称为“伟人论”，它是生命力最强的领导力理论流派。人们发现“追溯到古文明时代，那时的部落、氏族、城邦和国家坚信领导拥有神赐的超越其他人的能力。有效的领导者被认为是被赋予了超人的才能”。霍尔特,维吉顿. 跨国管理\[M\]. 王晓龙,史锐,译. 北京:清华大学出版社,2005: 498.1947年，韦伯基于希腊“卡瑞斯玛”（charisma，即超凡魅力的）论述了领导特质论。韦伯认为，在面临危机亟须指明方向的时候，这个词汇和概念会给领导者的追随者相当大的权力。巴斯（Bass）曾经整理了领导特质所需要的要素，这些要素包括智商、知识、判断力、洞见力、创新力、整合力以及适应能力等Mitchell R. Waite. Fire Service Leadership: Theories and Practices［M］. Jones & Bartlett Learning,2008:4.。人们对于秦皇汉武、唐宗宋祖、成吉思汗、拿破仑、毛泽东、甘地、丘吉尔等人那种“超人的伟力”的理解，其实就有领导特质论的影子。
2. 领导行为理论 
20世纪30年代，心理学研究越来越关注行为主义，这也影响到对领导理论的研究，人们开始以行为理论从行为视角来研究领导活动及其规律。领导行为理论强调一个有效领导的行为,而不是判断谁应是一位有效的领导者。由于行为能被观察、被测量，比品质更具有客观性、更精确，行为研究比特质研究更为有成效。这个时期的领导行为理论研究集中研究了两个方面: 一是研究领导者具备什么样的领导行为；二是研究什么样的领导风格才能提高领导绩效。
3. 领导权变理论 
总体来说，领导特质论和领导行为论的研究并不成功。因为前者并没有找到领导者所具备的特质，而行为论的研究没有考虑影响成功与失败的情境因素余伟萍.企业持续发展之源——能力法则与策略应用\[M\]. 北京： 清华大学出版社,2005： 109.。1960年开始，人们发现前两种理论没有普适的答案。此时应运而生的领导权变理论认为领导效能取决于领导者、追随者和环境，领导方式应该随着环境的变化而变化。
权变理论的基本观点认为, 不存在一成不变、普遍适用的最佳管理理论和方法, 组织管理应根据组织所处的内部和外部条件随机应变。权变理论把内部和外部环境等因素看作自变量, 把管理思想、管理方式和管理技术看作因变量, 因变量随自变量的变化而变化。管理者应根据自变量与因变量之间的函数关系来确定一种最有效的管理方式。郑晓明.领导权变论:西方领导理论的主流\[J\] .中国人才,1999（11）: 1719.
总体而言，传统领导学研究时期作为起步阶段的领导力研究，在分析视角上比较单一，大多受到研究者个人兴趣的影响，只关注领导者个体的行为与特质。彭忠益.政府领导力与政府责任\[M\].北京： 中国社会科学出版社,2012： 47.而领导者又大多高高在上，通过发挥自身的魅力、发布严格的命令、布置明确的任务等形成领导权威，他们往往并不关注与领导对象的互动和交流，给人以机械、刻板的印象。这样的领导模式往往是“长官意志导向”，久而久之，效率就会降低，组织也有可能逐渐失去活力。
（二） 现代型领导的类型与优势
20世纪80年代明确提出领导力概念并对其开始有了多视角的研究至今，可以称为现代领导学研究时期。这个时期，更多的学者专家及实践工作者开始从政治学、社会学、组织行为学、管理学、心理学等多视角研究领导行为及领导力，提出或专注于如下诸多的理念及理论的研究，如“共享领导论”、“可靠领导论”、“服务领导论”、“互补领导论”、“指导领导论”、“魅力领导论”、“变革领导论”、“愿景领导论”等。可将其归结为三类，见表12。表12现代型领导的主要模式（20世纪80年代至今）类别开始时间代表人物主要内容领导变革论20世纪70年代伯恩斯、巴斯等强调领导行为主体的使命与引导领导服务论20世纪70年代格林利夫、
斯皮尔斯等强调领导行为的方式与回应领导愿景论20世纪80年代本尼斯和纳拉斯、
库泽斯、波斯纳强调领导行为的角色及创新，领导者本身在了解成员的前提下建立组织共同奋斗的愿景与传统式领导模式相比，现代型领导的优势主要表现在以下三个方面： 第一，注重被领导者成员的积极性，容易形成领导者与被领导者之间的互动交流，激发团队的活力；第二，领导者从微观的管理和干预中解放出来，更加关注组织培育和战略谋划，能够提升整个组织的可持续发展能力；第三，更加关注组织效能，对于一个组织而言，提升效率容易提高效能难，效能更加强调组织的目标效应、公共性，现代型领导则更能着眼战略目标，将组织效率导向正确的方向。
总体而言，领导力就是影响力，是领导者影响并率领追随者以实现愿景的能力，是领导者在一定的情境中通过运用领导资源实现愿景的一种核心能力。彭忠益.政府领导力与政府责任\[M\].北京： 中国社会科学出版社,2012： 49.
二、 行政领导学的产生和发展
任何学科的形成都有其理论渊源和历史发展过程，行政领导科学也不例外。行政领导学的产生缘起于领导科学和领导理论的产生和不断发展。其产生和发展主要有四个条件： 第一，社会化大生产是其产生的客观要求。现代社会生活复杂、急变、面广，对行政领导行为规律和理论的提炼和总结提出了要求。第二，现代社会纵向分工的发展是其产生的客观基础。决策与执行的纵向分工在全社会铺开，始于19世纪资本主义大生产时代——军事领域细化分工、19世纪中叶经济领域的职业经理制，政治领域的层级分工要早很多，科技领域则晚至20世纪。第三，科技的发展为其产生提供了现实条件。相关理论与技术的发展推动行政领导活动从经验上升到科学。如系统论、控制论、计算机技术等。推动人们对领导行为进行深入认识，科学分析，总结规律。第四，历史和现实的行政领导行为是其产生的实践基础。历史上有诸多行政领导行为，都记述于各种典籍之中，从中可以进行分析、归纳、升华；同时，对现实生活中行政领导行为的观察、总结、提炼，也为推动行政领导学不断发展完善提供了实践基础。
（一） 领导学的产生和领导理论的新发展    
关于领导的思想古已有之，无论是在中国还是在西方，记录领导活动的历史文献都可谓汗牛充栋，然而早期的领导思想因缺乏系统性和理论性而未形成专门的学科。也就是说，作为系统科学理论领导科学的诞生要大大晚于其实践。
在18世纪西方工业革命以后，工业化大生产逐渐取代个体小生产。生产量的快速增长、需要大量组织管理人员，管理阶层迅速兴起，科学管理应运而生。当时，管理的职能和领导的职能交织在一起，管理者就是领导者，二者并无严格区分，因此管理科学理论中包含丰富的领导科学理论，管理学孕育了领导科学。随着领导理论研究成果的日益丰厚，领导理论研究逐渐从管理学中分化出来，成为一个相对独立的学科。关于领导科学产生的具体年代，学者一般认为是在20世纪30年代，即1927年至1932年，美国哈佛大学管理学研究者梅奥领导的霍桑实验研究。“霍桑试验证伪了科学管理的教条之后，人们才将注意力转向了人际关系、人群之间的相互关系的影响，用行为科学的方法研究领导开始兴起”，彭忠益.领导科学基础\[M\].长沙：中南大学出版社,2012. 该实验也被认为对于领导活动的科学研究具有开创性意义。从这个角度而言，领导科学的产生也晚于管理学。而我国的领导学研究，受特有的经济社会发展历史的影响，直到20世纪80年代才在引介西方领导学理论的基础上得以发展。
20世纪70年代以后，领导理论有了新的发展，出现了诸多流派，当然各流派明显存在共同的基本主张。他们主张，“超越理性交易关系，以领导者和追随者的情感、价值和信念为基础展开领导”、“愿景是领导的核心要素”、“领导是实现变革的过程”。归纳起来，目前现代领导学主要有以下几种流派。
1. 变革型领导理论
（1） 伯恩斯的变革型领导理论。伯恩斯认为现代社会最缺乏的是变革型领导，变革型领导就是“寻找追随者的潜在动机，使其追求更高层次的需求，把追随者看作完整的人。结果就形成一种把追随者转化为领导者，把领导者转化为道德代表的相互激发和升华的关系”。詹姆斯·麦格雷戈·伯恩斯.领袖\[M\].北京：中国人民大学出版社,2007.
（2） 巴斯的变革型领导理论。巴斯认为，变革型领导者同交易型领导者的行为方式有本质区别。交易型行为聚焦于领导的管理方面，是指业绩监控、纠正错误和奖励成绩这样的行为；而变革型领导者能够把追随者从自我中心的个体变成忠于群体的成员，激发追随者取得超出预期的成绩。巴斯的变革型领导理论对伯恩斯的变革型领导理论和豪斯1976年魅力型领导理论均进行了拓展，他把伯恩斯的概念具体转化为一种心理学的研究。
（3） 蒂希和德瓦纳的变革型领导理论。蒂希和德瓦纳关注领导者怎样应对外部环境变化与挑战的课题，侧重研究领导者如何实施组织变革，尤其关注领导者实施变革的过程。他们研究了12名在大型组织中实施变革型领导的首席执行官。从采访中得到的材料显示，领导者们通过三步法来实现组织的变化： 第一步，确定组织需要变化；第二步，创建愿景；第三步，将变更的内容制度化。
2. 魅力型领导理论
主要有豪斯的魅力型领导理论。豪斯从三个方面构建了魅力型领导的模型（见表13）。他在1976年创立的魅力型领导理论奠定了新领导理论踏上定量和实证研究之路的基础。表13魅力型领导者的个性特征、行为表现以及对追随者的影响个性特征行为表现对追随者的影响支配性
渴望影响他人
自信
坚定的价值观树立强烈的角色榜样
显示出能力
清晰表达目标
寄予高期望
表露信心
唤起动机信任领导者的理念
追随者与领导者的信仰接近
无怀疑地接受
喜欢领导者
服从
认同领导者
情感投入
目标提升
增强自信3. 愿景型领导理论
（1） 本尼斯和纳拉斯的愿景型领导理论。本尼斯和纳拉斯在1985年对美国60位成功的企业执行主管及30位杰出的公共组织领导者进行了非结构性的、开放的深度采访，这些领导者因成功变革其所在组织而声名远扬。他们总结出变革型组织中领导者常用的四种策略： 第一，有远见的领导者拥有对组织的清晰愿景，该愿景描绘的是吸引人的、可能实现的和可以信赖的未来图景。第二，虽然领导者在阐释愿景中扮演着举足轻重的角色，但愿景反映的应是组织中领导者和追随者的共同意愿。第三，领导者坚守信念，并始终如一地为实现愿景而努力，以此在组织中建立信任。第四，领导者创造性地发展自我，充分利用个人资源和能力，使其长期适合组织需要。
(2) 萨希金的愿景型领导理论。萨希金的愿景型领导理论最初建立在本尼斯和纳拉斯的研究基础之上，经过多次修订、扩展，其研究成果反映在不同版本的测评工具中。2003年版的愿景型领导理论详细论述了四种行为方式、三种个性特征和一个情境因素。四种行为方式分别为交流、建立信任、关怀追随者、创造授权机会，三种个性特征分别为自信、授权和远见，一个情景因素即文化。
4. 有效领导理论
科特和赫斯珂特的有效领导在于建构组织文化。根据在两百多个组织中进行的一系列定量研究，科特和赫斯珂特认为，领导的有效性取决于领导者对文化的影响和他们改变组织文化的能力。科特和赫斯珂特列举了一系列有效领导者的个性特征和行为方式，其中比较重要的有6种行为方式： 营造危机感以激活追随者、将追随者的需求融入愿景、挑战现状、讨论愿景、构建愿景和授权追随者实现愿景；3种个性特征： 远见、局外人的视角和局内人的知识。在他们的模型中，组织文化不是领导的情境条件，而是衡量领导力的指标；判断领导者特质和行为方式是否合适的标准是能否促使组织文化变革。
（二） 从企业领导到行政领导
不论是现代管理学还是现代领导学，最初都是在企业组织中孕育出来的。后来随着社会发展，这些科学化的知识系统逐渐被其他部门所吸收和改进。从某种程度上讲，公共部门的管理行为、领导行为的实践活动历史比企业组织的出现要早。但作为一种学科理论，公共领导的研究要晚于企业领导理论。
长期以来，人们更多的是从企业组织的视角来研究领导活动，从公共部门的视角来研究领导的成果非常之少，特别是行政领导研究成果相较于大量企业管理的研究成果少之又少。 直到20世纪80年代以后，关于行政领导的研究才受到人们的关注。那么，企业领导与行政领导有什么区别呢？这里首先要从企业管理与公共部门管理的性质入手来解读。彭忠益.领导科学基础\[M\].长沙：中南大学出版社,2012.
1. 企业管理与公共部门管理
 一般而言，“管理”一词在英文词汇中有两个词对应。一是Management，一是Administration；其中前者被翻译为“管理”（特指工商企业管理），后者被翻译为“行政管理”，以示区别。 
在企业管理和公共部门管理中，有许多相同之处。公共行政管理的诸多要素都根植于私人部门的管理。例如，政府组织借鉴企业管理的模式。在这里，主要比较分析企业管理和公共部门管理的一些主要差异。
 第一，在两种组织中，那些负有推动项目和活动责任的管理人员，都是按照既定的目标、效率和组织效益进行适当的安排（design）。公共部门和私人部门的管理者都要关注他们职员的需求、驱动被领导者、获取财政支持以及其他服务于项目效益的工具。
 第二，对私人部门和公共部门而言，其管理环境中的重要要素各有差异。一个根本性的差异在于，在私人部门产出或服务基本是基于个人对酬劳（通常为货币）的直接需求而进行的。在公共部门，管理者在历史上一贯是通过集体偏好（而非直接针对个人）来驱动项目和提供服务，这种行为很多情况下受到税收和财政而非对个人直接的酬金支持。另一个关键的区别是，私人组织根据市场设定自己广阔的目标，而公共组织的管理者则受其法定规定来设定目标。因而，私人部门的管理者可以利用内部的力量来提升组织绩效，而公共组织部门的管理者最重要的是依靠外部力量（如法定责任）等来提升。
第三，其他一些区别。例如，公共部门拥有垄断性的提供服务的机会，因而，也就不用过多考虑提供最高质量的服务。这种机会还常被其他一些非营利组织分享，如红十字会等。此外，公共部门的管理通常还要受到行政管理人员对公共责任、参与内容关注等的影响。
2. 行政领导的含义及其科学化
行政领导就是指政府公共行政过程中，即国家行政管理过程中的领导活动，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为了实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。行政领导的本质是承担公共使命，为公共利益服务。它包括环境、主体、客体、手段、目标五种要素。
行政领导学需要研究领导者、被领导者、领导环境；要研究领导者与被领导者之间内在的、必然的联系；要研究领导组织同领导环境之间联系的特点和规律；要研究领导者在领导活动中的功能、地位和作用，以及领导者对内对外的两个向度；要研究领导者通过何种手段和方法来实现组织目标和提高领导效能。因此，行政领导成为一门科学来研究是实践发展的必然，而领导科学和领导学理论的产生和发展为行政领导学的兴起奠定了坚实的基础。
 作为行政领导，它有两重属性。一是自然属性，即任何社会天然地需要一定程度的统一意志和一定的权力。权力是行政领导的重要标志，权力和服从是行政领导关系的永恒属性。二是社会属性，即人们之间的政治关系与经济关系渗透于行政领导活动之中，并规定着它们的社会性质。行政领导活动因社会性质不同而有重要区别。
3. 企业领导与行政领导的区别
 如同其他的公共领导，行政领导与企业领导的共同点，就是二者都发生于组织之中，服从于领导的一般特性。这里重点说明企业领导与作为公共领导的行政领导的区别。朱立言对此作了较为深入的分析：  
（1） 任期不同。公共行政领导者一般都是有任期的，特别是政府部门的领导者都有严格的等级晋升和退休制度，在一个岗位上的服务期限相对较短。工商企业领导者没有任期制和行政级别，通常在领导岗位上可以有较长的任期。朱立言.行政领导学\[M\].北京:中国人民大学出版社,2011.
（2） 工资不同。公共行政领导者的工资来源于国家财政支出，即纳税人缴纳税款的转化形式，这集中体现了他们公共服务的角色。工商企业领导者的工资和工资外收入源于企业自身利润。同上。这说明二者的工作性质和激励方式不同。
（3） 自身素质差异。公共行政领导者与政治关系密切，又行使公权，因此要求有较高的政治素养和道德水准，“讲政治”摆在首位，其领导活动对全社会有示范性和导向性。工商企业领导者与政治相对疏远，行使的是私权，上述要求自然相对降低，更着重的是经营能力和市场开拓能力。
（4） 工作方式差异。公共行政领导者作为社会公众人物，其自身及其工作方式都是开放的，便于社会公众知晓和检查、监督。而工商企业领导者及其工作则有更多的隐私，其工作方法多为内部运作，对公众的监督很少开放。
（5） 人事权限差异。公共行政领导者的人事权限受到很多制约，不能以私人名义做出人事任命。政府的人事政策和权限更多的是在人事部门的控制之下。工商企业领导者作为独立法人，有相当大的人事自主权，有权任命、罢免和解雇其雇员。
（6） 大众传媒关系差异。公共行政领导者与大众传媒关系越来越重要，其活动及工作内容受到大众传媒的广泛关注，公共行政领导者要善于和大众传媒打交道。工商企业领导者与大众传媒的关系主要是通过宣传和广告互动，而且多是通过公关部门进行。
（7） 绩效评估差异。公共行政领导者的绩效表现为社会公共效益，涉及众多因素，较多主观评价标准，评估难度较大。工商企业领导者的绩效主要是利润，即“账本底线”，相对易于衡量。朱立言.行政领导学\[M\].北京:中国人民大学出版社,2011.
（8） 公共监督差异。公共行政特别是政府部门的领导者，行使公共权力，受到各方面的检查和监督，如立法、司法、政党、舆论等，个人活动也受到限制。工商企业领导者受到上述方面的检查监督相对较少，个人行为更加自由。
第二节行政领导学的学科特色[*5/6]一、 社会性 行政领导学之所以能够从管理学中分化出来且成为一门独立学科，这是与其内蕴的社会性息息相关的。何为社会性？难道就是对社会需要满足的界定？答案若停留在该层面上则略显肤浅。马克思曾说过，人的本质不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。他也谈到，全部社会生活在本质上是实践的，实践在本质上就体现出鲜明的社会性。马克思,恩格斯.马克思恩格斯选集(第1卷) \[M\].北京： 人民出版社,1995.而行政领导学的社会性也依然可以沿用马克思主义哲学中的社会性思想，因为作为行政领导学核心主体的人是社会性的，且行政领导学作用的内外部环境也同样是社会性的，所以社会性是行政领导学的天然属性。而要探究社会性体现为行政领导学的具体方面，这就需要从其内部因素着手，行政领导学主要涉及以下几个议题： 权力和目的、权力与道德、社会和角色、舆论与共识、需要和供给、决定与变革、利益与博弈等，这些核心议题分别回答行政领导学是如何产生的、如何运作的，以何种方法、沿袭何种规律。为此，我们将行政领导学的社会性划分为三个方面： 行政领导学发生根源上的社会性、行政领导学工作规律上的社会性、行政领导学运用方式方法上的社会性。
（一） 行政领导学发生根源上的社会性
任何政权或组织都嵌于社会系统之中，不能脱离社会环境而自立自为。所谓“无规矩不成方圆”，为了最好地适应外部环境和发挥出最优的运行效能，必须存在一定的组织制度、职能分工和权力分配，“领导”一词的含义就是指“指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力”。周三多，等.管理学——原理与方法\[M\].第4版. 上海： 复旦大学出版社,2008：484.而行政领导学就是为适应针对行政领域（有两方面的内涵： 一是指国家权力机关、政府部门等体制之内的行政；二是指社会组织中进行规划、协调、控制、监督等活动的行政，本书侧重前者的探讨）所面临的领导问题的解决而产生的专门科学，诸如： 中国从计划经济时代过渡到市场经济时代，国家社会公器必然发生与之适应的变革，以往家长式领导理念必然向现代化转型；又如当前十八届三中全会奠定“全面深化改革”的总基调、总要求、总方向，实现经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党内建设制度的改革等。这些重大政治与社会转型势必要求有专门科学来进行研究与实践，需要将领导的艺术融入政治行政领域当中，这就对行政领导学的研究内容、研究思维、研究重点难点等进行客观上的引导与规定，这也就是行政领导学发生根源的社会性所在。
（二） 行政领导学工作规律上的社会性
规律是指客观事物之间或客观事物内部要素间的本质的、必然的、不以人类目标转移的客观联系，而行政领导学中所体现的规律也是对领导行为中客观持久的、可重复的、具有普遍意义的要素的集合，具体体现为两大规律： 一是行政领导学学科发展规律，科学分析领导学当中涉及的“领导成本”、“领导效益”、“领导伦理”、“领导目标”等核心词汇，探究学科发展在新形势下面临的全新问题等；二是行政领导活动要素互动（领导者、被领导者、领导环境和作用对象）规律，保证行政领导活动按照既定目标和预期模式取得成效。上述两大规律都鲜明地反映出行政领导学的社会性，行政领导学学科发展规律，要求行政领导学的发展勿忘领导学科本色，遵循领导学科设置之社会需要的初衷，按照理论发展规律“一步一个脚印”；行政领导活动要素互动规律，要求行政领导学必须从实践出发，保持对领导学领域的敏感性。
（三） 行政领导学运用方式方法上的社会性
一般来说，行政领导学中所涉及的方式方法并不是完全自创的，甚至绝大多数方法都是借用于其他学科，其本身的创新性方式方法也都是基于社会实践的经验结晶，在本质上是社会性的。结合领导特质理论、领导行为理论、领导权变理论，可以对行政领导学方式方法的社会性进行深层次揭示： 领导特质理论对领导者或领导集团本身提出身体特征、社会背景特征、智力特征、个性特征、与工作有关特征、社交特征等要求，将成功的领导诠释为一个完美的“社会人”应具备的特征，行政领导学应从培育领导的特质出发；领导行为理论提出诸如： （无为）不作为型、乡村俱乐部型、任务型、团队型、中庸型等领导行为，将任务导向和关系导向作为行政领导应该关注的行为维度；领导权变理论认为领导行为的有效性不仅取决于品质、才能，还取决于领导行为所处的具体环境，不同的领导风格对应不同的任务环境。所以行政领导学的方式方法运用并不是绝对的，行政领导活动没有“万能的金钥匙”，都需视具体情境而定，这就是行政领导学运用方式方法上的社会性体现。许芳.组织行为学原理与务实\[M\].北京： 清华大学出版社,2007：263273.
二、 综合性 
行政领导学所关注的从来都不是一个单一性质的问题，行政领导本身就是一种高度综合的实践活动。管理学家彼得·德鲁克认为： “领导就是创设一种情境，使人们心情舒畅地在其中工作。有效的领导应能完成管理的智能，即计划、组织、指挥、控制。”彼得·德鲁克.彼得·德鲁克管理思想全集\[M\].张雪章,译.北京： 中国长安出版社,2006：3.这是指领导学具有与管理学的共性，并且只能突出领导在情境创设中的核心作用，管理中各过程要素与情境相结合正好体现行政领导的综合性。也有学者对“领导=管理”观念持否定态度，政治学者哈罗德·拉斯韦尔将领袖（leader）的领导行为划分为“强迫大众者”（crowd compellers）、“解释大众者”（crowd exponents）和“代表大众者”（crowd representatives），认为领导行为是围绕着权力而来的，服从关系是领导的基本特征，而管理更体现在具体事务中的规划。哈罗德·拉斯韦尔,亚伯拉罕·卡兰普.权力与社会: 一项政治研究的框架\[M\].上海:上海世纪出版集团,2012：146147.权力的享有、分配、行使等远非是一个“孤独”的过程，而是涉及领导行为的各个方面，诸如各方的利益诉求、各方的权力接受与排斥、各方对既定领导方案的认同或不合作等都将影响到领导行为的贯彻落实，由此从权力角度看到行政领导行为也同样表现为显著的综合性。
行政领导学的综合性在全球化时代表现得更为突出。
（1） 行政领导学是领导学区别于管理学的重要补充，这是行政领导学综合性学科特色的首要表现。领导行为尽管由来已久，但作为一门科学来对待是不能脱离已有的管理学学科理论积淀的，管理学明确人类组织生活“建章立规”的重要性，而行政领导学进一步回答“建章立规”的思想指引何在的问题，行政领导学就是综合管理学已有理论与管理学未涉及理论的科学，详细说来，包括以下内容： 管理是用于应对复杂性的，而领导用于应对变革的；管理是制定详细的计划、结构、监督来实现组织一致性，而领导是勾勒组织未来全新的发展方向；管理是以更多组织色彩的身份面对目标，而领导是以更多个人色彩的身份面对目标；管理关注的人在组织群体中“打交道”，而领导关心的是观点，以一种更加直接方式与他人发生联系。赵虹君.领导理论刍议\[J\]. 北京行政学院学报,2006（5）：5052.所以说，行政领导学与管理学保持着千丝万缕的联系，与管理学一道对组织的计划、组织、控制、创新等流程和组织的伦理、文化、信息、决策等前提要素进行科学处理与合理保障。
（2） 行政领导学本身就是行政学与领导学的综合，政治性、管理性、社会性等紧密契合。行政学又称为行政管理学，在英语语境中为science of administrative，是研究国家行政机关及机关成员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的主体、目的、过程、方法、保障及其规律的学科；而领导学是研究领导工作规律及其方法的学科，而就中国国情而言，领导学主要是以党政领导作为研究对象，以领导干部的领导定位、内容、原则、效能、体制、关系、过程等作为研究重点的学科。行政学与领导学的综合形成行政领导学，行政领导学结合前二者的研究重点内容，着力研究在行政权威领域如何将领导行为更好地作用于实践并取得优质领导效果的问题，在理论中往往会涉及行政领导的环境、角色、体制、权力、价值、规范、艺术、效能等主题，在实践中往往会致力于党和政府的行政领导理念转型、政治民主化改革、政府社会服务功能的践行等主题，将政治性、管理性、社会性等充分融入行政领导学当中。
（3） 行政领导学的综合性在全球化背景下更为突出，对国外领导学流行理论进行批判继承是行政领导学不可忽视的问题。当前整个中国社会正处于进一步深化改革的十字路口，作为指导现实社会发展的社会科学理论也要相应地步入改革试验区，随着改革开放的进一步深入，国内外交流的日益频繁，行政领导学也应当随着“经济”一同“走出去”，加强与国外行政领导学理论的交流，综合当前国内外最新理论成果，巩固行政领导学之于社会变革的基础理论作用。具体说来，行政领导学国内外交流要坚持如下三条原则： 坚持“取其精华、去其糟粕”原则，综合国外优质的理论成果，国外文化环境强调个人主义在经济社会中的作用，完全的市场经济不可避免地夹杂着与国内不一致的思维、理念，要将一些不符合中国国情的、过时的理论剔除，保证行政领导学的国内外理论综合是“强强联合”；坚持“具体问题具体分析”原则，避免“拿来主义”式的理论综合，对任何称之为模式、机制、范式的行政领导学理论都要持谨慎态度，没有真正“放之四海而皆准”的理论标准，必须结合中国政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的基本国情，来进行行政领导学理论的改革与重塑；坚持“战略预见、主动出击”原则，国外行政领导学发展历史丰富、经验理论积淀雄厚，现有理论关注点反映出未来一定时期我国行政领导学的方向，要综合国外行政领导的经验与教训，塑造培养对该领域的战略预见，以更为主动的姿态来解决国内行政领导领域的各种难题，真正彰显行政领导学的综合性学科特色，实现行政领导学的“走出去”与“引进来”相结合。
三、 应用性
领导学一级学科的研究对象是古今中外各种人类组织中领导活动的客观现象和规律。与侧重价值理性的政治学和侧重工具理性的管理科学与工程、工商管理等学科不同，领导学是一个价值理性和工具理性并重的学科，既要研究领导活动的合理性，也要研究领导活动的有效性。领导学的研究目的是为领导实践提供理论指导和工具方法，提高领导活动的合理性和有效性。
相对于其他基础理论科学而言，行政领导学具有很强的应用性。与其他学科相比，行政领导学也更是强调它的应用性。原因很简单，行政领导学是和行政领导实践紧密相连的，它的所有的理论内容都是从领导实践中提炼、总结、概括和升华出来的。而这些理论与方法一经产生，又反过来应用于领导实践，对其产生能动的指导作用，同时这也是领导理论研究的目的。
国外的各种领导理论也是一样，它们在提出各种理论观点、阐述理论基础、形成理论流派的同时，非常注重将其理论与具体的领导实践结合起来。无论是西方领导理论中的特质理论，还是风格理论，抑或情境理论等，都有一整套走向实践应用的程序与工具。比如，根据这一理论，如何对领导素质进行测评，如何对领导进行培训，如何对领导力进行开发等。这就从一个侧面说明，领导理论总体上还是应用性理论，领导学总体上还是应用性学科，它的应用性大于它的理论性。
四、 交叉性
学科发展的大趋势是融合、整合、整体、系统，领导学也不例外。它从产生之日起，就是从多个不同学科汲取养料的，离开了其他学科的滋养，领导学也就失去了发展的动力，也就成了无源之水、无本之木。领导学无论在过去，还是在现在或未来，都需要吸纳其他学科的最新研究成果。
行政领导学这门学科更是具有很强的学科交叉性，它既融合了众多社会科学中的研究成果，又吸收了众多自然科学的有益成分，综合了政治学、管理学、社会学、法学和心理学等多学科的相关内容。通过对众多学科有选择地借鉴与吸收，行政领导学建立了自身独特的学科体系和研究框架，并推动了领导理论的完善和领导实践的发展。
行政领导学所涉及的领域及内容林林总总，从行政领导环境上看，包括政治、经济、社会、文化、生态等；从行政领导主体上看，有政务类行政领导，业务类行政领导，有行政领导者、被领导者、追随者，有行政领导群体与行政领导个体；从行政领导范围上看，包括行政领导体制机制的构造、行政组织发展与规划、日常办公、办文、人事等组织指挥、控制，重要任务落实及危机治理与监督等；从行政领导行为上看，涉及行政领导测评、行政领导教育培训、行政领导心理、行政领导选拔任用等；从行政领导培训上看，有各级各类行政学院、干部学院、培训中心、社会化培训机构、MPA等。这些领域及内容所积累的经验汗牛充栋，所产生的智慧多种多样，行政领导学从这些领域中获取成长的力量，对这些领域进行高度的抽象和概括，从而形成行政领导学的基本框架与立场。行政领导学在借鉴其他学科成果的同时，需要自始至终用领导学的视野与立场观察其他学科，用综合的思维方式统整其他学科的相关成果，注重在吸收借鉴的同时提炼出行政领导学自身的概念与原理。换句话说，行政领导学与其他学科之间应该是双向互动、共同成长、互惠互赢的一种关系，不仅是行政领导学通过多学科的交融有了长足的进步，成为行政领导学研究的一种特质，而且其他学科也通过行政领导学对其相关成果的运用而实现发展与提升。
第三节行政领导学的方法和意义[*5/6]一、 行政领导学的方法[*3]（一） 实证研究方法实证研究方法在现代社会的应用非常广泛，对于当代社会科学与自然科学的研究有着非常重要的意义。
实证研究作为一种研究范式，其理念源于古希腊亚里士多德的现实实践思维，产生于培根的经验哲学和牛顿、伽利略的自然科学研究。法国哲学家孔多塞（1743—1794）、圣西门（1760—1825）、孔德（1798—1857）提出“观察优于想象”的命题，科学的社会研究由此拉开帷幕。他们主张从经验入手，采用程序化、操作化和定量分析的手段，使社会现象的研究达到精细化和准确化的水平。孔德1830到1842年《实证哲学教程》六卷本的出版，拉开了实证主义运动的序幕，在西方哲学史上形成实证主义思潮。实证主义所推崇的基本原则是科学结论的客观性和普遍性，强调知识必须建立在观察和实验的经验事实上，通过经验观察的数据和实验研究的手段来揭示一般结论，并且要求这种结论在同一条件下具有可证性。根据以上原则，实证性研究方法可以概括为通过对研究对象大量的观察、实验和调查，获取客观材料，从个别到一般，归纳出事物的本质属性和发展规律的一种研究方法。
从实证研究方法的分类上看，实证研究方法包括观察法、访谈法、测验法、个案法、实验法。
（1） 观察法： 包括参与观察和局外观察。参与观察是指研究者深入研究对象之中，全面深入地进行某项研究；局外观察是指研究者置于研究对象之外，如进行实验室观察，并把观察结果按时间顺序系统地记录下来。
（2） 访谈法： 通过访问者与被访问对象的交谈和互动过程收集资料的方法。根据交流方式的不同分为直接访问和间接访问。例如面对面交谈和电话访问等。（按照研究中对被访问过程的控制程度分为结构式访问和无结构式访问。前者一般具有成型的问卷和提问结构，后者则弹性较大，根据基本大纲进行提问。）
（3） 测验法： 以一种标准化的程序或量表对被试者的心理行为、情绪态度以及个性特征等进行测量，并收集相关信息资料的方法。
（4） 个案法： 对某一个体、群体或组织在较长时间里连续进行调查、了解、收集全面的资料，从而研究其社会关系、生活环境、个人经历等情况发展变化的全过程。
（5） 实验法： 研究者在严密控制的环境条件下有目的地控制情境和变量，以发现被试者所产生的行为和现象与前者之间的因果关系。（可分为实验室实验和现场实验两种。）
 实证研究法的特点： 第一，其目的在于认识客观事实，研究现象自身的运动规律及内在逻辑；第二，对研究的现象所得出的结论具有客观性，并根据经验和事实进行检验。
 实验研究的步骤和方法如下： 第一，进行调查、案例研究、访谈或实验；第二，将通过调查、案例研究、访谈或实验等途径获得的数据做出系统的整理和计量分析；第三，概括和归纳计量分析得出的结果；第四，以逻辑和数学的方法得出研究结论；第五，做出理论上的诠释，建立理论模型；第六，检验研究命题或理论模型，接受或修改甚至推翻原结论假设。
（二） 历史研究方法
宇宙间的所有现象都是常动不息、变迁不已的，因此，无论什么事情都有它发展变化的内在、外在的因果关系。人类生活在变动不居的环境中，与周围的一切事物共进退、共变化，而历史就是研究人类社会的沿革，认识社会变迁进化的因果关系，并进一步期望依据历史事件的原因预测将来后事的结果，或希望借鉴历史上的错误经验谋求改良补救的方法，以求得自身甚至是人类世界的完美。
1. 历史研究法的基本概念
所谓历史研究法，是指借助于对相关历史过程的史料进行分析、破译和整理，以认识研究对象的过去，研究现在和预测未来的一种研究方法，是探讨人类过去活动真相的方法。历史研究方法的实质在于探求研究对象本身的发展过程和人类认识该事物的历史发展过程及其规律，而不是单纯地描述具体的历史事件或历史人物的活动。大量历史事实和经验告诉我们，历史现象、过程及规律经常反复重演并对社会施加影响，行政领导最早可以追溯到阶级开始出现、行政管理活动开始产生的时候，在历史上有着大量的实践和经验。因此，我们要科学地运用历史研究方法对行政领导学进行研究。
2. 历史研究方法的一般步骤
历史研究可分为三个步骤： 收集评价历史材料，分析、鉴定资料以及总结材料，得出结论。
第一，收集和评价历史材料。历史研究最重要的是要“言之有据”，所以历史事实的旁征博引是历史研究成功的关键。因此史料作为历史研究的出发点，收集评价史料是历史研究的基础层次。收集史料并不仅仅意味着收集与研究问题相关的历史文献，而且要掌握鉴定史料的方法，以确定史料来源的真实性和价值。历史研究的资料主要有两个来源： 第一手资料和第二手资料。历史分析要占有大量文献资料，研究者就要善于鉴别史料，要把握基本的辑佚、校勘、训诂的方法，同时研究者要建立批评的态度。
第二，对收集的史料进行分析、鉴定。研究者在收集到丰富的史料之后，必须先对这些史料进行考证或鉴定，在确定收集资料的高度真实性之后，才可以有凭有据地加以引用。确立不同来源的史料的相关价值以后，研究者就应该将所得的史料加以综合整理。在这个过程中，研究者必须解决史料之间的不一致所带来的矛盾，并根据研究目的决定这些材料的取舍。研究者不能将芜杂的史料堆积在一起，而必须从中梳理出中心观点的连续性，注重时间的顺序或逻辑的顺序，在反复提炼史料获取信息的过程中，研究者会发现同一史料来源可能包含着对同一事件的各个叙述，不同的史料也可能从不同的角度呈现基本一致的证据和信息。
第三，解读、总结史料，得出结论。历史研究形成的结论是从文献中所得的逻辑分析。正如俗话说： “资料是死的，人是活的。”文献资料本身不会讲话，而且这些证据本身的意义是十分有限的，如未经整理、诠释，就毫无意义，一旦经人诠释之后，文献资料才能产生意义并被赋予生命。所以必须对历史资料加以适当的组织和解释，才能对研究的问题提供有意义的参照。历史研究很重要的一种解释是因果关系的推论，虽然历史学者无法证明过去某一事件是引起另一事件的必然原因，但他可以清楚地假定历史事件发生的顺序，推断其中的因果关系。而历史研究与历史解释，往往很难摆脱客观现实条件的影响。历史之所以需要解释与再评论，主要是由于人类在不同的时期会有不同的思维方式与价值观。然而新的历史解释并非只建立在新的思考与价值之上，最重要的是，这样的解释仍然需要依赖可靠的史料与考据，尤其是新史料出现时，无论其为考古文物或口述历史，历史解释都需要随之调整。因此历史依赖于解释，解释是历史研究的核心。
（三） 比较研究方法
比较研究方法又称类比分析法，是指将两个或两个以上的事物或对象加以对比，从而找出它们之间相似性和差异性的一种分析方法，它是人们认识事物的一种基本研究方法。比较研究法现已被广泛运用于科学研究的各个领域。在行政领导科学研究中，比较研究是一种重要的研究方法。比较研究的最初运用可追溯到古希腊亚里士多德所著的《雅典政制》一书对158个城邦政制宪法进行了比较。然而在行政学领域中正式提出比较研究方法的是托马斯·伍德罗·威尔逊 （Thomas Woodrow Wilson）。他在《行政学研究》中指出比较研究是行政学研究的方法。通过对各种行政及其管理活动进行一番横向和纵向的比较研究之后发现其异同点，从中找出行政管理的一般规律。根据不同的标准，可以将比较研究分为以下几类。
1. 按属性的数量，可分为单向比较和综合比较
单项比较是按事物的一种属性所作的比较。综合比较是按事物的所有（或多种）属性进行的比较。单项比较是综合比较的基础。
2. 按时空的区别，可分为横向比较与纵向比较亚里士多德.雅典政制\[M\].颜一,译.上海： 上海人民出版社, 2011.
横向比较就是对空间上同时并存的事物的既定形态进行比较。如教育实验中的实验组与对照组的比较、同一时间各国教育制度的比较等都属于横比。纵向比较即时间上的比较，就是比较同一事物在不同时期的形态，从而认识事物的发展变化过程，揭示事物的发展规律。
3. 按目标的指向，可分为求同比较和求异比较
求同比较是寻求不同事物的共同点以寻求事物发展的共同规律。求异比较是比较两个事物的不同属性，从而说明两个事物的不同，以发现事物发生发展的特殊性。
4. 按比较的性质，可分为定性比较与定量比较
这里所指的定性比较就是通过事物间的本质属性的比较来确定事物的性质。定量比较是对事物属性进行量的分析以准确地制定事物的变化。定性分析与定量分析各有长处，在科学研究中应追求二者的统一，而不能盲目追求量化，但也不能一点数量观念都没有，而应做到心中有“数”，并让数字来讲话。
贝雷迪把比较研究法的实施分成四个阶段： 描述、解释、并列、比较。贝雷迪. 教育中的比较方法\[M\].1964.George I. F. Bereday. Comparative Method in Education［M］. Publishedby Oxford & IBH Phblishing Company,1964.
第一，描述。即在收集相关文献资料的基础上，将比较对象的各种现状尽可能周密、完整、客观地描述出来。
第二，解释。即说明这些现状所具有的意义，以便不仅了解事物是怎样的，而且了解事物为什么那样。
第三，并列。首先把前一阶段里已描述并解释过的现状进行分类整理，并按可以比较的形式排列起来；然后确定比较的格局，并且设立比较的标准；最后进一步分析资料，提出比较分析的假设。
第四，比较。在比较阶段里，要对并列阶段提出的假设按照“同时比较”来证明正确与否，然后做出一定的结论。
比较研究能帮助人们认识各种社会现象的异同，把握其实质与规律性。其缺点是难以准确界定比较分析的单位和拟定客观有效的标准，选择样本的客观性和随机性往往难以保证。
（四） 案例研究方法
案例研究法是以典型案例为素材，并通过具体分析、解剖，促使人们进入特定的行政领导情境和过程，建立真实的解决问题的方案。第一步是研究设计： 
（1） 研究的问题是什么？研究者通过收集整理数据能得到指向这些问题的证据，并最终为案例研究做出结论。通过对以前相关研究资料的审查，提炼出更有意义和更具洞察力的问题。
（2） 研究者的主张是什么？研究者的主张引导研究进行的线索。它可以来自现存的理论或假设。无论是建立新的理论还是对现存的理论进行检验，主张的提出都是必不可少的。
（3） 分析单位。分析单位可以是个人，也可以是事件或一个实体，如非正式组织、企业、班组等。
（4） 连结数据及命题的逻辑。为了将数据与理论假设联系起来，在设计研究阶段时就必须对理论主张进行明确的表述。
（5） 解释研究发现的准则。对于分析的结果，研究者就可以针对研究的命题提出一个解释，来响应原来的理论命题。
（6） 研究案例数量的选择（单个还是多个）。
第二步是选择案例： 
案例选择的标准与研究的对象和研究要回答的问题有关，它确定了什么样的属性能为案例研究带来有意义的数据。案例研究可以使用一个案例或包含多个案例。
第三步是收集数据： 
案例研究的数据来源包括五种： 文件、档案纪录、访谈、直接观察、参与观察、实体的人造物。
第四步是分析资料： 
资料分析包含检视、分类、列表或是用其他方法重组证据，以探寻研究初始的命题。在分析资料之前，研究者需要确定自己的分析策略，也就是先了解要分析什么，以及为什么要分析这个。具体所使用的分析策略有两种情况： 其一，依赖理论的命题。案例研究一开始可能就以所确定的命题为基础，而命题则反映了一组研究问题、新的观点和文献回顾的结果。由于资料的收集计划应该是根据命题所拟定的，因此命题可能已经指出了相关分析策略的优先级。其二，发展个案的描述。发展一个描述架构来组织案例研究。这个策略没有理论命题的策略好，但是当理论命题不存在时，是个可以采用的替代方法。
第五步是撰写报告： 
案例研究成果的表述形式具有很大程度的灵活性，并不存在标准或统一的报告格式。但在社会科学研究领域，常常会使用与案例研究过程相匹配的格式，从而将案例研究报告分为相对独立的几个部分： ①背景描述； ②特定问题、现象的描述和分析； ③分析与讨论； ④小结与建议。
案例分析法也存在一定的局限性。
（1） 难以对发现进行归纳： 案例研究的归纳不是统计性的而是分析性的，这必定使归纳带有一定的随意性和主观性。
（2） 技术上的局限和研究者的偏见： 案例研究没有一种标准化的数据分析方法，证据的提出和数据的解释带有可选择性，研究者在意见上的分歧以及研究者的其他偏见都会影响数据分析的结果。
（3） 大量的时间和人力耗费： 密集的劳动力和大量的时间耗费是案例研究中一个非常现实的问题。
（五） 系统研究方法
系统，泛指由一群有关联的个体组成，根据预先编排好的规则工作，能完成个别元件不能单独完成的工作的群体。可分为自然系统与人为系统两大类。
系统研究方法也称系统方法，是以对系统的基本认识为依据，要求把调查研究的对象作为一个系统整体加以研究,找出它的结构、层次和要素及其相互关系和变化规律，对研究对象进行定量化、模型化和择优化研究，再应用系统科学、系统思维、系统理论、系统工程与系统分析等方法，来指导人们研究和处理科学技术问题的一种科学方法。
这种方法经历了从哲学到科学、从定性到定量的过渡，它是在现代科学，特别是系统论和控制论得到发展时建立的。
1. 主要内容
系统的分析和综合： 首先，要识别某一领域是全称集合U，了解系统S是U 的子集。明确S的补集是环境E。其次，要把S从U中分离出来，定出 S与E的界面，再分离出S的主要成分，从中研究系统结构与功能的特性，找出成分之间以及成分与环境之间的相关性，描述系统中物质、能量和信息三者的相互关系。最后，还要综合分析它们如何组合成有机的整体。
建立系统的模型： 它要求把系统的各个要素或子系统加以适当的筛选，用一定的表现规则变换成简明的映像。系统的模型可以用说明系统的构成和行为的数学方程和图像，甚至物理形式表达。通过模型可以有效地求得系统的设计参数和确定各种制约条件。模型建立以后，还要采用一定的仿真方法(借助于计算机)或物理方法测试和计算模型，并根据测试和计算结果改进模型。在一定程度上做到确切反映和符合系统的客观实际，消除定性分析中的主观臆测成分，以便确切掌握系统的各个功能及功能之间的关系，了解并确定系统存在的价值以及价值之间的关系。
系统的择优化： 选择一个优化的系统,使之有效工作，功能优良。从数学上讲，优化是指在若干约束条件下选择目标函数并使它们得到极大值或极小值。就大系统而言，要想求得总体优化是相当困难的。因为大系统结构复杂、因素众多、功能综合，不仅评价目标有很多，甚至彼此还有矛盾，所以不可能选择一个对所有指标都是最优的系统。如果采用局部优化的办法，一般不能使总体优化，甚至某一局部的改进反而使总体性能恶化。因此，需要采用分解和协调方法，以便在系统的总目标下使各个子系统相互配合,实现系统的总体优化。所谓分解，就是把一个大系统分解为许多子系统；而子系统再将信息反馈给大系统，并在大系统的总目标下加以权衡，然后大系统再将指示下达给各个子系统，这就是协调。在大系统与子系统之间如此反复交换若干次信息，就可以求出系统的优化解。
2. 基本原则
整体性原则： 在科学研究中，始终把对象看作由各个部分或各种环节组成的合乎规律的有机整体。任何系统虽由若干要素所构成，但在功能上，各部分功能的总和不等于整体的功能。用什么要素构成整体，各要素之间的关系如何安排，都要有利于系统整体功能的发挥。
关联性原则： 结构是系统内部各要素的组织形式，功能是子系统在一定环境下所能发挥的作用。系统的结构决定系统的功能，不同的结构可以发生不同的功能。这就要求我们在研究和处理问题时，除对构成系统的要素加以选择外，还要特别重视系统内部各要素的排列、组合的顺序和层次，使其安排合理，充分发挥系统的功能。
动态原则： 现实的具体系统都是动态系统，在动态系统中，状态特征取决于时间变化的信息量。随着时间的推移，系统的结构、功能都会发生变化，达到一定程度时，就发生了旧系统的分解和新系统的建立。动态原则主张在系统的变换中去分析考察事物，注意事物的运动状况，考察研究事物运动的过程，从而选择恰当的过程。
综合性原则： 系统的整体都是由组成该整体的部分、要素有机合成的综合体。在研究过程中，要对研究对象进行综合考察，即要求对一个系统的组成要素和部分，它的结构、功能、相互联系的方式、历史发展状况等方面，进行综合的系统研究，并将综合和分析有机结合起来。
最优化原则： 最优化是系统方法的归宿，是运用系统方法所要达到的目标。它要求一个系统的整体联系在运动中达到最适当的有序状态，或者说从多种可能途径中选择出最优的系统方案，使系统处于最优状态，达到最优效果。
 近年来，行政领导学由遵循传统的研究方法逐渐向跨学科交流对话发展，交叉研究及创新研究不断进步。21世纪是高度信息化的世纪，单一的学科分析方法有时不足以解决现实中遇到的复杂问题，这决定了社会科学的研究，也将整合跨学科知识。近十年对行政领导学的研究运用到行政法学分析、心理学分析、数量分析方法等，涉及法学、经济学、心理学、管理学、教育学等领域，不同领域学者的对话交流增多，整合了系统论、信息论等新兴的科学原理和方法，实现了研究方法的进一步创新。
二、 学习与研究行政领导学的意义[*3]（一） 学习与研究行政领导学是由历史所决定的学习与研究行政领导学是社会历史发展的必然要求。领导现象与领导活动古来有之并具有普遍性，无论是东方还是西方，自从有了人类社会，就有了领导现象与领导活动并在人类历史发展过程中始终发挥着重要的作用。可以说群体性的活动一般都离不开领导行为的存在，只有在领导的指引与控制下，集体活动的顺利开展才能有所保障。而对于领导活动的研究也是古来有之的，在中国古代，儒家、道家、法家等都纷纷著书立说，旨在为统治者提供有效的领导方式。而在西方，对领导行为的研究最早可以追溯到古希腊时代，柏拉图、亚里士多德等都不同程度地意识到了领导活动对社会的作用，在其著作《政治家篇》、《政治学》等著作中都体现了一些对领导者的品质和行为的要求。人类历史发展到今天，随着生产力的大发展与科学技术的进步，社会化大生产逐渐取代了小生产，现代化社会越来越趋向于整体化，跨国公司、国际组织的发展就是很好的例证。在这样的时代背景下对领导活动及政府治理能力现代化也提出了更高的要求，以此来应对复杂的问题，那么学习与研究行政领导学就显得日益重要。
学习与研究行政领导学是人民群众的要求。当今时代，全球化的速度在不断加快，国与国之间、利益集团之间以及其他各个领域的竞争越来越激烈，面对复杂的环境，仅依靠传统的领导方式已经不能满足时代发展的需要。人民群众也渴望能够在科学的领导之下克服重重困难，更好地适应社会化大生产环境，实现利益的最大化。那么，学习与研究行政领导学对于提升行政领导的科学领导水平，满足人民群众对现代化领导的需要就显得格外重要。
（二） 学习与研究行政领导学有利于提升领导者的整体素质
领导者是进行领导活动的主体，其领导素质的高低直接影响实现领导目标的程度。领导者的产生虽然具有一定的天赋基础，但与一般人才的形成具有相同的道理。同时，领导者素质的提高也需要接受后天学习与实践锻炼。由于领导者所处地位的特殊性，其领导素质包括政治素质、知识素质、能力素质等方面，因此其学习与实践锻炼活动不仅要涉及广阔的领域，而且还要持之以恒。行政领导学作为针对提高行政领导者素质的一门科学，对其进行学习不仅能够直接有效地提高领导者的领导素质，使其掌握科学高效的领导技能，而且能够给行政领导者提供一个学习与实践的理论框架，为行政领导者进行的学习与实践锻炼活动提供科学的价值观与方法论的指导，对行政领导者领导素质的提高产生事半功倍的效果。因此，行政领导者群体需要学习与研究行政领导学；反之，学习与研究行政领导学也有利于提升行政领导者的整体素质。
（三） 学习与研究行政领导学有利于政府治理能力现代化，实现国家繁荣富强，民族兴旺发达学习和研究行政领导学有助于社会的现代化事业建设。领导力是一种最活跃、最具全局性的影响力，在社会各项事业的建设中发挥着不可替代的作用。进行现代化事业建设，要处理好各种新问题，包括提高生产效率兼顾公平问题等，学习和研究行政领导学能够更好地进行组织活动，实现现代化的科学管理，优化组织系统，适应新环境与新要求，从而推动现代化事业的建设。
学习和研究领导学有利于推动民族事业的发展。首先，行政领导学作为一门科学文化知识，对于丰富民族文化、塑造民族精神有着积极的作用。其次，行政领导学讲究愿景式的领导方式与高效的组织领导活动，对于树立民族的共同目标，团结民族的各方力量进行民族事业发展，共同致力于目标的实现都有着重要的意义。



1. 领导科学是如何产生的？
2. 行政领导学的学科特色有哪些？
3. 行政领导学的研究对象和内容是什么？
4. 行政领导学的研究方法有哪些？怎样学习和研究行政领导学？
5. 评述西方领导理论与我国领导理论的发展与现状，体会两种文化的差异和各自的特点。 案例讨论《史记·高祖本纪》中有这样一段话： “汉高祖问韩信，樊哙能带多少兵？”韩信答： “20万人。”高祖又问： “灌婴呢？”韩信说： “灌婴善带骑兵，其他兵则不擅长。”汉高祖接着又问，我刘某本人可带多少人？韩信说，一千人左右差不多。“你呢？”韩信自称多多益善。高祖很不高兴地说: “既然如此，你何以沦落为我的部下？”韩信这才讲道： “你能将将，我能将兵。”（注： 将将中第一个“将”字是动词，意指统领，第二个是名词）
(资料来源:  《史记·高祖本纪》)思考与讨论：
1. 根据以上案例，谈谈领导者和管理者的区别。
2. 你认为作为一个“将将”的领导者，应该具备哪些优良的能力？这些能力又该如何提升？