第一章


绪论














学习目标通过本章的学习，掌握旅游资源的概念、特征及其分类，理解旅游资源形成的基本条件，了解旅游资源开发与规划学科研究的基本内容及与其他相关学科的联系，从而为今后的学习奠定扎实的基础。
关键词旅游资源、旅游资源的形成、旅游资源开发与规划学
旅游资源开发与规划第一章绪论案例导入历时八年中国大运河申遗成功2014年6月22日，在卡塔尔多哈举行的联合国教科文组织第38届世界遗产委员会会议上，由中国文化遗产研究院任申遗文本和管理规划编制单位的中国世界文化遗产提名项目“中国大运河”被批准列入《世界遗产名录》，成为我国第32处世界文化遗产和第46处世界遗产。大运河北起北京，南至浙江，是纵贯我国中东部平原的内陆水道系统，流经8个省市地区。大运河自公元前5世纪以来持续建造，到公元7世纪（隋朝）首次形成我国统一的水路交通系统。这之后一系列巨大的工程，创造了工业革命之前世界上规模最大、范围最广的土木工程项目。大运河历经多个政权连续修建，是我国历史上内陆交通体系的主干道。长期以来在漕运体系管理下，大运河是运输粮食及战略性物资、征收赋税和控制交通的专用通道。大运河体系供应了百姓生存所需的粮食物资，促进了对领土的统一管辖，并实现了部队的运输。大运河在13世纪（元朝）发展达到顶峰，形成包含2000多千米人工河道的统一内陆航运网络，将黄河、长江等中国境内5大最重要的水系有机联系起来成为一个整体。历经两千余年的持续发展与演变，大运河直到今天仍发挥着重要的交通、运输、行洪、灌溉、输水等作用，是大运河沿线地区不可缺少的重要交通运输方式，自古至今在保障中国经济繁荣和社会稳定方面发挥了重要的作用。依据历史上的分段和命名习惯，中国大运河共包括十大河段：通济渠段、卫河（永济渠）段、淮扬运河段、江南运河段、浙东运河段、通惠河段、北运河段、南运河段、会通河段、中河段。申报的系列遗产分别选取了各个河段的典型河道段落和重要遗产点，共包括中国大运河河道遗产27段，以及运河水工遗存、运河附属遗存、运河相关遗产共计58处遗产。这些遗产根据地理分布情况，分别位于31个遗产区内。（资料来源：黄蓥 历时八年中国大运河申遗成功［OL］燕赵晚报, http://news.sina.com.cn/o/2014-06-23/062030405250shtml）中国大运河申遗成功标志着我国旅游资源及世界文化遗产的数量及质量处于世界旅游业前列。旅游资源作为旅游活动重要的构成要素，已在旅游业的发展中突显出重要的地位。旅游业的发展，必须进一步加深对旅游资源的研究，从而才能约束旅游资源在规划、开发过程中的合理运用，为旅游业的可持续发展奠定基础。第一节旅游资源概述一、旅游资源的内涵任何产业的发展都会受到资源要素的影响，旅游业也不例外。旅游目的地旅游业的发展是否兴旺，在一定程度上取决于旅游资源的数量及文化价值。由此可见，旅游资源是旅游业发展的重要物质基础和文化保证。（一）旅游资源的概念随着我国旅游业的不断发展，对旅游资源的概念也从西方学者的“旅游吸引物”发展到“资源本身价值的实现和对旅游资源特点或属性的认定”，再到“旅游业发展的角度加以说明”。由此可见，旅游资源概念的演变经历了一个较为丰富的过程，因此无论是学术界还是旅游资源开发实践工作者，对“旅游资源”这一概念有着不同的认识。（1）自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以被旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物现象和因素均称为旅游资源。（2）旅游资源是指对旅游者具有吸引力的自然存在和历史文化遗产，以及直接用于旅游目的的人工创造物。（3）从现代旅游业来看，凡是能激发旅游者旅游动机，被旅游业所利用，并由此产生经济价值的因素和条件即为旅游资源。（4）凡能激发旅游者的旅游动机，被旅游业所利用，并由此产生经济效益与社会效益的现象和事物均称为旅游资源。 综上所述，尽管不同的学者对“旅游资源”这一概念的理解各有不同，但在具体实践工作中大同小异，都共同论证旅游资源对于旅游者的吸引性、开发性。随着旅游行业的发展，对于“旅游资源”的概念研究还将有新的方向与成果。本书采用由国家旅游局等相关部门制定的《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）标准中关于旅游资源的定义：自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以被旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素均称为旅游资源。这一定义强调旅游资源是拉动旅游者来访的吸引力本源，这是旅游资源的吸引功能；吸引力的核心因素是某些具体事物，实际上同以它为核心的活动环境有关；某一事物作为旅游资源的地位不是永恒的；“都可构成旅游资源”这一表述的使用，还暗示旅游资源的可创造性。（二）旅游资源的形成地理环境及人文环境的地域差异性是各类旅游资源形成的基本条件。1地理环境地理环境是自然旅游资源形成的宏观制约因素。自然旅游资源是自然界诸多因子在不同的历史条件及演变阶段，作用于不同地理环境而形成的。随着地理环境的演变，旅游资源也始终处于发展变化之中。（1）地球的圈层结构是自然旅游资源构成的基本要素。地球是由岩石圈、土壤圈、水圈、大气圈和生物圈这5大圈层构成，而岩石、土壤、水、大气和穿插在各圈层中的生物是构成自然旅游资源的基本要素。（2）地理环境差异性是自然旅游资源分布的主导因素。由日地关系决定的太阳辐射在地球表面分布不均匀，加之地表组成和结构在地球表面不均匀，使得地球地理环境存在着明显的地域差异性。因此，自然旅游景观的分布也呈现出地带性、区域性和地方性的地域差异规律。（3）地球的内外营力是塑造自然旅游资源的根本动力。任何一个自然旅游资源都是在一定的地质地貌基础上形成的，而地质地貌的形成又取决于地球内外营力的共同作用。地球内外营力地质作用交替进行而塑造出的地表形态是各类自然旅游资源形成的宏观决定因素。2人文条件 经过漫长的地质演化，在地球的生物圈中出现了以人类文明为特征的另外一个圈层——“人类智慧圈”。人文旅游资源就是存在于人类智慧圈中，经长期的社会劳动和生产实践所创造和积累起来的文明成果，是人类物质财富和精神财富的总和。（1）历史演变传承性是人文旅游资源形成的主体因素。随着生产力水平的不断提高，人类历史不断发展演化，而在不同历史时期形成的社会生活风貌，以古遗址、古建筑、陵寝、文学艺术、伟大工程等多种形式保留并传承下来，构成了人文旅游资源的主体。（2）文化背景差异性是人文旅游资源形成的重要原因。地球表面的地域差异性决定了人类生活、生产方式等在地域间的不同，逐渐形成了各具特色的文化体系。受文化差异的影响，不同国家和地区的人们形成了种种不同的生活方式、生活习惯，乃至不同的城镇布局、建筑风格等，呈现出颇具魅力的异域风情，这也成为人文旅游资源重要的成因。（3）社会发展创新性是人文旅游资源更新的主要动力。随着社会的发展进步或者是人民生活水平的不断提高，原本不成为旅游资源的物象也可以成为具有吸引力的新兴旅游资源。如近几年兴起的农家乐旅游、文化旅游、康体健身旅游，以及各类城市建筑、商业中心、购物中心、会务中心等也都成为新兴的旅游资源。二、旅游资源的属性特征从旅游资源的各种概念中可以看出，不同的学者关于旅游资源的概念和争论就像旅游资源本身那样丰富多彩，虽然不同概念的出发点和强调的重点有所不同，但就其旅游资源的属性特征而言，大体都是一致的。（一）区域分异特性旅游资源是造成旅游活动的最基本因子。没有景观的地域分异，旅游资源就不可能吸引需求不同的旅游者。旅游资源区域分异受自然地理和人类社会活动规律所控制，而前者的控制表现更为直接和明显，如由气候差异造成的纬度地带性分布特性；受制于气候干湿程度影响的经度地带性分布特性；由于气温和热量随高度变化而造成的垂直地带性分布特性；由内外因子综合作用而形成的集中性分布特性，这种集中包括大小范围的集中、团块状集中、条带状集中等。（二）景象组合特性从种类上的同类组合和综合组合；从空间上的集团组合和异地组合；从规模上有大小不同尺度的组合，有当地或近地的集团组合，也有远距离的异地组合。（三）相似出现特性自然和人文景象相似出现，给旅游者造成近地旅游之方便，但也给旅游业发展造成一些问题，对于类似景点，不易多次重游和加强其特色宣传。此外,还有潜在资源特性、季节变化特性、性质变异特性等。
知识拓展11旅游资源的价值决定1衡量旅游资源价值的客观标准旅游资源的根本价值在于对旅游市场的吸引力，在于对旅游者的吸引功能。衡量这一价值的唯一客观标准是该项旅游资源所能吸引来访游客的数量。2旅游资源的价值决定一项旅游资源的价值大小，主要取决于其自身的品质及其坐落地点或可进入程度这两个方面的结合情况。这一品质必须是已为客源地居民所了解或感知的品质。（资料来源：吴肖淮,李重旅游资源规划与开发［M］北京：电子工业出版社,2009）三、旅游资源的分类旅游资源的分类在旅游资源调查、评价、开发与保护的技术体系中具有举足轻重的地位，是旅游业可持续发展的重要基础。为便于认识旅游资源的性质，一般把旅游资源按其属性分为三类，即自然旅游资源、人文旅游资源和社会旅游资源。自然旅游资源是指基本上是天然赋存的，能够吸引旅游者的山石景、水景、天象景、生物景观等自然现象和事物。它是自然地理景观最美的、具有诗情画意的地段。人文旅游资源是指能够吸引人们前往的古今中外人类活动的文明成就和民族风貌。如历史遗迹、古今建筑、社会风情等。社会旅游资源是指能够反映或表现目的地的经济、社会以及科学技术发展成就或特色，从而对外来旅游者产生吸引作用的各种事物。它包括经济建设成就、科技发展成就、社会发展成就、当地社区居民的好客态度、购物旅游资源、城市景观旅游资源、会议、商务旅游资源、体育保健、娱乐旅游资源等。
案例11“灾难”主题游，带来与众不同的震撼和启示印度尼西亚处于环太平洋火山带，是地震、海啸与火山喷发等自然灾害频发地区。印尼爪哇岛的默拉皮火山于2011年10月和11月大爆发，重创了当地旅游业。但随着火山爆发警戒级别在去年12月调低后，灾难旅游就在当地应运而生。来自印度尼西亚和世界各地的旅客纷纷涌到日惹以北的默拉皮火山山脚下，一睹火山爆发后的景象。当年滚烫的熔岩和火山灰覆盖了火山周边地区，并夺走350多条人命。在中爪哇日惹市附近，植物枯萎、村庄被埋、河流被堵、难民营随处可见，这番悲惨景象正是因近来默拉皮火山喷发所致。在新的火山景观游中，当地导游将带领游客走进距离山峰最近的村庄，走近冷却下来的火山泥流，现场感受灾难的破坏力。日惹市没有高层建筑，红色瓦顶与郁郁绿树是这座城市的主色调。作为爪哇岛上最古老的城市之一，日惹是爪哇文化与艺术的中心，拥有大量文化景观、手工艺术及学校。可前往“世界七大奇迹”之一的日惹婆罗浮屠佛塔参观，还可在此选购印度尼西亚传统服饰巴迪衫，它已有1300多年历史，被列为“世界非物质文化遗产”。（资料来源：冯秋瑜“灾难”主题游带来与众不同的震撼和启示［OL］广州日报, http://travel163com/11/0512/23/73T1GV1300063IB1_4html）第二节旅游资源开发与规划研究的内容一、旅游资源开发与规划的研究内容旅游资源开发与规划是根据旅游地的旅游资源特点，以旅游市场的社会需求变化和旅游产品设计为重点，按国民经济发展需求和当地旅游业发展基础，对旅游地六大消费要素及相关行业的有关开发、保护、管理等内容进行科学编排、组合的选择过程。（一）研究旅游资源的成因要进行旅游资源开发与规划的研究与实践，必须对旅游资源的成因进行进一步的研究。只有这样，才能深度挖掘旅游资源的各种价值，从而提高旅游资源的品位，将旅游资源的功能因素与价值因素发挥到极限。（二）研究旅游资源的属性与分类 所谓旅游资源的属性是指旅游资源的鲜明特性、旅游资源的“特殊本质”。旅游资源的属性必须通过对旅游资源的进一步研究与科学分析，才能逐渐得出相关结论。随着旅游业的发展，旅游资源的种类与数量也将会呈现出新的发展趋势，对旅游资源做出科学合理的分类是对旅游资源进一步开发与研究的重要保障。（三）研究旅游资源调查评价的技术方法 旅游资源是旅游者活动的重要载体，同时也是旅游客源地旅游业发展的重要物质基础。要想使旅游业可持续发展，旅游资源吸引客源市场，对于旅游资源的调查与评价工作是完成相关工作的重要保障和依据。（四）研究旅游资源的开发功能旅游资源是能够激发旅游者旅游动机并进行旅游活动，为旅游业所利用的客体。由于各类旅游者的旅游需求存在着差异，同一客体对于不同旅游者的吸引力也是因人而异的。所以，在旅游资源的开发过程中，针对不同类型的客源市场做到旅游资源功能开发的针对性。（五）研究旅游资源布局的合理性 旅游资源的开发与规划涉及诸多方面，在具体操作过程中必须结合地区的区域总体规划，根据区域条件合理确定旅游资源的承载量，从而使旅游地域系统各要素相互协调并与地区的总体发展形成平衡。
案例12江西新余合理安排旅游产业布局，成功编制旅游总体规划江西新余市旅游局坚持规划先行、上下衔接、左右融合、统筹兼顾、可持续发展的原则，加强了旅游资源调查和保护，围绕《新余市旅游发展总体规划》布局建设，合理安排旅游产业布局和要素建设，构建全市一盘棋的旅游发展格局。一是指导国家级风景名胜区、国家4A级旅游景区仙女湖编制完成了仙女湖组团分区规划——仙女湖组团基地控制性详细规划（中国城市规划设计院上海分院编制）。在编制旅游规划时，突出作为新余旅游的“龙头”作用，做好做足“文化”与“休闲度假”文章，以仙女湖为载体，依托“七仙女下凡”的美丽传说，将自然风光与“仙女”文化巧妙地结合起来，突出仙女下凡之地这一主题，提升景区文化品位，增加景区内休闲、娱乐功能，开发一批以休闲娱乐为特色的新的景区景点，将其打造成为中国最具仙女文化特色的休闲度假旅游目的地。二是指导国家3A级旅游景区昌坊旅游度假村做规划编制，突出生态休闲，体验农家风味为主的乡村旅游，体现农家农事，形成各具特色的乡村旅游。三是指导分宜县“严嵩故里”介桥村，编制了历史文化名村保护规划（由江西城乡建设规划设计院编制），对严嵩故里的保护、展示、利用和村庄建设进行了科学规划。（资料来源：佚名新余市旅游局合理江西新余合理安排旅游产业布局，成功编制旅游总体规划安排产业布局指导景区编制规划［OL］红绿黄旅游网, http://wwwhlhtripcom/hlh/dfzx/2011-1-10/11110143499F3IIhtml）（六）研究旅游资源的保护措施与对策旅游资源的保护是维系旅游业发展的重要措施。同时，旅游资源的保护也是衡量一个国家和民族是否具有远见卓识和文明觉悟程度的重要标志。对于旅游资源的保护，应全面贯彻可持续发展的理念。
知识拓展12旅游业的可持续发展观旅游业可持续发展强调旅游资源开发要与保护相协调，发展速度要与发展质量相协调，发展规模要与自然承载能力相协调，经济效益要与生态效益相协调，实现“生态—经济—社会”的良性互动。只有得到精心保护，处在良性循环状态的旅游资源和旅游环境才能促进人们将旅游愿望转化为现实的旅游需求。（资料来源：马勇，李玺旅游规划与开发［M］3版北京：高等教育出版社,2012）二、旅游资源开发与规划的研究方法科学研究方法是任何科学不可缺少的组成部分。任何一门学科都有其独特的研究方法，或者需要借助其他学科的研究方法。旅游资源开发与规划学是一门理论与实践相结合的应用性的学科，在研究过程中多种方法并用是必然趋势。第一，哲学是一切学科的基础。从哲学的高度看，科学上使用的方法基本分为两大类：归纳法和演绎法。在实际科学研究中，两个方法经常交织在一起。第二，一般科学方法，主要有文献法、实地调查及观察法、比较法、逻辑分析法等。第三，现代科学方法论的应用，最有代表性的是系统论、控制论、信息论，以及耗散结构论、协同论、突变论等科学方法使旅游学的研究深度和广度得到进一步加强。第四，定量方法与定性方法的结合。第五，将不同学科的研究方法整合在旅游学领域，形成研究旅游学独特的方法体系。第三节旅游资源开发与规划同相关学科的关系一、旅游资源开发与规划同旅游学的关系旅游资源开发与规划学是介于旅游学与资源学之间的边缘学科，它与旅游经济学、旅游营销学、旅游心理学、旅游社会学等学科都属于旅游学的平行分支学科，只是从不同的重点来阐述现代旅游这一复杂的社会现象。二、旅游资源开发与规划同资源学的关系旅游资源开发与规划学是应用资源学的一个分支学科，由于旅游者的旅游需求呈现出多元化的发展趋势，因此旅游资源学研究的这一资源客体的范畴比其他相关应用资源学科的范畴要大得多，涉及的面更广，既有自然资源，也有人文资源，是一个庞大的资源学科体系。三、旅游资源开发与规划同旅游地理学的关系旅游地理学研究旅游者旅游活动与地理环境和社会经济发展的相互关系。旅游地理学极为重视对旅游者游览对象的研究，在游览对象的成因、特点、分类、区划、调查评价、开发规划乃至旅游资源的保护等方面做了大量的基础工作，这里“游览对象”从本质上来说就是指“旅游资源”。旅游资源研究在旅游地理学中占有较大的比重。可以说，旅游资源开发与规划是在旅游地理学的摇篮中成长的。但是，旅游地理学除了研究旅游资源外，还研究其他的内容。而旅游资源开发与规划则重点研究旅游资源，其研究的深度和广度在旅游资源的开发利用实践活动推动下得以拓展、升华。四、旅游资源开发与规划同旅游策划学的关系在旅游资源开发与规划实践工作中，人们经常将旅游资源开发与规划和旅游策划等同起来。其实，旅游资源开发与规划同旅游策划有着诸多的联系与共性，但两者之间的区别是显而易见的。具体来说，旅游资源开发与规划中必定要涉及旅游策划的一些内容，因为旅游资源开发与规划工作是从总体和全局来考虑问题的，必须对旅游资源的生产和开发有一个全面的安排。旅游资源规划工作，包含了对旅游策划的总体构想，这些构想在一定程度上为旅游策划的后继工作奠定基础。但旅游资源开发与规划不能取代旅游策划的作用，在旅游资源开发与规划的过程中，具体的细节工作仍然需要旅游策划来完成。五、旅游资源开发与规划同其他相关学科的关系由于旅游资源范畴涉及的面极其广泛，旅游资源只有被合理地开发与规划后才能被旅游业所利用，故旅游资源的开发与规划涉及诸多的学科知识，如建筑学、园林学、规划学、生态学等学科知识。因此，学习旅游资源开发与规划必须要掌握这些学科的基本知识。第四节旅游资源开发与规划的要求一、旅游资源开发与规划的有关要求国家旅游局于2000年发布了《旅游规划通则》，对旅游业的发展规划、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的内容做了明确的规定。（一）旅游业发展规划旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。旅游发展规划的主要内容如下。（1）全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，以及与相关规划的衔接。（2）分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。（3）提出规划区的旅游主题形象和发展战略。（4）提出旅游业发展目标及其依据。（5）明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。（6）提出旅游发展重点项目，对其空间及时序做出安排。（7）提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。（8）按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。（9）提出规划实施的保障措施。（10）对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。（二）旅游区总体规划的内容旅游区总体规划的期限一般为10~20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展做出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，也应做出近期规划，期限一般为3~5年。旅游区总体规划的任务是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。旅游区总体规划内容如下。（1）对旅游区的客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。（2）界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。 （3）确定旅游区的性质和主题形象。（4）确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。（5）规划旅游区的对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部其他道路系统的走向、断面和交叉形式。（6）规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。（7）规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。（8）规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。（9）研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。（10）规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。 （11）提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。 （12）提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。（13）对旅游区开发建设进行总体投资分析。（三）旅游区控制性详细规划 在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。旅游区控制性详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。旅游区控制性详细规划的主要内容如下。（1）详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。（2）规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其他必要的控制指标。 （3）规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。（4）提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。（5）确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高。（四）旅游区修建性详细规划对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。旅游区修建性详细规划的任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。旅游区修建性详细规划的主要内容如下。（1）综合现状与建设条件分析。（2）用地布局。（3）景观系统规划设计。（4）道路交通系统规划设计。（5）绿地系统规划设计。（6）旅游服务设施及附属设施系统规划设计。（7）工程管线系统规划设计。（8）竖向规划设计。（9）环境保护和环境卫生系统规划设计。二、旅游资源开发与规划文本的要求比较规范的旅游资源规划文本应包含以下内容。第一编基础系统第一章旅游发展背景与基础条件分析第二章资源调查与评价第三章客源市场分析第四章旅游投资效益分析第二编主体系统第五章旅游资源规划总论第六章形象创意策划第七章功能分区与项目设计第八章旅游产业规划第九章营销系统规划第三编支持系统第十章环境承载力分析第十一章环境保护工程分析第十二章旅游接待设施规划第十三章交通与基础设施规划第四编保障系统第十四章旅游组织管理规划第十五章人力资源开发规划第十六章旅游融资规划图件主要有：旅游资源分布与评价图；旅游发展规划图；旅游线路设计图；旅游基础设施规划图；旅游项目布局及近期建设项目规划图；旅游区位图；旅游功能分区图；旅游协作体系图。还要包含数字多媒体资料。
案例13武当大明峰生态文化旅游规划项目完成初评武当大明峰生态文化旅游项目规划初评会于2014年12月在湖北丹江口市进行。据了解，武当大明峰坐落在官山镇骆马沟村、官亭村及茅箭区茅塔乡，东望武当山主峰天柱峰，西连十堰，南通房县，北眺丹江口水库，旅游区总面积39平方千米，旅游资源十分丰富。武当大明峰生态文化旅游项目由湖北千翔实业有限公司投资，北京和而不同旅游规划设计研究院整体规划设计。该项目以打造精品生态休闲度假区为目标，以“两心”（生态观光旅游中心、休闲娱乐旅游中心），“两带”（文化体验养生带、休闲娱乐度假带），“两核”（文化体验养生核、运动休闲度假核）为结构布局，投资预算412亿元。在初评会上，项目投资方及规划方负责人向与会者详细介绍了该项目的整体投资及规划的总体情况，丹江口市相关部门专家对项目规划相关内容进行了点评,提出了具体的修改意见。（资料来源：汤潇，郭亮，岁本明武当大明峰生态文化旅游规划项目完成初评［OL］十堰日报, http://economygmwcn/newspaper/2014-12/14/content_102865098htm）习题1简述旅游资源的概念。2简述旅游资源形成的条件。3简述旅游资源的属性特征。4简述旅游资源开发与规划研究的内容。5举例说明旅游资源开发与规划同相关学科的关系。6国家标准对旅游资源开发规划的要求有哪些？7旅游资源规划文本的要求有哪些？






第二章


旅游资源
调查与评价

第二章旅游资源调查与评价









第二章旅游资源调查与评价学习目标通过本章的学习，掌握旅游资源调查的方法，熟悉旅游资源调查的程序及成果；理解旅游资源评价的方法，掌握旅游资源评价的程序，综合所学知识能运用恰当的方法对旅游资源进行评价。
关键词旅游资源调查、旅游资源评价案例导入普查乡村旅游资源，准确评价，科学开发发展乡村旅游，能有效促进乡村经济发展，提高农民收入，增加农民就业，促进社会主义新农村建设。在国家大力倡导转方式、调结构的新形势下，乡村旅游已成为推动社会发展新的经济增长点。2015年开年以来，山东省莱芜市莱城区旅游局抢抓国家大抓乡村旅游机遇，大力推进乡村旅游发展，制定《莱城区旅游资源普查工作方案》，在全区范围内开展乡村旅游资源普查。普查的对象主要包括在全区范围内能对旅游者产生吸引力、可为旅游开发利用并产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，包括地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、饮食文化、民俗文化和其他人文活动等。这些对象包括稳定的、客观存在的实体旅游资源，也包括不稳定的事物和现象。本次调查对于摸清全区旅游资源家底，加强全区旅游资源的开发保护，确立全区旅游产业发展战略，完善旅游产业发展规划、计划，有针对性地开展宣传促销，促进全区旅游产业的持续、快速、健康发展，具有十分积极的意义。（资料来源：莫潞伟我市启动旅游资源普查工作［OL］晋城在线, http://wwwjconline cn/Contents/Channel_9010/2015/0701/1205971/content_1205971htm）旅游资源是构成旅游业发展的基础，具有广阔的开发前景，在旅游研究、区域开发、资源保护等各方面得到广泛的应用，越来越受到重视。对不同类型的旅游资源进行调查与评价，其目的是为了更加准确无误地做好旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面的工作。第一节旅游资源调查一、旅游资源调查的内涵旅游资源调查是指运用科学的方法和手段，有目的地系统收集、记录、整理、分析和总结旅游资源及其相关因素的信息与资料，以确定旅游资源的存量状况，并为旅游经营管理者提供客观决策依据的活动。 （一）旅游资源调查的目的旅游资源调查的主要目的是围绕旅游业发展的需求，为旅游业的发展查明可供利用的旅游资源状况，系统而全面地掌握旅游资源的类型、特点、数量、规模、质量、级别、成因、时代、价值、密度、地域组合、季节性变化及所在的区位环境状况等，为旅游资源评价、分级分区、开发规划、合理利用和保护做好准备，为旅游业发展提供决策依据。（二）旅游资源调查的意义（1）通过旅游资源调查，可以全面认识调查区域内旅游资源的类型、数量、特征、规模和开发潜力等因素，从而为后继工作奠定基础，提供可靠的工作资料。（2）通过旅游资源调查所获取的各类基础资料，可以为建立旅游资源信息系统奠定基础，从而起到摸清家底、了解现状的作用，对区域经济发展和旅游资源的开发、管理有极高的参考价值。
知识拓展21什么是“旅游资源信息系统”旅游资源信息系统（TRIS）由下面三个子系统构成。一、数据输入子系统数据输入子系统能以多种方式快速采集旅游资源信息数据，包括表征旅游资源空间位置的空间数据和描述它的属性数据及各类环境数据等。并通过各种输入设备（如扫描仪、数码相机等）输入计算机中，建立相关的旅游资源数据库。旅游资源数据库由属性数据库和地理数据库组成，它是旅游资源信息系统的核心，其数据质量直接关系到旅游资源信息系统各种功能的实现。数据库中包含多种类型的数据，除常见的数据类型外，还把图件、遥感数据、卫星图片、文字报告、视频影像、声音、照片等按照一定的数据格式存储在计算机中。二、数据库管理子系统这是TRIS的核心，即对入库数据进行存储、查询检索、分析管理及利用分析模型对数据库深层次开发，及时对数据库更新，以及数据的完整性、安全性、并发性的控制和管理。1数据管理数据管理是旅游资源信息系统的最重要部分。它对旅游资源数据库进行统一的管理和维护，提供存储、编辑、检索、查询、运算、显示、更新空间数据和数据挖掘的功能，能把最新获得的信息快速更新、补充到数据库中。2应用管理数据的收集是为了应用。旅游资源信息作为基础信息，可有多种用途，适用于科研单位相关旅游科学的研究（旅游资源评价、环境评价、开发评价方法的研究），用于旅游项目的策划，旅游管理部门的日常管理，为旅游规划提供决策支持手段。3数据查询TRIS提供空间数据查询功能，即各种旅游资源、服务设施、交通线路等标明其地理位置和坐标参数。用户还可以空间位置的点、线、面等方式进行空间信息查询，同时进行多媒体查询。查询的内容除了旅游资源信息外，还有地图、交通线路、旅游商品、政策法规、消费娱乐、天气预报、医院药店、公安消防等与旅游相关的信息。此外，TRIS配有各行政区
的旅游资源情况和各种统计分析程序，用户可以根据需要对数据库中的数据进行分析。三、数据输出子系统将处理和分析的结果按用户的需要以各种方式输出（图件、照片、报告、表格、统计图、影像、复制数据等）。TRIS可为用户提供包括多媒体在内的丰富的输出形式。（资料来源：郎富平旅游资源调查与评价［M］北京：中国旅游出版社,2011）（3）通过旅游资源自身及其外部开发条件的深入调查，可以全面掌握旅游资源的开发、利用和保护的现状及存在的问题，从而为确定旅游资源的开发导向、开发时序、开发重点和提出有针对性的管理措施提供真实可靠的资料。（4）通过旅游资源的定期调查，可以动态、全面掌握旅游资源的开发进展状况，检测其保护情况，从而及时、准确地为旅游管理部门提供有效的信息，有利于其工作的科学化。（三）旅游资源调查的作用1描述作用通过对旅游资源的调查，可以了解一个地区旅游资源的存量状况，摸清旅游资源的家底，对于区域旅游业的发展至关重要。2诊断作用通过旅游资源调查，可以认清旅游资源的空间特征、时间特征、经济特征、文化特征等，以及各种特性形成环境和成因，旅游资源的功能价值，尤其是旅游资源的时代变异性。3预测作用通过旅游资源调查，能够充实和完善旅游资源信息系统，为旅游预测、决策奠定基础。4管理作用通过旅游资源的调查研究，可以比较全面地掌握旅游资源开发、利用和保护的现状，有利于推动区域旅游资源的管理工作，借鉴其他地方的管理经验，引进先进的管理手段，从而制定切实可行的旅游资源保护措施。5效益作用通过旅游资源调查，了解利用旅游资源产生的经济效益、社会效益和生态效益，这个过程本身就是旅游资源效益功能的体现。（四）旅游资源调查的要求1坚持市场导向的原则良好的旅游资源对客源市场会产生强大的吸引力，特殊的旅游资源对特定层面的游客产生特种吸引力。2贯彻为旅游业服务的思想旅游资源不等于旅游产品，调查旅游资源是为开发旅游资源提供客观科学的决策依据，最终让其形成满足游客需求的旅游产品。旅游产品的核心是旅游服务，旅游资源调查也应贯彻为旅游业服务的思想，根据客源市场现实的和潜在的需求，筛选出那些值得开发的旅游资源，即对游客产生游前的吸引度，游中的兴奋度。3调查应重点突出结合某一区域当前开发的需要和经济实力、技术力量决定调查内容的多少、调查规模的大小和重点调查区域。4树立综合调查的观念一方面要尽量吸收各学科已有的成果和积累的资料，取得各有关部门的支持与配合；另一方面要对调查区的自然景观资源、人文景观资源，以及旅游区依托城市的经济环境、社会环境、交通条件、客源状况和地理背景等进行全面的调查分析，以获取综合系统的资料，便于客观地认识问题。5注重经济、社会和生态三大效益一方面，获取可能的社会效益和经济效益；另一方面，应该尽可能地美化、优化和保护环境资源，避免对旅游资源的破坏，杜绝旅游资源的掠夺性开发，防止环境污染和灾害性事件的发生，取得有利于营造旅游氛围的生态效益。二、旅游资源调查的类型（一）按旅游资源调查需解决的问题划分1旅游资源概查旅游资源概查是指对旅游资源的概略性调查或探测性调查。这种调查是为了发现问题而进行的一种初步调查。它主要是寻找问题产生的原因及问题的症结所在，为进一步调查作准备。2旅游资源普查旅游资源普查是对一个旅游资源开发区或远景规划区内的各种旅游资源及其相关因素进行综合调查。其主要目的是要取得有关总体比较全面系统的总量资料。3旅游资源详查详查一般在概查和普查的基础上进行，将普查提出的结果，经过筛选，确定一定数量高品位、高质量的旅游资源景观作为开发对象，针对这些开发对象进行更详细的实地勘查。（二）按旅游资源调查的不同对象划分1典型调查根据旅游资源调查的目的和任务，在对被调查对象进行全面分析的基础上，有意识地选择一个或若干具有典型意义或有代表性的单位进行调查研究，借以认识同类现象总体情况的调查方式。2重点调查在调查对象中选择一部分对全局具有决定性作用的重点单位进行调查，以掌握调查总体基本情况的调查方式。3抽样调查抽样调查是按照调查任务确定的对象和范围，从全体调查总体中抽选部分对象作为样本进行调查研究，用所得样本结果推断总体结果的调查方式。三、旅游资源调查的内容旅游资源调查的内容主要包含以下三个环节。（一）旅游资源形成的背景条件了解旅游资源形成的背景条件主要在于了解和掌握调查区内的基本情况，从而找出资源的整体特色及内在联系。（1）自然环境。调查区自然环境状况、地质地貌要素、水体要素、气象气候要素、土壤和动植物要素。（2）社会环境。历史沿革、经济社会环境、法制环境、交通、供水、文化医疗卫生等基础条件、当地旅游业的发展水平和当地居民对发展旅游业的态度。（3）环境质量。影响旅游资源开发利用的环境保护情况。（二）旅游资源本体的状况一个地区的旅游资源是由多种资源类型组成的，每一种类型又包含若干种要素。旅游资源调查首先要调查组成景观的各种要素。旅游资源本体的调查包括对旅游资源的类型、特征、成因、级别、规模、组合结构等基本情况的调查，并提供调查区的旅游资源分布图、照片、与旅游资源有关的重大历史事件、名人活动、文艺作品等。（三）旅游资源开发现状及开发条件的调查（1）旅游要素调查：餐饮、饭店、交通、游览、购物、娱乐等软硬件的调查。（2）客源市场的调查：旅游地和周围客源地居民消费水平和出游率，依据旅游资源吸引力的大小进行客源分析。
知识拓展22邻近资源及区域间资源的相互关系（1）互补关系。处于这种关系中的旅游开发地与邻近地区的资源类型不同，旅游已开发程度不一，可协调联合，以扬长避短，相互促进，形成资源共享、产品互补的优势。（2）替代关系。处于这种关系中的旅游开发地与邻近地区的旅游资源类型相似，在客源市场上具有较强的竞争性，这就要在深入调查的基础上做出比较和评判，以便制定正确的战略决策。四、旅游资源调查的方法在旅游资源实际调查的过程中，由于涉及学科范围较广、较为烦琐，因此使用的方法较多。但常见的方法有以下几种。（一）资料统计分析法进行旅游资源调查时，首先应搜集现有资料，包括广泛存在于书籍、报刊、宣传材料上的有关调查区域旅游资源的资料，临近地区旅游资源的情况和旅游主管部门及进行过部分或局部调查的机构或研究人员保留的有关文字资料、影像资料及地图资料。这些二手资料可以使调查者对调查区旅游资源概况形成一个笼统的印象，便于野外实地调查。（二）现代科技分析法卫星或航测图片，经处理、加工、判读、转绘等，将区域范围内的旅游资源有选择地予以查明。遥感技术已应用于旅游资源的调查，因为航片、卫片有视野广阔、立体感强、地面分辨率高等优点，还可以节约人力、物力、时间，提高工作效率，发现野外调查不易发现的景物，为开发旅游资源提供可靠的线索。尤其还能在人迹罕至、山高林密、险坡，常规方法无法穿越的地区调查和监测管理。（三）野外调查法野外调查是最基本的调查方法。调查人员只有通过实地观察、调查、测量、记录、描绘、摄像等才能获得宝贵的第一手资料，对亲眼所见、亲耳所闻的旅游资源形成直观全面的系统认识。实地勘察是一项艰巨的劳动，应尽可能地细致深入，勇于探索，善于发现，才能发掘出旅游资源的真正价值。在有条件的情况下，随时摄影录像，并将现场不能判明的提取标本，再作分析。（四）询问调查法询问调查法是旅游资源调查的一种辅助方式，调查对象应具有代表性，如各主要部门领导、老中青年及学生，文化馆工作人员，从事历史、地理研究的人员等，它对于配合实地勘察、扩大资源信息具有重要意义。通常可以采用设计调查问卷、调查表等，通过面谈调查、会议调查、电话调查等形式进行询问访谈。询问调查可以弥补调查人员人手少、时间短等缺陷，对某些无法实地勘察的资源更有实际意义。（五）专家调查法一般通过多轮次相关专家的意见征询，对所研究问题的影响因子体系按其权重值进行打分，渐次集中形成征询意见，从而对所调查研究问题得出结论的一种方法。
知识拓展23专家调查法——德尔菲法德尔菲法，又称为专家规定程序调查法。该方法主要是由调查者拟定调查表，按照既定程序，以函件的方式分别向专家组成员进行征询；而专家组成员又以匿名的方式（函件）提交意见。经过几次反复征询和反馈，专家组成员的意见逐步趋于集中，最后获得具有很高准确率的集体判断结果。（资料来源：周三多，陈传明管理学：原理与方法［M］6版上海：复旦大学出版社,2014）五、旅游资源调查的程序（一）调查准备阶段1成立调查小组调查人员应由不同管理部门的工作人员、不同学科方向的专业人员及普通调查人员组成。要求调查人员应具有旅游资源、旅游开发相关的专业知识，并对调查组人员进行相关的技术培训，如资源分类、野外方向辨别、图件填绘、伤病急救处理、基础资料获取等。2制订旅游资源调查的工作计划调查的工作计划和方案由调查小组负责人拟定,包括调查的目的、调查区域的范围、调查对象、主要调查方式、调查工作时间表、调查精度要求、调查小组内的人员分工、调查成果的表达方式、投入人力与财力的预算等内容。3设计旅游资源调查表和调查问卷国家技术标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）把旅游资源分为8大类31亚类155基本类型。要依据以上文件，结合调查区域旅游资源分布、类型、数量的大致情况，设计旅游资源调查表和到相关部门进行调查的调查问卷，并将填表要求及调查注意事项编制成与表格和问卷并行的书面文件，便于实际调查工作中的协调和统一。4考察器具、物品等物质装备在实施调查前，要把调查所需的器具、物品等准备好，为获得第一手资料打下物质基础，需准备的装备有笔记本、调查问卷、调查表、罗盘、小铁锤、摄像机、照相机、水壶、干粮及地形图、航片、卫片等，以备急需。（二）调查实施阶段1收集第二手资料第二手资料是指为其他目的和用途而制作、收集的证据、数字、图件和其他现成的信息资料，但能为目前的旅游资源调查项目所利用。第二手资料是现有资料，获取速度快且节省费用，并有助于加强第一手资料的收集工作。收集渠道可以是旅游管理部门、旅游企业、旅游行业内部的各种相关材料；可以是各种已经公开发表的旅游刊物、年鉴、报纸、杂志、专辑、学术研究资料；也可以是有关国际或区域旅游组织和专业旅游资源调查研究机构的年报及其他相关资料；还可以是国际、国内、区域、局域计算机网络上的相关信息资料等。2收集第一手资料第一手资料又称为实地调查资料，它是调查人员为了目前的调查目的专门搜集的各种原始资料。尽管第二手资料是实地调查的基础，也可以得到实地调查无法获得的某些资料，并能鉴定第一手资料的可信度，但第二手资料并不能取代第一手资料，必须搜集一定数量的原始资料予以补充。实地勘察时要填写“旅游资源单体调查表”与“旅游资源调查实际资料图”，同时也要发放“旅游资源调查问卷”。（三）整理分析阶段1整理资料整理资料主要是把收集的零星资料整理成有系统的、能说明问题的情报，包括对文字资料、照片、视频资料的整理，以及图件的编制与清绘等内容。首先，对资料进行鉴别、核对和修正，审核资料的适用性与准确性，剔除有错误的资料，并补充、修正资料，使其达到完整、准确、客观、前后一致；其次，应用科学的编码、分类方法对资料进行编码与分类，以便于分析利用；最后，采用常规的资料储存方法或计算机储存方法将资料归卷存储，以利于今后查阅和再利用。2分析资料经过整理后的资料、数据和图件应能表示某种意义，只有通过调查人员的分析解释，才能对资源调查项目产生作用。一般需要借助一定的统计分析技术，才能科学地测定它们之间的关系，认识某种现象与某个变化产生的原因，把握其动向与发展变化规律，并探求解决问题的办法，对该调查结果提出合理的行动建议。3编写旅游资源调查报告旅游资源调查报告既能够为决策部门提供客观的决策依据，又能够体现该调查项目的全部调查活动，是旅游资源调查的文字总结。报告中应包括旅游资源调查的范围、对象、时间、组织、方法；旅游资源的分布、类型、数量、特征、开发利用现状、保护情况、开发利用条件和简单的评价，建立旅游资源档案；对旅游资源的开发利用提出建议等内容，这些都是进行旅游规划的重要依据。
案例21临沂市完成乡村旅游资源普查工作为实现乡村旅游资源保护和科学利用、推动临沂全市乡村旅游业又好又快发展，按照山东省旅游局统一部署，近期临沂市以县区为主体开展了乡村旅游资源普查工作。这次普查主要依据山东省旅游局《乡村旅游资源系统设计方案》，对全市乡村旅游资源进行登记、管理、分类和评价，普查内容包括基本类型、行政位置、地理位置、性质与特征、旅游区域及进出条件、保护与开发现状、乡村旅游资源评价、开发条件及开发构想等内容。目前，普查工作已圆满完成。经过汇总整理普查成果，《乡村旅游资源系统设计方案》中乡村自然生态景观、乡村田园景观、乡村遗产与建筑景观、乡村旅游商品、乡村人文活动与民俗文化和乡村景观意境6大主类在临沂市均有分布，其中乡村自然生态景观114处、乡村田园景观63处、乡村遗产与建筑景观176处、乡村旅游商品50处、乡村人文活动与民俗文化29处、乡村景观意境15处，共计447处乡村旅游资源，涵盖496处亚类、573处基本类型。通过普查，进一步掌握了全市乡村旅游资源情况，为实现临沂市乡村旅游业实现跨越式发展奠定了坚实的基础。（资料来源：刘春暖临沂市乡村旅游资源普查工作圆满完成［OL］临沂旅游政务网, http://linyidzwwwcom/tour/news/lonews/201402/t20140213_9642565htm）第二节旅游资源评价一、旅游资源评价的内涵旅游资源评价是在旅游资源调查的基础上，对旅游资源的规模、质量、等级、开发前景及开发条件进行科学的分析和可行性研究，为旅游资源的开发规划和管理决策提供科学依据。具体地说，就是按照一定的标准来确定某一旅游资源在全部旅游资源或同类旅游资源中的地位和作用，从纵向和横向上对其进行比较，以确定其重要程度和开发价值。二、旅游资源评价的目的旅游资源的评价有助于旅游规划人员了解旅游资源的价值、吸引力因素，明确旅游资源规划与开发的方向。另外，旅游资源的评价直接影响旅游资源所在地旅游业的发展状况。因此，旅游资源评价是旅游地规划与开发的重要环节。旅游资源评价的目的主要在以下几方面。1明确旅游资源的质量对旅游资源类型、规模、结构、质量和功能的评估，可以为旅游资源规划与开发的后继工作提供科学的论证。2明确旅游地的性质对旅游地的评价，可以确定旅游地的性质，为国家和各级地区进行分级规划和管理提供评价的依据，也有助于拟定未来旅游地中旅游资源的主次关系和开发重点。3确定旅游资源开发的秩序对区域旅游资源的综合评价，能够为合理利用资源，发挥整体效应，为确定不同旅游地的建设顺序准备条件。4提供开发利用的科学依据为旅游资源的规模水平的鉴定，可以为国家和地区进行旅游资源分级规划和管理提供系统的评判标准。总之，通过旅游资源的评价，可以使我们对旅游资源的品位、特点、开发条件和开发潜力有一个全方位的认识，为旅游资源的进一步规划与开发提供科学依据和保障。三、旅游资源评价的原则旅游资源的结构性质千差万变，从而就导致了旅游资源的评价是一项复杂和繁重的工作。特别是旅游评价具有主观能动性，不同的专家学者评价的角度、方向也不一样。为了做到公正客观和便于开发利用，在进行旅游资源评价时应遵循以下原则。1客观性原则评价旅游资源，要从实际出发，实事求是地科学评价它的价值高低、大小、好坏和功能，充分应用地学、美学、历史学、地理学等多方面的理论知识，认识旅游资源的价值，做到既不任意夸大，也不无限缩小，力求进行客观评价。2科学性原则开展旅游资源评价时，要有科学的态度，符合客观科学的标准，对旅游资源的形成、本质、属性、价值等核心内容做出科学的解释和恰如其分的评价。3系统性原则旅游资源评价时，要求综合衡量、全面完整地进行系统评价，准确地反映旅游资源的整体价值。4效益性原则旅游资源评价时，要考虑投入资金后的经济、社会和生态环境效益，以确定适宜的开发程序。5市场性原则建立最适宜的旅游作用空间体系，必须同时考虑旅游供给与旅游需求两个方面，才能达到旅游作用体系的动态平衡，取得旅游经济、社会、生态效益三者的最佳组合状态。6动态性原则评价旅游资源不仅要以静态认识，而且要考察旅游资源呈现的动态属性，才能发现其变化的规律性，为调节和控制旅游组织的空间格局指明方向。7可达性原则交通可达性是旅游产品的重要组成部分，也是潜在旅游资源转化为现实旅游资源的主要捷径，还是开发旅游资源，争取客源市场，提高旅游资源吸引向性的重要条件。8稀缺性原则针对同一客源市场，旅游资源的同构与泛化是旅游资源价值与使用价值难以体现和延伸的重要问题。在评价旅游资源时，对于那些区域独有的，并能反映出地方特色和文化底蕴的旅游资源，应遵循稀缺性原则进行评价。四、旅游资源评价的内容旅游资源评价是由几个不同方面构成的有机统一体，其主要内容包含以下几个方面。（一）旅游资源自身价值评价国家技术标准《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）要求按照资源要素价值、资源影响力和附加值三个项目对旅游资源单体进行评价。（二）旅游资源开发条件评价1区位条件区位条件是旅游资源所在地的地理位置、交通条件、与主要客源地的距离、区内旅游资源与区域内其他旅游资源及周边区域旅游资源的组合关系等。 2客源条件一定数量的客源是维持旅游经济活动的必要条件，将直接决定旅游资源开发的效益与程度。客源条件评价要摸清客源范围、客源结构、客源市场变化规律、客源地居民的出游水平及资源偏好等情况。旅游资源的规模、特点和等级不同，其辐射范围和吸引层次就会不同，评价时应具体说明。另外，客源条件评价要与区位条件评价紧密结合，综合研究。一级市场也称为核心市场，一般为区位条件好、经济发展水平高、与接待地现实和历史的经济及文化联系及交流密切、被资源地旅游资源和产品强烈吸引的地区。一级市场是接待地旅游业发展的基础和市场开发的首要目标。二级市场称为发展市场，是应根据旅游产品成熟状况，不断进行市场开拓的旅游市场。三级市场在资源地所占的市场份额较小，又称为“机会市场”或“边缘市场”，是资源地旅游产品发展到一定水平后，在中、远期可大力开发的市场。 3自然环境旅游资源开发的自然环境是指旅游资源所在地的地质地貌、气象气候、水文、土壤、植被等要素构成的综合体，它会对旅游资源的状况、节律性、开发成本和开发难度等产生深远影响。自然环境是旅游资源存在的背景，必须清洁雅静，令人赏心悦目。没有好的环境，旅游资源价值再大，也会阻碍旅游者的到来。4经济环境经济环境是指旅游资源所在地的经济状况，主要包括投资、劳动力、物资供应和基础设施等条件。资金来源是否充裕，财力是否雄厚，直接关系到旅游开发的广度、深度和进度，以及开发的可行性。劳动力条件是指能够满足旅游资源开发所必需的人力资源数量和质量。物产和物资供应条件是指旅游资源开发、旅游经济活动正常运行所需要的建筑材料、设备、食品、原材料、地方特产的供给情况，它直接关系到旅游开发的成本与效益。基础设施条件指水、电、交通、邮政、通信等公共设施建设的先进程度和完善程度。
案例22高铁让贵州旅游资源显身手据中国新闻网2015年4月报道，大山中的岜沙苗寨距离贵州省省会贵阳400多千米。贵广高铁通车后，更多的人乘坐“和谐号”动车前来参观旅游，大大拉近了曾经与世隔绝的苗寨与世人的距离。贵州省有着得天独厚的旅游资源，但是在贵广高铁开通以前，有很多的旅游资源身居闺中，不被人识，让旅游资源白白地浪费掉，不能为当地的经济发展和人民群众的富裕服务。贵广高铁自去年12月26日开通以来，经过100天的运营，给当地人民群众带来的效益已逐步显现出来，同时也让当地的人民群众乘坐高铁走出大山，走向全国，走向世界，在领略外面世界风光的同时，也增长了知识，改变了既有的思想观念。一个地区交通发达的程度影响着这个地区经济发展和人民群众生活富裕的状况。随着我国西部大开发战略的实施，以及我国铁路建设步伐逐步的加快，并且这几年铁路建设的重点在逐步西移，因而中西部的铁路运营里程在逐步增加，在方便人民群众出行的同时，也成了地区经济发展的桥梁和纽带。就拿贵广高铁的开通来说，在开通前，人们印象中的旅游景点也只有交通比较便捷的黄果树瀑布而已，对于贵州其他的自然风光和少数民族聚居区独特的民居，由于交通和时间的原因，人们只能望而却步。在贵广高铁开通后，贵阳到广州的时间为5小时左右，到桂林的时间只需2个小时，这样就极大地缩短了广州、贵州、桂林间的时空距离，让各地间的周末游、小长假游得以很快的发展。这样，贵州就可以尽情地发挥当地得天独厚的旅游资源，在旅游资源被充分利用的同时，当地土特产的增值服务，以及其他的服务业就会得到很快的发展，也就带动了很多人走出乡村、走出大山,也就会让当地的人民群众从旅游资源中得到收益，走向富裕。随着“十三五”规划的确定，铁路仍是我国投资的重点，并且铁路建设的重点在向中西部转移，贵州省境内还会有沪昆高铁、成贵高铁、贵南高铁等相继开通运营，届时，贵州省境内的高铁网会越织越密，越来越完善。那么，贵州省境内原生态的旅游资源就会大显身
手，越来越被人们认识，越来越多的人会走进贵州欣赏原生态的旅游风景，当地的人民群众也就会借着旅游业的快速发展走上富裕路。（资料来源：冯根新高铁让贵州旅游资源显身手［OL］中华铁道网, http://wwwchnrailwaycom/html/20150407/908004shtml）5社会环境社会环境主要是指旅游资源所在地的政治局势、政策法令、社会治安、政府及当地居民对旅游业的态度、卫生保健状况、地方开放程度、风俗习惯等，这些都会影响旅游资源开发的规模、速度和综合效益。6旅游影响旅游业是经济型产业，必须进行投入产出分析。对旅游资源开发后的经济效益、社会效益、环境效益进行评价。经济效益、社会效益和环境效益是相互关联、互相影响的，评价时应综合分析、权衡利弊。五、旅游资源评价的方法旅游资源评价的方法有很多，不同的专家、学者提出了不同的评价方法，有的是从宏观角度对旅游资源进行综合概括，有的是根据旅游资源的某一方面进行评价。对于旅游资源的评价方法，从本质上来说分为两大类型：定性评价方法与定量评价方法。
知识拓展24定性评价方法与定量评价方法定性评价方法是对评价资料作“质”的分析，是运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析的方法，对评价所获得的数据、资料进行思维加工。定量评价方法是通过数学计算得出评价结论的方法，是指按照数量分析方法，从客观量化角度对科学数据资源进行的优选与评价。定量方法为人们提供了一个系统、客观的数量分析方法，结果更加直观、具体，是评价科学数据资源的发展方向。（资料来源：王昆欣旅游资源评价与开发［M］北京：清华大学出版社,2010）（一）旅游资源的定性评价旅游资源定性评价是指评价者凭借已有的知识、经验和综合分析能力，通过在旅游资源区的考察或游览及其对有关资料的分析推断之后，给予旅游资源的整体印象评价。定性评价是揭示旅游资源事物现象和发展变化本质属性不可缺少的必要手段，它简单易行，对数据资料及其精度要求不高。定性评价结论的非精确性和推理过程的相对不确定性是它的不足之处。1一般体验性评价一般体验性评价是由旅游者根据自己的亲身体验对某一处或一系列的旅游资源就其整体质量进行定性评估。常用方式是旅游者在问卷上回答有关旅游资源的优劣顺序，或由各方面专家讨论评价，或统计在常见报刊或旅游书籍、旅行指南上出现的频率等。这种评价多由传播媒介或行政管理机构发起，如我国“十大风景名胜”和“旅游胜地四十佳”的评选。这种评价的目的多用于推销和宣传，评价的结果可以使得旅游地提高知名度，客观上会对旅游需求流向产生诱导作用。这种评价的显著特点是评价的项目很简单，但局限于少数知名度较高的旅游地，无法用于一般类型或尚未开发的旅游资源。2“三三六”评价法三大价值：旅游资源的历史文化价值、艺术观赏价值、科学考察价值。三大效益：旅游资源开发后的经济效益、社会效益、环境效益。六大开发条件：旅游资源所在地的地理位置和交通条件、景象地域组合条件、旅游环境容量、旅游客源市场、投资能力、施工难易程度。3“六字七标准”评价法评价旅游资源本身，采用了“美、古、名、特、奇、用”6字评价标准。评价旅游资源所处环境时，采用了“季节性、污染状况、联系性、可进入性、基础结构、社会经济环境、市场”7个标准。（二）旅游资源的定量评价旅游资源定量评价是指评价者在掌握大量数据资料的基础上，根据给定的评价标准，运用科学的统计方法和数学评价模型，揭示评价对象的数量变化程度及其结构关系之后，给予旅游资源的量化测算评价。定量评价避免了定性评价的主观片面性，使评价结论更加科学明确。但是，它难以反映客观条件的临时变化和未来不确定因素的影响，对于一些无法量化的因素也无力表达，而且过程较为复杂。1技术性单因子定量评价旅游资源的技术性评价是着眼于旅游资源各要素对于旅游者从事特定活动的适宜程度的评估。技术性评价主要限于自然旅游资源的评价，它通常采用一系列的技术性指标作为评价的标准，这些指标是长期以来在实际工作中逐步积累的经验值。对于每一项旅游活动，都会有一个或几个旅游资源因素对活动的质量起决定性的作用。旅游资源的技术性评价可以就这些关键的旅游资源因素针对确定的旅游活动进行适宜性评价。譬如对于海水浴，海滩和海水是决定性因素。另外，也可以就某种旅游活动所要求的各种旅游资源要素的组合状况进行技术性评价，根据资源要素的组合状况来确定这一旅游资源适合从事某种等级的旅游活动。2综合性多因子定量评价旅游资源的综合性评价是着眼于旅游地旅游资源的整体价值评估或旅游地的开发价值评估。这种评估的立足点通常是一系列旅游地或仅就各旅游地的旅游资源进行开发价值的比较。对于某一类型的旅游资源，评估工作遵循一个统一的评估系统，有着确定的通用的评估标准；评价系统中的各被评估因子大都带有合适的权重值；评估结果多是数量化的指数值。综合性评价中必然要用到旅游资源体验性评价和技术性评价的结论，因此旅游资源的综合性评价往往包括了体验性评价和技术性评价的过程。
案例23陕西成立旅游资源开发管理评价委员会为进一步落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神，切实转变政府职能，积极发挥社会力量在陕西省各类旅游区创建与评定中的作用，陕西省旅游局于2014年年底成立了陕西省旅游资源开发管理评价委员会。 据了解，该委员会成员由陕西省各市（区）旅游行政部门业务负责人、景区管理人员，相关旅游院校、旅游规划设计单位各相关部门专家组成，负责陕西全省各类旅游区标准化建设、等级评定及常态化复核等工作。 陕西省旅游局相关负责人表示，评价委员会的成立将使陕西各类旅游区的评定符合科学化、常态化，将有力地推动全省旅游景区服务质量、环境质量、景观质量的全面提升。（资料来源：孔丽娜陕西省旅游资源开发管理评价委员会成立［OL］陕西省旅游局, http://wwwsxtagovcn/proscenium/content/2014-10-17/10434html）习题1简述旅游资源调查的目的。2结合实际情况，简述旅游资源调查的意义。3旅游资源调查的类型有哪些？4简述旅游资源调查的内容、方法。5旅游资源调查的程序有哪些？6简述旅游资源评价的目的。7简述旅游资源评价的内容、方法。






第三章旅游市场调查分析与预测第三章旅游市场调查分析与预测第三章


旅游市场调查
分析与预测













学习目标通过本章的学习，了解旅游市场调查的意义，掌握旅游市场调查与预测的概念、方法，熟悉旅游市场调查与预测的内容、程序，掌握旅游市场调查问卷的制定等内容。关键词旅游市场、旅游市场调查分析、预测、调查问卷案例导入山东聊城各县乡村旅游总体规划已编制完成日前山东聊城各县(市、区)乡旅游总体规划已经编制完成，部分县市的规划已通过专家组评审。据了解，聊城各县(市、区)根据各自独特的乡村旅游资源，依托相应的重点项目，进行总体的乡村旅游发展规划。例如东昌府区的乡村旅游发展规划，对东昌府区未来十年的乡村旅游发展进行了详细的阐述，勾画出城区旅游服务接待中心、聊冠路乡村休闲发展轴及城西休闲庄园、堂邑养生度假、马颊河生态观光、西南部乡俗体验的“一心、一轴、四组团”空间发展格局。以聊故城遗址公园、马颊河湿地旅游度假区等项目为引领，重点培植堂邑、道口铺、闫寺、沙镇、梁水镇5个特色旅游强镇及路庄、刘庄、五里墩、校场李、盖庄、黄屯、任堤口、五圣村8个旅游特色村，打造农家休闲、养生度假、特色购物等5大产品体系，把乡村旅游业发展成为第三产业支柱性产业和旅游业中的龙头产业。临清市则以运河风情为主，打造运河人家农家乐品牌和运河水湾乡村旅游特色村品牌，冠县打造梨园温泉之乡，莘县打造森林人家农家乐品牌，阳谷以运河古镇、农业生态观光园等为重点项目，重点打造水浒乡村游品牌，东阿打造黄河风情特色乡村游品牌，茌平以剪纸艺术和圆铃大枣采摘为核心打造乡村游品牌，高唐则以书画为核心发展乡村旅游。日前，东昌府区、临清市等的乡村旅游发展规划已经通过专家组评审。（资料来源：杨淑君山东聊城各县乡村旅游总体规划已编制完成［OL］齐鲁晚报, http://wwwsdxinhuanetcom/travel/2015-03/20/c_1114711522htm）由于旅游市场呈现出的异地性、波动性、季节性、竞争性等特征，决定了旅游企业在不同市场环境中进行的市场营销决策管理活动，不是凭空想象或主观臆断就可以成功的。山东聊城部分县乡村旅游规划能够通过专家组评审就反映了该观点。该项目的成功规划必然需要大量及时而有效的信息，这也决定了旅游市场营销调查工作是旅游企业所应长期开展的一项基础性工作。本章介绍旅游市场调查、细分、定位与预测的概念、目的、内容和方法，着重分析旅游市场调查与预测的方法，旨在学习与掌握旅游市场计划的制订与实施。第一节旅游市场调查一、旅游市场调查的概念（一）含义旅游市场调查是指运用科学的方法和手段，有目的、有系统地收集、记录、整理、分析有关旅游企业市场的资料和信息，为市场经营决策提供可靠依据的活动。（二）特点第一，旅游市场调查是一种营销管理工具。进行旅游市场调查的目的在于适应旅游营销活动全过程，对旅游目标市场的所有问题加以分析调查，提高旅游市场营销的针对性和效果。第二，旅游市场调查具有协助问题解决的作用。通过旅游市场调查，向旅游管理者提供有关旅游者及市场行为的精确而丰富的资料，作为旅游市场营销决策的依据。第三，旅游市场调查必须符合科学规范的原则。调查活动繁杂琐碎，采用的方法是科学合理的，但容易受调查人员的能力和态度影响，因而必须保持科学和客观的态度，对于统计数据和调查资料必须力求完整，并依据系统的整理进行分析。 同时要随着科学的发展不断丰富与改进调查立法，提升旅游市场调查的质量。（三）目的旅游市场调查是获取第一手资料、为旅游规划提供科学依据的重要手段。通过市场调查，明确规划区域客源市场的构成特征（性别、年龄、职业、收入等）、空间分布、旅游偏好、支付意愿等，为客源市场的分析奠定基础。二、旅游市场调查的内容旅游市场调查一般包括以下内容。（一）旅游市场环境调查1政治环境调查通过对政治环境的调查，可以了解对旅游市场起影响和制约作用的国内外政治形势及国家旅游市场管理的有关方针政策。2法律环境调查通过对法律环境的调查，可以了解我国及客源国或地区的有关法律和法规条例，包括环境保护法、旅游法、保险法、与外国合资经营条例、出入境方面的规定、地区旅游管理条例等。3经济环境调查通过对经济环境的调查，可以了解我国及客源国或地区的经济特征和经济发展水平、旅游资源状况、世界旅游经济发展趋势等。4社会文化环境调查通过对社会文化环境的调查，可以对旅游目的地和客源地的价值观念、受教育程度与文化水平、职业构成与民族分布、宗教信仰与风俗习惯、社会审美观念与文化禁忌等有宏观的了解。5地理环境调查通过对地理环境的调查，可以了解旅游目的地和客源地的区位条件、地质历史条件、自然景观条件、气候条件、季节因素及物产方面等。（二）旅游市场需求调查1旅游者规模及构成调查旅游者的国籍、年龄、性别、职业、入境方式及地区分布、民族特征，吃、住、行、游、购、娱、滞留时间等，乃至旅游者对旅游产品质量、价格、服务等方面的要求和意见等都属于旅游者规模与构成的调查范畴。2旅游动机调查旅游动机既是旅游者整个旅游活动的出发点，又贯穿于整个旅游活动的全过程，并且影响着旅游者未来的旅游活动。旅游者的动机包括身体健康动机 、文化动机 、交际动机 、地位与声望的动机等。3旅游行为调查旅游行为调查包括调查旅游者何时旅游、何处旅游、由谁决策旅游及怎么旅游等内容。（三）旅游市场供给调查旅游市场供给是一定时期内旅游市场提供的旅游产品的总量，包括旅游吸引物调查、旅游设施调查、可进入性调查、旅游容量调查和旅游企业形象调查。1旅游吸引物调查凡是能够吸引旅游者到来并能引发游客情趣的事物、事件或现象均属于旅游吸引物范畴。它的数量和质量决定着旅游者对目的地的选择。2旅游设施调查旅游设施是直接向旅游者提供服务所凭借的物质条件，又分为服务设施和基础设施两类。旅游设施的完备与否会在一定程度上影响旅游者对目的地的选择。3可进入性调查可进入性是指旅游者进入旅游目的地的难易程度，表现为进入游览点、服务设施和参与旅游活动所付出的时间和费用，包括交通工具和旅游目的地的交通基础设施条件、地方政府政策及旅游经营因素、签证手续的繁简、出入境验关程序、服务效率、旅游线路的编排与组织等。4旅游容量调查旅游容量作为旅游地规划管理的一种强有力工具，它保护环境免遭退化或破坏，维持旅游景点的质量，客观上保证了旅游者在旅游地的体验质量。其调查内容包括旅游基本空间标准、旅游资源容量、旅游感知容量、生态容量、经济发展容量、旅游地容量等。
案例31逾52万人春节游故宫 负责人:分流限流措施迫在眉睫2015年2月18日（农历大年三十）至2月24日（农历大年初六），故宫博物院顺利完成春节黄金周的接待任务，共接待观众5236万人次，同比增长1958%，平均每天748万人次。2月22日人数最多，超过12万人次。在2015年春节黄金周来临之前，故宫博物院合理调整售票窗口，引导观众网上预约购票，加强安保和观众疏导，维持良好的参观秩序，确保春节黄金周的接待再次实现零事故、零投诉。面对游客增长，故宫博物院有关负责人表示，故宫博物院全年接待量分布不均,观众参观人数在淡季和旺季分布不平衡，假日黄金周和平日接待量相差悬殊。接待压力过大，对故宫的古建筑、文物藏品和观众的安全带来极大隐患，而且不能使观众获得更好的参观体验和文化享受。合理配置参观时间，调整参观制度，采取适当分流限流措施，建设“平安故宫”势在必行。春节期间，观众量再次增长，实行分流限流措施迫在眉睫。这位负责人表示，根据2014年三次媒体咨询会的意见和建议，故宫博物院将于2015年择机试行科学合理的分流限流措施，对观众流量进行科学疏导，最终实现故宫平安、观众平安，目前分流限流措施方案已经报送北京市相关部门审批。（资料来源：张然逾52万人春节游故宫 负责人:分流限流措施迫在眉睫［OL］京华时报, http://travelnewscn/2015-02/26/c_127519626htm）5旅游企业形象调查企业形象是旅游企业经营的无形资产。旅游者对旅游产品或旅游目的地的评价和态度直接影响他们的购买决策，包括理念识别系统、视觉识别系统、行为识别系统。（四）旅游市场4P调查只有对旅游市场进行相应的营销调查，才能掌握旅游市场的营销情况，及时改善相关工作。1旅游产品调查旅游产品是旅游业者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游吸引物与服务的组合，即旅游目的地向游客提供一次旅游活动所需要的各种服务的总和。旅游产品调查的内容包括旅游产品的生命周期、市场占有率与销售潜力、旅游者的评价等方面。2旅游价格调查旅游价格是旅游者为满足旅游活动的需求而购买单位旅游产品所支付的货币量，它是旅游产品价值、旅游市场的供求关系和货币币值三者的综合反映结果。旅游价格调查的内容主要包括旅游产品的价格合理性、旅游者对旅游产品价格的反应、旅游产品价格的供给弹性和需求弹性、新的旅游产品定价策略等。3旅游分销渠道调查旅游分销渠道是指旅游产品从生产者向消费者转移的过程中，帮助其实现转移的所有旅游中间商，他们是处在旅游企业和旅游者之间、参与产品交换、促使买卖行为发生和实现的组织与个人。旅游分销渠道调查的主要内容包括旅游产品分销渠道的数量，分布和销售业绩，现有分销渠道畅通性，市场上主要中间商分销渠道策略的实施、评估和调整情况及其对本区域旅游产品的要求和条件等。4旅游促销调查旅游企业或旅游目的地为了树立自己产品的形象，或者为了使消费者市场注意并了解自己的产品，引诱和激发消费者的购买兴趣而对外开展营销传播活动。旅游促销的调查内容主要包括促销对象、促销方式和发送渠道，广告、人员推广、公共关系等促销方式的接受程度，促销投入预算，促销效果评估等。三、旅游市场调查的方法常用的旅游市场调查方法主要包括以下几种。（一）询问法 询问调查法是调查人员与被调查者直接接触的实地调查方法，旅游市场调查人员通过将事先拟定好的调查问题以各种方式向被调查者提出询问，通过其回答获取所需资料。为了方便调查人员收集资料的规范与整理资料的方便，事先拟定的问题一般以调查问卷的形式出现，所以调查问卷的设计直接影响调查的效果。 询问调查法一般分为以下4种。 1访谈法由调查人员访问被调查者，根据调查提纲当面提问或电话提问。采用这种方法，调查人员可以依据被调查者的具体情况，灵活决定谈话方式、谈话内容和时间，并有助于消除被调查者的疑虑，建立融洽的访谈气氛，因而效果好、质量高。但是，这种方法费时间，费用也比较高，又容易受调查人员素质的影响，管理操作比较困难。 2邮寄法调查人员将设计好的调查问卷通过各种媒介（如利用邮政邮寄、电子邮件、报纸杂志刊登等）传递给被调查者，请其填写后寄回。这种方法可以调查比较多的内容，被调查者也可以有时间认真考虑、从容回答。但是，这种调查的回收率低、信息反馈时间长，从表格中也很难判断被调查者回答的真实性。因此，使用邮寄调查法可以使用一定的物质刺激来提高调查表的回收率。 3留置法留置法介于访问法与邮寄法之间，是调查人员在访问过程中留下调查问卷，让被调查者自由填写，过后再予以收回。这种方法可以避免访谈法时间比较短、仓促、问题简单的缺点，也避免了邮寄法回收率低的不足。但是费时间，成本高。 4电话法由调查人员通过电话向被调查者直接征询意见。这种方法的优点是信息反馈快，费用比较低，但是问题不可能太多，也无法深入交谈。（二）文案调查法 文案调查法就是通过收集各种历史和现实的动态统计资料（二手资料），从中摘取与市场调查有关的情报，在办公室内进行统计分析的调查活动。所以也称为间接调查法、资料分析法或室内研究法。就一般情况而言，统计数据的收集相对快捷，成本较低。 （三）观察法 观察法是指由旅游调查人员到各种现场进行观察和记录的一种市场调查方法。观察法的优点是被调查者往往是在不知不觉中被观察调查的，处于自然状态，因此所收集到的资料较为客观、可靠、生动、详细。但这种费用较大，并且只能观察到事实的发生，观察不到行为的内在因素如感情、态度等，因此一般与面访调查等其他方法结合使用。 （四）实验法 实验法是指旅游调查人员将调查对象置于特定的控制环境之中，通过控制外来变量和实验检验差异来发现变量之间的因果关系的一种调查方法。由于实验法是在较小的环境下进行实验，因此在管理上容易控制，所获取的资料也较为客观，一般适用于获取因果性调查数据。（五）网络调查法 网络调查是指旅游调查人员利用互联网了解和掌握市场信息的方法。这种新型的调查方法与传统方法相比，具有组织简单、费用低廉、调查结果客观性高、传播快速与直观、不受时空与地域限制、调查周期短等优点。但是，该方法的调查对象仅局限于上网的人群，缺乏广泛性。 
知识拓展31旅游调查问卷问卷设计是一项十分细致的工作，一份好的问卷应做到：内容简明扼要，信息包含要全；问卷问题安排合理，合乎逻辑，通俗易懂；便于对资料分析处理。一份问卷通常由4部分组成：题目、说明书（前言与结束语）、主体内容和编码。问卷的题目主要是直接说明调查的主题，要求明确、简洁，具有针对性。问卷前言主要是对调查目的、意义及填表要求等的说明。前言部分文字须简明易懂，能激发被调查者的兴趣。问卷
结束语主要表示对被调查者合作的感谢，记录下调查人员姓名、调查时间、调查地点等。问卷主体是市场调查所要收集的主要信息，它由一个个问题及相应的选择项目组成。通过主体部分问题的设计和被调查者的答复，市场调查者可以对被调查者的个人基本情况和对某一特定事物的态度、意见倾向及行为有较充分的了解。在问卷主体的问题上标明编码，一般可以使用阿拉伯数字与英语字符，便于资料整理。旅游调查问卷是主顾开拓的重要手段；调查问卷是累积准主顾名单的重要方法；调查问卷是接触开门的重要工具；调查问卷最大限度降低客户拒绝；调查问卷是导入保险话题的有效途径；调查问卷为广大业务员提供了展业利器。下面是一份关于大学生旅游的调查问卷。调 查 问 卷（样本）您好，这是一份关于大学生旅游的调查问卷，希望您在百忙之中能够接受我们的问卷调查，我们采取的是不记名方式，您的想法对我们很重要，所以诚挚的希望您把您的真实想法填写到问卷上，谢谢您的合作，我们不胜感激。1您的性别是什么？□男□女2您一个月的生活费是多少？□500元以下□500~800元□800~1200元□1200元以上 3您对大学生旅游的态度是什么？ □提倡，可以丰富大学生活，增广见闻 □一般，大学生旅游可有可无 □不提倡，大学生旅游影响学习，增加经济负担 4您认为阻碍大学生出游的最大问题是什么？ □资金不足□闲暇时间不足□缺少同伴□以上都有 5您去旅游主要考虑哪些因素? □价格□景点□时间□同伴 6最喜欢的旅游景点类型有哪些？□繁华都市□水乡古镇□名胜古迹□海滨海岛□自然奇观□其他 7一般选在什么时候出游？□寒暑假□法定节假日□周末□其他 8出行前一般通过哪些途径了解旅游信息？□旅行社□宣传海报、媒体广告 □朋友介绍□网络查找9您的出行方式一般是什么？□旅行社跟团□找几个朋友自助游 □班级集体出行□独自出游探险
10每年用于旅游的花费大概是多少？□200元以下□200~500元□500~1000元□1000元以上 11您出游的目的是什么？（可以多选） □休闲娱乐，缓解工作学习中的压力 □结交朋友，希望在旅途中增加人脉□游览祖国的大好河山，增长见识 □喜欢拍照摄影、写生绘画等 □没有目的，就是想出去走走 12您出行的主要开销是哪些方面？ □交通□住宿□门票□购物□饮食□娱乐 13您参加旅行社组团看重的是什么？ □旅游线路和景点安排合理□住宿和交通便宜 □有导游讲解，对景点了解更加深入□害怕迷路，或者其他原因 我们的调查问卷到此结束，感谢您的积极参与。（资料来源：任黎秀旅游规划［M］北京：中国林业出版社，2002）四、旅游市场调查的程序明确旅游市场调查的程序在旅游市场调查中尤为重要。简单而言，旅游市场调查的程序可以分为调查准备、调查实施、分析总结三个大的阶段。（一）调查准备阶段调查准备阶段的重点是解决调查的目的、范围及调查项目等问题，并在此基础上制订一个切实可行的调查方案和调查工作计划。此阶段的工作步骤如下。1确定调查目标 旅游市场调查的目的是为旅游企业决策者或管理部门提供参考依据，可能是为了制定旅游企业长远性的战略性规划，也可能是为制定某阶段规划或针对某问题的具体政策或策略而提供参考依据。2调查项目选择由于调查目标的不同，这些调查项目可以分为探索性调查项目、结论性调查项目、描述性调查项目、因果性调查项目。3调查范围的确定（1）普遍调查。这是一种为企业所普遍采用的旅游市场调查方法，它有助于发现营销过程中的失误与不足，监督改进营销工作。具体做法是给每一位接受产品的顾客发一份问卷，请他们对产品进行评价，并回答一些企业关心的问题。企业应当通过调查技巧的创新来解决这一问题，否则机械地延续这种调查，不仅是对管理费用的肆意浪费，更可能使调查成为影响服务感知质量的负面因素。（2）典型调查。组织一个相对稳定的顾客群作为调查对象，企业管理者与这些顾客定期碰头，完成相应的调查课题，这就是旅游市场调查中的典型调查。从这些顾客身上可以有针对性地了解多数顾客对产品的满意程度、现有产品的不足在哪里、如何加以改进。因此，要最大限度地发挥典型调查的作用，就一定要在调查深度上下功夫，并可配合一些定量调查。（3）个案分析。对个别消费者在整个产品销售过程中进行跟踪调查，随时了解他的感受和意见，并认真记录他在购买过程中的各种表现。调查结束后，将调查结果整理成案例，供营销和管理者进行分析。对这些个案的分析，能从细节中发掘顾客的消费心理，总结顾客购买行为的特征，并能更深刻地认识本企业的产品销售过程和细节，为产品的改进提供分析框架。当然，以更低的成本从企业外引入一些相关的案例加以分析，在一定程度上也能帮助企业实现产品改进。（4）聘请企业之外的营销专家或咨询机构定期对企业的经营管理和产品营销进行分析和评价，或委托企业之外的调查机构就企业关心的市场信息展开调查和研究。这种方法旨在实现“专人专题调查”。 （5）员工意见调查。企业通过定期的质量会诊、员工例会和作业点报告等形式，可以从员工的意见中获得很多有价值的信息。尽管调查员工的意见只是获得顾客和市场信息的一种间接渠道，但与其他各种间接渠道相比，员工意见无论在时效性还是准确性上都更胜一筹。（6）顾客投诉分析。经常被营销管理者忽略的一个重要的信息来源是顾客的投诉。顾客投诉为企业实现无成本调查提供了机遇(这里的成本指的是调查成本)。减少顾客投诉始终是企业服务改进的目标之一，对顾客投诉的收集、整理和及时反馈更是企业文化的重要塑造手段。仔细分析顾客投诉中反映的产品缺陷，有则改之，无则加勉，并及时反馈给消费者，这不仅是一种补救的重要手段，更是培养消费者忠诚的良好契机。4制订计划旅游市场调查准备阶段重要的一步是制订旅游市场调查计划。旅游市场调查计划的总结构和内容取舍是随具体情况而有所变化的，不过一般都要包括摘要、调查目的、调查内容和范围、调查方针与方法、调查进度和经费预算、附录。（二）调查实施阶段旅游市场调查方案和调查计划经有关部门或领导批准以后，就进入了调查实施阶段。这个阶段的主要任务是组织调查人员深入实际，按照调查方案或调查提纲的要求，系统地收集各种可靠资料和数据，听取被调查者的意见。这一阶段大体包括以下具体步骤。1建立市场调查组织，集中调查人员，组织学习或培训成立调查小组并对人员进行培训，培训的内容主要包括明确调查方案，掌握调查技术，了解与调查目标有关的方针、政策、法令和必要的经济知识及业务技术知识等。对调查人员进行培训是保证调查质量的一项十分重要的措施。2组织调查人员，收集二手资料旅游市场调查所需资料分为原始资料和二手资料。原始资料是指一个企业为制定决策而专门委托有关机构进行市场营销调查所得到的资料。它要求收集的资料是任何其他(二手的)资料中都找不到的。例如，一家航空公司委托有关机构调查商务旅行者对在同一航线上竞争的其他航空公司的态度，这项调查获得的资料就是原始资料。二手资料可以作为企业所收集信息的一部分，但收集这些信息的最初目的与企业的具体需要并不相干。所有已出版的信息资料，包括政府统计报告、行业协会调查报告、商业性出版商的市场调查报告等都是二手资料。收集二手资料，必须保证资料的准确性和可靠性。对于统计资料，应该弄清指标的含义和计算的口径，必要时应调整计算口径，使之符合调查项目的要求。某些估计性的数据，要了解其估算方法和依据及可靠程度。人们都知道，获得和利用二手资料永远都比收集原始信息快捷省钱。对于任何需要以调查信息为依据的决策，最初的调查都应该从二手资料入手，如有必要再进行原始资料的收集。3确定调查单位，收集原始资料在旅游市场调查中，光靠收集第二手资料是不够的，还必须通过实地调查收集原始资料。在实地调查中，应当根据调查方案所确定的方式，先选择好调查单位，然后运用各种不同的调查方法取得第一手资料。旅游市场调查一般可采用普查、重点调查、典型调查、抽样调查等方式。向调查单位进行调查的方法一般有询问法、观察法、实验法等。4收集资料收集信息资料是旅游市场营销调查实质性的工作环节，其主要有两方面的内容。（1）收集现有的文字资料。现有文字资料包括内部资料和外部资料。内部资料指旅游企业内部的各种记录、凭证、统计报表、用户来往函电等。从这些资料中可以了解旅游企业以往和目前的生产、经营、销售情况。外部资料指公开发布的统计资料和有关市场动态、行情的信息资料。外部资料的来源有政府有关部门、市场研究机构、咨询机构、广告公司、期刊、文献、报纸等。此外，在收集文字资料的过程中，要考虑还需要通过实地调查获得哪些资料，对文字资料进行补充。为此要制定实地调查的方案，为实地调查做准备。（2）进行实地调查。现场实地调查可以直接从调查对象获得调查资料。这些资料直接反映了旅游市场活动过程和问题，是进行市场研究的基础。实地调查方法有访问法、观察法、实验法等。（三）分析总结阶段调查资料的分析和总结阶段是得出调查结果的阶段。这一阶段的工作如果抓得不紧或者草率从事，会导致整个调查工作功亏一篑。它是调查全过程的最后一环，也是旅游市场调查能否充分发挥作用的关键。这一阶段包括以下步骤。1整理分析资料旅游市场调查所获得的大量信息资料往往是分散的、零星的，某些资料也可能是片面的、不真实的，必须系统地加以整理分析，经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，才能客观地反映被调查事物的内在联系，揭示问题的本质和各种市场现象间的因果关系。对于调查所得的数据，可以运用多种统计方法加以分析，并制成统计表。对于调查中发现的情况或问题，可以通过集体讨论加以分析论证。2编写调查报告编写一份有分析、有说明的调查报告是旅游市场调查最后阶段最主要的工作。调查报告的格式一般由导言、正文、建议与附件组成。3总结经验教训旅游市场调查全过程结束以后，要认真回顾和检查各个阶段的工作，总结经验教训，以便改进今后的调查工作。五、旅游市场调查的意义随着世界旅游业的发展及现代信息技术的突飞猛进，旅游市场地理区域不断扩大，地区旅游市场营销逐步发展到全国乃至国际市场，使旅游企业需要比以往更多的旅游市场信息。由于信息具有时效性强、更新性强、双向性的特点，同时决策人员又要求所获得的信息要准确、及时、稳定、系统、经济，只有不断通过有针对性的旅游市场调查，更新系统信息，维护系统资源，才能了解旅游市场需求及竞争者的最新动态，制定出正确的旅游市场营销战略决策。因此，旅游市场调查对企业具有很重要的意义，具体表现在以下几个方面。（1）旅游市场调查能使企业与旅游市场环境和目标顾客保持持续的接触，及时探明其需求变化的特点，掌握市场供求平衡情况，为旅游企业编制旅游经营计划，制定科学的旅游营销决策提供依据。（2）旅游市场调查可降低企业决策失误的风险。旅游市场调查对这类信息有检验和更新作用，一定程度上避免了在错误前提下决策引发的市场风险，并能及时发现已形成的决策失误，尽快纠正。（3）旅游市场调查是有效地促进市场营销活动的保证。通过旅游市场调查可以监控营销管理策略的实施进程和效果。旅游市场调查的开展可以从细小的市场因素调查中找到企业策略的微观效果，比如顾客感受、中间商建议等，并能发现策略实施中不尽如人意或值得改善的因素，及时改进或以此为鉴提出新的策略。因此，旅游企业开展经营活动，要进行充分的市场调查，不断收集和获取新的信息，以增进企业自身在市场中的竞争能力。（4）旅游市场调查能充实和完善旅游市场信息系统，有助于开拓新市场。旅游企业通过旅游市场调查，系统、连续地搜集来自市场各方面的信息资料并输入旅游市场信息系统中，使之不断充实和完善，凭借全面、完整的旅游信息系统开展旅游市场预测。当一种旅游产品在某种特定客源市场上还未达到饱和状态时，旅游企业就应开始着眼于更远、更多的客源市场，寻找新的旅游产品开发契机。第二节旅游市场细分与定位一、旅游市场细分任何一个旅游目的地和旅游企业都难以有足够的实力吸引和满足所有旅游消费者的需要，因而有必要在众多的旅游消费者中选择某些适合自己经营能力的市场部分作为自己的目标市场。首先就需要在市场调查的基础上对旅游市场进行细分，然后根据自己的供给能力和竞争实力从中选定有利于自己经营的目标市场。（一）旅游市场细分的概念所谓市场细分，是指将一个整体市场按照消费者的某种或某些特点分解或划分为不同的消费者群的过程。也可以解释为根据旅游者需求的差异性，将一个整体旅游市场划分为两个或两个以上的顾客群，就构成一个细分市场（或子市场）。因此，旅游市场细分也就是将全部旅游市场依据旅游者的某种或某些特点划分为不同的细分市场。（二）旅游市场细分的意义旅游市场细分的意义主要表现在以下三个方面。1有助于选定目标市场旅游目的地和旅游企业在对市场进行细分的基础上，便于分析各细分市场的需要特点和购买潜力，从而可以根据自己的旅游供给或经营实力有效地选定适合自己经营的目标市场。有利于企业发现新的市场机会，形成新的目标市场。2有利于有针对性地开发产品旅游目的地和旅游企业在选定目标市场的基础上，便可以针对这些目标消费者的需要，开发适销对路的产品。这样，不仅可以避免盲目开发产品造成的失误和浪费，而且还为使顾客满意提供了基本保证。3有利于有针对性地开展促销对于旅游目的地和旅游企业来说，开展促销工作毫无疑问是非常重要的，因为再好的旅游产品如果不为旅游消费者所知，也无异于该产品不存在。但是，无论是一个旅游目的地还是一个旅游企业，其营销经费都是有限的。因此，如何利用有限的促销预算获取最大的促销成效也就成了旅游营销工作中重要而现实的问题。针对目标市场开展促销可以避免因盲目促销而造成的浪费，有助于提高促销的成效。（三）旅游市场细分的标准可用于对旅游市场进行细分的标准有很多（如表31所示）。表31旅游消费者市场的主要细分变量变量划 分 标 准地理因素地区高山、海岸、东南西北等城市或标准都市统计区大小按人口多少划分人口密度都市、郊区、乡村气候北方的、南方的人口因素年龄6岁以下、6~11岁、12~19岁、20~34岁、35~49岁、50~64岁、65岁以上性别男、女家庭人数1~2人、3~4人、5人以上家庭生命周期空巢家庭、满巢家庭1、满巢家庭2、满巢家庭3、空巢家庭收入职业专业和技术人员、管理人员、官员和老板；职员、推销员；工匠、领班；操作员；农民；退休人员；学生；家庭主妇；失业教育小学或以下；中学；大学宗教种族国籍社会阶层下下、下上、劳动阶层、中中、中上、上下、上上心理因素生活方式简朴型、追求时髦型、嬉皮型个性被动、爱交际、喜命令、野心行为因素追求时机普通时机、特殊时机追求利益质量、服务、经济购买率不常、一般、经常品牌忠诚程度无、一般、强烈、绝对准备程度不知晓、知晓、有兴趣、想得到、企图购买对产品的态度热情、积极、不关心、否定、敌视不同的旅游目的地，特别是不同的旅游企业，应根据自己的情况和需要选用对自己的经营工作具有实际意义的细分标准。这里仅介绍我国旅游业经营实践中最为常见的旅游市场细分标准。旅游市场细分的依据主要有三大类：地理细分（地区、城市或乡村、国家、地形气候和距离）；人口细分（年龄、性别、家庭大小、职业、收入、教育、生活阶段、种族和国籍）；心理细分（生活方式、性格、社会阶层和价值观念）。1地理细分地理细分解释了处于不同地理位置、气候、地形条件下旅游者需求的差异。人们常常以旅游客源产生的地理或行政区域这类地理因素为标准，对旅游市场进行划分。就对国际旅游市场的划分而言，这类地理因素可以是洲别、世界大区、国别或地区。对于国内旅游市场的划分而言，这类标准通常是地区、省（州）、市等行政辖界。世界旅游组织根据自己研究工作的需要，并根据世界各国旅游发展的情况和世界旅游客源的集中程度，将全世界国际旅游市场分为6大市场，即欧洲市场、美洲市场、东亚和太平洋市场、中东市场和南非市场。各国际旅游接待国则往往根据其国际游客来源的数量主次，按游客来源的国别或地区，将其划分和排列为不同的客源市场。 这种划分有助于了解世界旅游客源的分布情况，从而促使人们进一步研究和发现某些国家或地区产生旅游者多寡的原因。2人口细分人口细分是根据旅游者的年龄、性别、家庭规模、婚姻状况、家庭生命周期、收入水平、职业、文化程度、宗教、民族、种族、宗教信仰、社会阶层等因素进行细分。旅游者的需求与人口统计变量有着密切的联系，并且这些因素比较容易衡量，有关数据相对容易获取，由此构成了企业经常以它作为市场细分依据的重要原因。例如，根据年龄可分为老年、中年和青年旅游市场；根据性别可分为男性和女性旅游市场；根据婚姻状况分为已婚和未婚者旅游市场；根据受教育程度可分为受过高、中、初等教育旅游者细分市场；根据家庭生活周期分为不同阶段的旅游市场，如年轻单身、年轻夫妇没小孩、年轻夫妇有小孩、成年夫妇有小孩、成年夫妇子女成家和老年夫妇等阶段。每个细分市场都有其一定的特点和与众不同的需求，从而构成总体需求的多样性和每个小市场的特殊性。以这类标准对旅游市场进行细分一般是在已经确定了已有或潜在的市场区域情况下，用于对该客源市场的进一步细分。这主要是因为某一地理区域内的人口不大可能都会成为某一旅游产品的购买者，故而需要使用更为详细或具体的标准进行深入细分。例如，在《中国旅游统计年鉴》中除了使用地理因素对海外来华旅游市场进行划分之外，还分别按照来华旅游者的年龄、职业、性别及入境旅行方式进行划分。一般而言，站在旅游目的地的宏观角度去考虑旅游市场细分问题时，多使用地理因素标准。实际上 ，大多数旅游企业通常是采用两个或两个以上人口统计变量来细分旅游市场。3心理细分 心理细分是指按消费者心理行为细分市场。在地理环境和人口状态相同的条件下，旅游者之间存在着截然不同的消费习惯和特点，这往往是旅游者的不同消费心理的差异所导致的。尤其是在比较富裕的社会中，消费心理对市场需求的影响更大。所以，消费心理也就成为市场细分的又一重要标准。此类划分的依据主要是消费者性格、生活方式、旅游目的、购买时间和旅游者所追求的利益等。根据旅游目的可将旅游市场细分为度假、观光、会议、商务、奖励、探亲访友旅游市场；根据购买方式可以细分为直接购买和通过旅行社购买两类市场。此外，由于旅游者所追求的利益不外地位、声望、时髦、效用、享乐等；旅游者性格包括个性外向和内向、独立与依赖、乐观与悲观、开放与保守等；加之人们在不同社会环境中逐渐形成不同的习惯生活、消费倾向、对周围事物的看法等，因此旅游经营者可根据上述不同标准将旅游市场进行不同的细分。（四）有效细分旅游市场的要求旅游企业可根据单一因素，也可根据多个因素对市场进行细分。选用的细分标准越多，相应的子市场也就越多，每一子市场的容量相应就越小。相反，选用的细分标准越小，子市场就越少，每一子市场的容量则相对较大。如何寻找合适的细分标准，对市场进行有效细分，在旅游营销实践中并非易事。一般而言，要使细分旅游市场发挥应有作用，旅游企业所确定的各个细分旅游市场必须符合下述要求。 1旅游细分市场需具可衡量性 旅游细分市场需具可衡量性是指企业在进行市场细分时所选择的细分标准必须是可以识别和度量的，即细分出来的市场不仅范围明确，而且对其容量大小也能大致做出判断。细分标准要具有客观性，如按年龄、性别、收入、受教育程度、地理位置、民族等标准，就易于确定企业的目标市场。2旅游细分市场需具可进入性旅游细分市场需具可进入性是指细分出来的市场应是旅游企业营销活动能够抵达的，即是通过努力能够使产品进入并对旅游者施加影响的市场。一方面，有关产品的信息能够通过一定的媒体顺利传递给该市场的大多数旅游者；另一方面，该企业在一定时期内有可能将产品通过一定的分销渠道运送到该市场。否则，该细分市场的价值就不大。3旅游细分市场需具规模性 细分出来的市场，其容量或规模要大到足以使企业获利。进行市场细分时，旅游企业必须考虑细分市场上顾客的数量，以及他们的购买能力和购买产品的频率。如果细分市场的规模过小，市场容量太小，细分工作烦琐，成本耗费大，获利小，就不值得去细分。4旅游细分市场需具差异性旅游细分市场需具差异性是指各细分市场的旅游者对同一市场营销组合方案会有差异性反应，或者说对营销组合方案的变动，不同细分市场会有不同的反应。一方面，如果不同细分市场顾客对产品需求差异不大，行为上的同质性远大于其异质性，此时企业就不必费力对市场进行细分。另一方面，对于细分出来的市场，旅游企业应当分别制定出独立的营销方案。如果无法制定出这样的方案，或其中某几个细分市场对是否采用不同的营销方案不会有大的差异性反应，便不必进行市场细分。
案例32元旦、春节假期 “高铁西游”成新宠2014年12月10日，杭州东至长沙南高铁全线开通运营， 41分钟到金华，58分钟到衢州，2小时14分到南昌，3小时36分到长沙，6小时3分到广州……杭长高铁开通赢得一片掌声。记者从杭州市几家旅行社获悉，将有更多的高铁游产品挤进明年元旦、春节旅游市场。比如浙江光大国旅有限公司就趁势推出了杭州往返长沙的高铁游产品，每周一、三、五出发，线路到1月27日结束。“市场反响好的话，春节期间也会再推该产品。”该公司相关负责人对记者说，“以长沙为例，春运期间机票价格都在全价900元上下，高铁价格相对稳定，在400元左右，这是它‘杀入’春节游市场与常规‘双飞’产品抗衡的竞争优势所在。”“杭长高铁开通对长线游有很重要的意义，它除了将杭州、南昌和长沙等沿线城市连在一起外，还与沪杭、京广、武广等高铁衔接相连，共同构成了华东地区至中南、西南、华南等地区高速铁路客运便捷通道。”浙江省中青旅国内中心副总钱进认为，随着高铁出游的版图扩大，将利好自由行市场，加上高铁游有一线多游的特点，让游客的行程会更加便捷和多样化。“譬如说，在长沙换乘，可以快速到达桂林、柳州等地。今后去桂林坐高铁，最快7小时左右，去柳州则要8小时左右。”自杭长高铁开通以来，让不少网友“脑洞大开”，如“史上最全杭州出发高铁游攻略”、“杭长高铁沿线吃喝玩乐全攻略”等在微信朋友圈里疯传：早上吃完杭州片儿川，下午就能在长沙岳麓山上赏红枫，晚上坐在广州珠江边喝着啤酒遥望海心沙，这在以前想都不敢想，现在抽一个周末的时间就能搞定。“高铁时代”加速来临，除了让消费者尝到甜头外，也让不少商家看到了机遇。近日，记者走访了市区几家旅行社，发现在一大堆过节游产品里，高铁游显得极具亲民。“想和家人去长沙和张家界两地玩，（元旦期间）‘双飞’要将近3000元，高铁往返只要2000元，行程也差不多，那肯定选择高铁游了，性价比高。”在浙江光大国旅门店里，市民黄女士对记者说。相关负责人表示，“春运期间机票价格整体涨幅偏大，而高铁价格相对稳定，这就是高铁游产品‘杀入’春节游市场与常规‘双飞’产品抗衡的竞争优势所在。”除此之外，春节期间是传统旅游旺季，尤其今年台湾游很火，很多市民想去台湾地区玩，
但现在办入台证也很紧张了。“为了满足一部分客人需求，我们把金门岛和厦门高铁游串联在了一起，不仅能体验厦门鼓浪屿的浪漫时光，还能在金门岛尝到最地道的闽南特色小吃，这相当于是一个边境游，在厦门当地办理临时入台证即可，非常快捷。”杭州国际旅行社市场部的童丹峰说。（资料来源：王枫林元旦、春节假期“高铁西游”成新宠［OL］今日早报, http://travelnewscn/2014-12/17/c_127312033htm）二、旅游细分市场的选取（一）评估旅游细分市场在评估细分市场时，必须考虑细分市场结构的吸引力、公司的目标和资源。也就是细分市场对企业有吸引力，同时和企业的目标和资源一致。被旅游企业选定为目标市场的细分市场，必须同时满足三个条件。（1）适当的规模和发展潜力。（2）较强的吸引力和竞争力。（3）与旅游企业战略和能力保持一致。（二）选择旅游目标市场选择旅游目标市场，首先要清晰旅游目标市场的模式。企业可以考虑的目标市场模式，一共有5种（如图31所示）。图31目标市场模式图
1密集单一市场模式旅游企业通过密集单一营销，能够更加了解本细分市场的需要，并能快速在此领域树立特别的声誉，可在该细分市场建立巩固的市场地位。2市场专门化模式旅游企业选择若干细分市场，其中每个细分市场在客观上都具有一定的吸引力，并且符合企业的目标和资源。3产品专门化模式旅游企业集中提供一种旅游产品和服务，并向各类顾客销售这种产品。4市场专门化模式旅游企业专门为满足某类顾客群体的各种需要而服务。5完全市场覆盖模式旅游企业用各种旅游产品同时满足各种顾客的需求，运用不同的产品和服务覆盖所有类别的消费者。（三）旅游目标市场策略旅游目标市场策略是指旅游企业在市场细分的基础上，决定和选择目标市场的方法和策略。旅游目标市场的模式不同，所采取的匹配旅游目标市场的策略也不尽相同。通常，旅游企业可应用的策略一般有三种：无差异目标市场策略、集中型目标市场策略和差异型目标市场策略。1无差异目标市场策略无差异目标市场策略（如图32所示）是旅游企业将整体旅游市场看作一个大的目标市场，不考虑细分市场之间的区别，仅推出一种产品、单一的营销组合来满足所有旅游者的需求，致力于顾客需求中的相同之处。图32无差异目标市场策略图
2集中型目标市场策略集中型目标市场策略（如图33所示）主要表现在旅游企业集中力量于一个小的、特定的子市场，并以自己特定的营销组合策略来满足该市场的需要。图33集中型目标市场策略图
3差异型目标市场策略差异型目标市场策略（如图34所示）是旅游企业同时经营几个细分市场，并为每个细分市场设计不同的营销策略。图34差异型目标市场策略图三、旅游市场定位旅游者对于旅游产品的消费需求是千变万化的，任何一个旅游地都没有足够的实力面向整个旅游市场，并且满足所有旅游者的不同层次需求。因此，任何一个旅游地都需要正确的市场定位。（一）旅游市场定位的概念旅游市场定位是指企业为其产品（品牌）确定一个市场地位，塑造其在目标顾客心目中的形象，使产品具有一定特色，适合一定顾客的需求和偏好，并与竞争对手的产品有所区别。而旅游市场定位是指旅游企业根据旅游市场需求与竞争状况，并根据自身条件确定本企业和本企业所提供的产品在目标市场上的地位。（二）旅游市场定位的作用旅游企业进行准确的市场定位的作用主要表现在以下三个方面。1有利于企业建立竞争优势 所谓竞争优势，按照战略管理大师波特的描述，是产生能为顾客创造的价值，而这个价值量大于企业本身创造这个价值时所花费的成本。顾客愿意花钱购买的就是价值，花费低于竞争对手的价格而获得等值的利益，或者得到足以抵消较高价格的独特利益（即超值），顾客均会感到满意。而旅游企业要建立竞争优势，最大限度地让顾客满意，就必须事先明确企业在哪些方面与竞争对手不一样，在顾客心中处于什么位置，即定好位。 2有利于企业营销组合的精确执行 解决旅游企业市场定位问题的好处在于，它能够帮助企业解决好营销组合问题，并保证营销组合的精确执行。营销组合（产品、价格、渠道和促销）是执行定位战略的战术细节的基本手段。如果确定目标市场是让旅游企业知道为什么要制定相应的营销组合，那么准确的市场定位则是告诉旅游企业如何设计营销组合的内容。例如，一个定位于“优质产品和服务”位置的旅游企业知道，它必须提供优质的旅游产品和服务。相应地，制定一个较高的价格，通过高档的销售渠道进行分销，以及在品味高的杂志上登广告，这是塑造一种始终如一的、令人信服的高质量形象的主要途径。 3避免企业间的恶性竞争 旅游企业如果不能突出自身优势，让企业与竞争对手区别开来，在争夺同样的目标旅游者时，由于客源的有限性，必然会进一步加剧市场竞争，甚至会出现恶性竞争的局面。由于没有进行有效的市场定位，企业产品雷同，在产品品种、服务、人员、形象等方面没有明显的差异，企业间的竞争就会更多地反映在价格上。价格竞争又会进一步降低企业的利润，使企业缺乏技术改造和提高服务质量的资金，最终影响到企业和整个行业的发展。 （三）旅游市场定位的步骤1明确竞争对手旅游企业的竞争对手，也就是本企业产品的替代者，或者说，谁与自身企业争夺同一个目标市场，包括企业面对的现实的竞争对手，以及潜在的竞争对手。2对竞争对手产品进行分析在确定竞争对手后，企业必须从静态和动态两个方面了解分析和比较竞争对手的情况，特别是竞争对手的产品种类、设备设施状况、 服务质量及价格等情况，以了解本企业产品的优势及不足。 3替代旅游产品的确定从旅游企业的角度出发，寻找能够实现相同功能的替代品，或者直接询问旅游者在购买时所考虑的替代品是什么，这样旅游企业就可以掌握竞争者及其产品的情况。一旦替代旅游产品被确定，下一步应当确定旅游者对呈现在他们面前的各种各样替代旅游产品的选择依据。此问题的核心是明确旅游者究竟需要什么样的旅游产品。获得这类信息的最好方法是要利用定性分析，列举出旅游者在竞争情况下替代产品的可能选择。4确定产品特色确立产品特色是市场定位的关键。首先，要了解市场上竞争对手的定位情况，了解其产品有何特色。其次，要研究旅游者对产品各属性的重视程度，并在市场定位时突出强调旅游者所关心的产品属性。最后，要考虑企业自身的条件。5评估差异化利益当初步确定旅游产品的差异化和产品利益后，需要对这些差异化利益进行评估。6确认旅游者的要求按照相同的指标可以确定旅游者的要求，这可以通过请旅游者对其认为是“理想”的旅游产品组合的成分分级(打分)来实现，或者通过要求旅游者按照自己的偏好对可能得到的利益进行排序，从而推断出理想的产品。（四）旅游市场定位的方法1初次定位初次定位是指新成立的旅游企业初入市场、旅游新产品投入市场，或者旅游产品进入新市场时，企业为满足某一特定目标旅游者的需要，采用所有的市场营销组合而使其竞争优势与特色为目标旅游消费群体接受的过程。2避强定位这是一种避开强有力的竞争对手进行市场定位的模式。当企业意识到自己无力与强大的竞争者抗衡时，则远离竞争者，根据自己的条件及相对优势，突出宣传自己与众不同的特色，满足市场上尚未被竞争对手发掘的需求，这就是避强地位。这种定位的优点是能够迅速地在市场上站稳脚跟，并在旅游者心中尽快树立起一定的形象。由于这种定位方式市场风险较小，成功率较高，常常为多数旅游企业所采用。3迎头定位这是一种以强对强的市场定位方法。即将本企业形象或产品形象定在与竞争者相似的位置上，与竞争者争夺同一目标市场。例如，我国于2008年开通的京津高铁，以其快速、舒适、便利、价格合理的优势吸引了更多的乘客，与航空客运展开了针锋相对的竞争。实行迎头定位的旅游企业应具备的条件是能比竞争对手设计出质量更好或成本更低的旅游产品；市场容量大，能容纳两个或两个以上的竞争者；拥有比竞争者更多的资源和能力。这种定位存在一定风险，但能够激励企业以较高的目标要求自己奋发向上。4重新定位重新定位是指旅游企业通过改变产品特色等手段，改变目标旅游者对产品的认识，塑造新的形象。很多时候，即使企业产品原有定位很恰当，但当出现下列情况时，也需要考虑重新定位。（1）竞争者推出的市场定位侵占了本企业品牌的部分市场，使本企业产品市场占有率下降。（2）旅游者偏好发生了变化，从喜爱本企业品牌转移到喜爱竞争对手的品牌。所以，一般来说，重新定位是企业为了摆脱经营困境，寻求重新获得竞争力的手段。当然，重新定位也可作为一种战术手段，并不一定是因为陷入了困境，相反，可能是由于发现了新的产品市场范围引起的。（五）旅游市场定位的战略根据自身的市场地位，旅游企业的市场定位战略有以下4种。1市场领先战略绝大多数的行业都有一个被公认的市场领先者公司，这个公司在相关产品市场上占有最大的市场份额。通常在价格变化、新产品引进、分销覆盖和促销强度上对其他公司起着领导者的作用。在旅游行业中，市场领先者包括美国运通、中旅、国旅、中青旅、洲际酒店、万豪酒店等。2市场挑战战略在行业中占有第二位次的公司可称为居次者或追随者公司。在它们自身的权力范围内，某些公司可以是相当大的。一个市场挑战者首先必须确定它的战略目标。基本上说，一个进攻者可以从三种类型的公司中选择一种进行攻击：攻击市场领先者；攻击目前未经营该项业务和财力拮据且与自己规模相仿的公司；选择目前未经营该项业务和财力拮据的且与自己规模相仿的公司。继而选取一个进攻战略进行挑战，比如正面进攻、侧翼进攻、绕道进攻或者游击进攻等战略。3市场追随战略大多数居第二位的公司喜欢追随而不是向市场领先者挑战。一个市场追随者必须知道如何保持现有的和如何争取有新顾客参加的令人满意的市场份额。追随者是挑战者攻击的主要目标，因此市场追随者必须保持它的低制造成本和高产品质量或服务。当新市场开辟时，它也必须进入。追随战略并非是被动的或是领先者的一个翻版。追随者必须确定一条不会引起竞争性报复的成长路线。追随战略可以分为三类：紧紧跟随、保持一段距离的跟随、有选择追随。4市场补缺战略在大市场的追随方法是成为在一小块市场上的领先者或补缺。小公司经常避免与大公司竞争，它们的目标是小的细分市场或大公司不感兴趣的市场，但有些大公司的业务部门也推行补缺战略。在每一个行业中都有许多小公司为市场的某些部分提供专门的服务，它们避免同大公司的冲突。这些较小的公司占据着市场的小角落，它们通过专业化为那些可能被大公司忽略或放弃的市场进行有效的服务。市场补缺要承担的主要风险是该市场补缺基点可能会枯竭或受到攻击，因此多种补缺比单一补缺更受欢迎。同时，精明的补缺战略能使低份额的公司赚钱。
知识拓展32旅游市场定位的原则如果说定位就是要突出旅游企业自身产品的差异化，那么被选择的差异化特征是否有价值，能不能成为顾客选择购买的理由，非常值得我们思考。因为每种差异化特征都有可能增加企业的成本和顾客的利益，所以旅游企业要细心选择每种区分自己和竞争对手的途径。一种差异化利益值得开发的前提条件是要符合以下这些原则。（1）重要性。被选择的差异化利益能提供给足够数量的顾客以高度的利益，能够成为顾客“非买不可的理由”中的重要组成部分。（2）区别性。被选择的差异化利益，要么是其他旅游企业（尤其是主要竞争对手）不能提供的，要么是由企业以一种十分与众不同的方式提供的，能够很容易给顾客留下深刻印象。（3）独特性。旅游企业向目标顾客提供的这种差异化利益，在技术、设备、人才、服务、环境、资源等方面不易被竞争对手模仿。（4）沟通性。这种差异化利益对于顾客来讲，是容易理解和接受的，并且是可见的。旅游企业能够通过一定的方式与顾客进行有效的交流与传播。（5）负担得起。顾客能够接受因企业提供这种差异化利益而增加的成本费用。（6）赢利性。旅游企业通过提供这种差异化利益有利可图。同时，随着企业的不断扩大，要防止可能出现的定位错误。（1）定位不够。一些企业发现顾客对自身产品和服务（或者说差异化利益）只有一个模糊的概念，顾客并不真正知道它的任何特殊之处。（2）定位过分。这引起顾客产生过于狭窄的印象，未来将难以进一步拓展。（3）定位模糊。对定位有着过多的说明或者时常改变产品和服务的定位，均有可能造成顾客产生混乱的印象。（4）定位疑惑。顾客可能会从产品和服务特征、价格或提供者的角度很难相信企业宣传的各种利益。（资料来源：徐惠群旅游营销［M］北京：中国人民大学出版社，2009）第三节旅游市场预测一、旅游市场预测的概念旅游市场预测是指在旅游市场调查的基础上，运用科学的方法对旅游市场的发展趋势及与之相联系的各种因素的变化进行研究、分析、判断和估计，以掌握市场发展的趋势和规律。比如，旅游企业市场客源流向、流量预测，旅游企业的市场营销预测，客人人均消费额预测，旅游企业产品的价格和利润预测等。二、旅游市场预测的内容旅游市场预测的内容很多，每一个影响到旅游企业正常经营的因素都可成为旅游企业预测的对象。根据旅游预测的目的不同，预测内容可分为旅游效益预测、旅游市场环境预测、旅游市场需求预测、旅游容量预测及旅游价格预测。（一）旅游效益预测旅游效益预测的内容包含两方面。1市场占有率预测市场占有率是旅游企业的旅游产品的销售量占该产品市场总销售量的比重。对它的预测，一方面可以预测本企业的销售量；另一方面可以预测竞争对手的实力及本企业在旅游行业中的竞争力量和所处的地位，以便掌握市场竞争的动态状况，采取相应的市场竞争策略。2旅游收益预测旅游企业通过对营销成本和利润的预测，可以了解旅游收入的数量、构成与收入水平，反映旅游经济活动的成果，包括经济效益、社会效益和生态效益，有助于提高企业经营管理，并为投资决策和营销决策提供依据。（二）旅游市场环境预测旅游业是一个具有高度依托性的行业，受环境因素的影响较大，因此需要采用定性预测的方式对国际、国内乃至地区的政治、经济形势和产业结构变化趋势做出估计与推断，同时预测国际、国内和地区的旅游形势。（三）旅游市场需求预测旅游市场需求预测可分为旅游市场需求总量预测、旅游客源预测和旅游需求结构预测三种。1旅游市场需求总量预测旅游市场需求总量主要是指在一定区域和一定时间范围内，旅游者可能的购买力及购买力投向的总量。旅游需求总量可以标识旅游企业在一定时期和一定营销费用条件下可能达到的最大销售额。通常测量旅游市场需求总量的公式为Q=∑Pn×q (N-1)
式中：Q为市场需求总量；N为特定产品的可能购买人数；Pn为第n个旅游者平均购买数量；q为特定产品的平均单价。2旅游客源预测旅游客源预测是指预测客源地旅游者变动情况，包括旅游者数量变化、旅游者季节变化、旅游者地区分布状况、旅游者构成变化和旅行游览时间长短变动等。
案例33北京：四大公园春节游园需安检，预计接待游客180万人次记者昨天从北京市公园管理中心获悉，2015年春节假日7天，市属的11家公园和中国园林博物馆共开展20项春节主题活动，预计接待游客180万人次，与往年基本持平。春节假日期间游客高峰将出现在大年初三至初五。春节假期4家公园将实施安检入园。陶然亭举办“厂甸庙会”期间，公园4个门区全部设置安检门，对入园游客进行人物同检；天坛公园祈年殿景区开展“祭天乐舞”，游客进入祈年殿将进行人员抽检；中山公园和中国园林博物馆对全部入园游客人物同检。这是陶然亭、天坛、中山公园首次在春节期间实施入园安检。其他市属公园不实施安检措施。据市公园管理中心有关负责人介绍，公园安检的抽检率在30%左右，主要检查游客是否携带管制刀具和打火机。去年国庆期间，几家公园试点安检，共暂扣打火机1万多个。其中，香山公园最多。今年春节期间，市属11家公园共设立37个游园疏导分指挥部，现场疏导人员达3600余人，主要由公园护园队、管理人员、公园志愿者、公安武警等人员组成。市公园管理中心总监控室内近200个视频画面将对各大公园进行实时监控。11家公园今年新增了近35%的监控探头，总数达到近1400个。“畅游公园”政务微博每天在10时、12时、14时、16时，分4个时段公布“实时在园人数”与主要区域拥挤程度，供游客参考，理性出游。农历二十九，天坛等公园将对园内古树绿地喷水，以防烟花爆竹引发火情。中山、北海、动物园、颐和园、景山、北植、香山公园等入园人数达到饱和时，重点景区将实行单行游览。（资料来源：崔红北京：四大公园春节游园需安检，预计接待游客180万人次［OL］北京晨报, http://newsxinhuanetcom/local/2015-02/16/c_1114383986htm）3旅游需求结构预测旅游者在餐饮、住宿、交通旅行、游览、娱乐、购物方面的消费是旅游企业的主要收入组成部分，其变化直接影响旅游市场需求潜力和旅游产品的销售。（四）旅游容量预测旅游需求与供给是旅游市场的两个主要因素，在预测市场需求的同时，也应对旅游供给的发展趋势进行预测，确切地讲，是对旅游容量或旅游承载力进行预测。旅游容量包括旅游心理容量、旅游资源容量、旅游生态容量、旅游经济发展容量、旅游地域社会容量等，应准确测定旅游地的既有旅游容量，预测旅游极限容量，力争使旅游地的接待能力处在一个合理容量之内，维持供需的相对平衡，以保持旅游资源的吸引力和维护自然生态环境不致退化。
知识拓展33旅 游 容 量旅游容量（旅游承载力）：在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。旅游容量的基本类型如下。（1）旅游心理（感知）容量。旅游者在某一地域从事旅游活动时，在不降低活动中质量的条件下，该地域所能容纳的旅游活动最大量。（2）旅游资源容量。在保持旅游资源质量的前提下，一定时间内旅游资源所能容纳的旅游活动量。（3）旅游生态容量。在保证生态系统不致退化的前提下，一定时间内旅游场所所能容纳的旅游活动量。（资料来源：黄羊山旅游规划原理［M］南京：东南大学出版社，2004）（五）旅游价格预测旅游价格是旅游市场波动的主要标志和信息载体，一般情况下，价格下降，需求量增加；价格上涨，需求量减少。各种旅游产品对价格的需求弹性不同，旅游企业必须预测旅游市场价格变化对旅游市场需求带来的变化，以及确立在旅游企业可控制范围内的最优价格和供给水平的变动趋势。三、旅游市场预测的方法旅游市场预测的方法是指在旅游市场调查的基础上对预测目标进行定性和定量的分析、测算和推断的各种方法的总称。旅游企业市场预测，按预测方法的性质不同，可分为定性预测和定量预测两种方式。（一）定性预测定性预测是预测者根据自己挖掘的实际情况，结合实践经验、专业水平，对旅游企业发展前景的性质、方向和程度做出的判断，也称为判断预测或调查预测。这种方法的准确程度取决于预测者的经验、理论、业务水平、掌握的情况和分析判断能力。定性预测综合性强，需要的数据较少，能考虑到无法定量的因素，其具体方法如下。1经营管理人员意见调查预测法这种方法是由旅游企业的经理召开熟悉市场情况的各业务部门主管人员的座谈会，将与会人员对市场商情的预测意见加以归纳、分析和判断，制定企业的预测方案。这种方法的优点。有利于调动业务管理人员市场预测的积极性；预测结果比较准确可靠；预测成本低；对市场的变动较为敏感。其缺点：对市场变化了解不深入，主观因素影响大。2销售人员意见调查预测法对旅游企业销售部人员进行调查，征询其对产销情况、市场动态及未来销售额的估计，加以汇总整理，对旅游企业市场前景做出综合判断。其特点：销售人员熟悉市场，预测经过多次审核、修正，较接近实际。但由于岗位有限，对经济发展和市场变化全局不够了解，致使预测结果有一定局限性。3旅游交易会、博览会调查预测法通过参加旅游交易会、博览会直接向游客或中间商发表调查，以了解消费者对旅游企业产品的质量、价格的意见和需求量，加以汇总整理，综合判断旅游企业产品销售的前景。4旅游消费者购买意向调查预测法这种方法是采用随机抽样或典型调查方法，从住店客人中抽选一定数目的消费者，通过表格、询问等进行调查，将消费者的购买意向加以汇总分析，推断旅游企业产品的未来需要。5专家评估法——德尔菲预测法专家评估法是指以匿名方式向一组专家轮番分别征询意见，加以综合整理，逐步取得一致意见而进行预测的方法。传说阿波罗是太阳神和预言神，众神每年到希腊阿波罗神殿所在地德尔菲集会以预言未来，因而专家评估法又称为德尔菲法。专家评估法的基本步骤如下。（1）准备阶段。成立预测小组，确定预测课题；选定专家；设计征询表。（2）征询阶段。第一轮，将预测课题征询表及背景材料提交给每一位专家征询意见；第二轮，将第一轮意见汇总，补充新的背景材料，反馈给专家进行第二轮征询意见；第三轮，重复第二轮工作；第四轮，对修正后的专家意见予以汇总，并分析、判断定案。（3）处理数据阶段。用统计方法对预测值的典型水平、代表性的意见加以集中整理。专家评估法的特点是集思广益，发挥专家的集体智慧，避免主观性和片面性，提高预测质量，理论、经验与实践相结合，缺少数据时也可应用，简单易行。但由于责任分散，只适用于总体预测。对旅游企业不同种类产品的预测，其可靠程度较低，同时经验判断也有一定局限性。（二）定量预测定量预测是根据准确、及时、系统、全面的调查统计资料和经济信息，运用统计方法和数学模型，对旅游企业经济现象未来发展的规模、水平、速度和比例关系的测定。定量预测方法主要包括时间序列预测和回归预测法两类。1时间序列预测时间序列预测是将预测目标的历史数据按照时间的顺序排列为时间序数，然后分析其随时间的变化趋势，外推预测目标的未来值。在时间序列预测中，最常用的预测方法是移动平均法和指数平均法两种。（1）移动平均法。根据时间序列资料，逐项推移，依次计算一定项数的序时平均数，边移动边平均，得到一个由移动平均数构成的新的时间序列，借以反映长期趋势的方法。当时间序列的数值由于受周期变动和不规则变动的影响，起伏较大，不易显示发展趋势时，可由此法消除这些因素的影响。其计算公式为Mt+1=前1期实际值+前2期实际值+…+前n期实际值n
式中：Mt+1为预测值；n为移动平均期；t为期数序号。（2）指数平滑法。利用过去的资料用平滑系数进行预测的一种方法。相对于移动平均法，指数平滑法减少了对历史数据储存量的要求，同时，根据数据离预测期的远近分别给以不同大小的权数也较合理。其计算公式为Mt+1=aXt+(1-1) Xt
式中：Mt+1为预测值；Xt为第t期实际数据；Mt为第t期预测值；a为平滑系数。根据平滑次数不同，指数平滑法分为一次指数平滑法、二次指数平滑法、三次指数平滑法等。2回归预测法回归预测又称为因果预测，通过研究自变量与因变量之间的相关关系，建立表达两者关系的数学模型，通过输入自变量数据，预测因变量的发展趋势。根据自变量与因变量之间的关系拟合的直线或曲线称为回归直线或回归曲线，表现这条直线或曲线的数学公式叫回归方程。回归预测按自变量的多少分为一元回归和多元回归，而按自变量与因变量的关系又分为线性回归和非线性回归。四、旅游市场预测的步骤旅游市场预测将市场调查获得的资料，针对企业的经营目标，运用已有的知识、经验和科学方法，对市场的未来发展趋势及与之相关的营销环境因素做出分析和判断，必须以科学合理的步骤进行。其基本程序如图35所示。图35旅游市场预测步骤图
（一）确定预测目标，拟订预测计划旅游企业的市场预测首先要明确预测目标。不同的预测目标，需选择不同的预测对象及选用不同的预测方法，从而拟订预测计划。预测计划要解决为什么预测、预测什么、什么时候预测、在什么地方预测、什么人预测等问题。（二）收集、整理和分析资料资料是预测的基础，所需资料须具备针对性、准确性、系统性和可比性。因而需对收集的资料进行审核、整理，分析资料结构的性质，以尽量减少预测过程中因资料引起的误差。（三）选择预测方法，进行预测适宜的预测方法是提高预测质量的主要因素，应在预测目的确定、统计资料分析、整理及预测费用确定的综合基础上选择恰当的预测方法。同时做出定性或定量分析，进行归纳、总结，推测、判断未来市场的发展方向和趋势。（四）预测误差分析预测误差的大小，反映预测的精确程度，若误差过大，则失去预测的意义。因此，在每一个预测结果产生之前应分析误差产生的原因，测定误差的程度，把误差控制在允许的范围内。（五）提交预测报告对预测结果进行评价、修正之后，确定预测值，以书面报告的形式反映预测结果，供有关部门决策时参考。习题1什么是旅游市场调查？旅游市场调查的内容包括哪些？2常用的旅游市场调查方法主要有哪些？3旅游市场细分的概念及意义是什么？4被旅游企业选定为目标市场的细分市场要同时满足哪几个条件？5什么是旅游市场定位?其作用有哪些?6旅游市场定位的步骤是什么？7旅游市场定位的战略有哪些？8什么是旅游市场预测？预测的内容包括哪些？9什么是德尔菲预测法？10定性预测的具体方法有哪些？






第四章旅游资源的开发第四章


旅游资源的开发

第四章旅游资源的开发











学习目标通过本章的学习，理解旅游资源开发的概念内涵，掌握旅游资源开发价值功能、原因及必要性等；熟悉旅游资源开发的原则，掌握旅游资源开发的模式；运用旅游资源开发的方式和应遵循的基本原则，全方位驾驭旅游资源开发的内容、基本理念。关键词旅游资源开发、旅游资源开发特征、旅游资源开发原则、旅游资源开发模式、旅游资源开发程序案例导入圣索菲亚教堂景点的开发圣索菲亚教堂始建于1907年，原为沙皇俄国东西伯利亚第四步兵师的随军教堂。1923年易地现址（道里区兆麟大街）重建，历时9年，1932年落成，清水红砖筑砌，是远东地区最大的东正教教堂。其建筑造型深受拜占庭风格影响，富丽堂皇，典雅超俗，复杂巧妙，宏伟壮观。建筑平面为东西向拉丁十字形，南北对称布局。拉丁十字的交点为一开设拱券长窗的高大圆形鼓座，上面冠以巨型洋葱头式穹顶；拉丁十字的每个端点顶部均为帐篷顶，冠以小洋葱头式穹顶，其外饰以大小套叠的砖砌拱券，并配有清水红砖的凹凸花纹。教堂通高5335米，建筑面积721平方米。圣索菲亚教堂既是沙俄侵略东北的历史见证和研究哈尔滨城市近代史的重要遗迹，又是文化内涵极为丰富的公认的西洋近代建筑珍品。1986年被哈尔滨市政府列为一类保护建筑；1986年又被国务院列为第4批全国重点文物保护单位。长期以来，由于自然和人为的原因，圣索菲亚教堂这一珍贵历史文化遗产不仅本身受到严重损坏，而且由于周围被仓库、民宅等楼群紧紧包裹，成为“养在深闺人未识”的待开发旅游资源，许多游人往往与它失之交臂。为彻底改变这种状况，1997年哈尔滨市政府下大决心，对教堂及其广场进行了历时3个月的大规模修复和综合整治，除修复教堂墙体、屋面、门窗和宗教饰物外，还拆除具有火险隐患的相邻建筑14 万平方米，辟建广场6648平方米，其中铺装花岗岩地面3940平方米，增设绿地2000平方米，并沿广场周边配置欧式座椅、庭院灯和低矮装饰围栏。修复后的圣索菲亚教堂，红砖绿顶，高耸入云的金色十字架与之交相辉映，再现了昔日巍峨壮美的气势；而环绕教堂的矩形教堂广场，则以其难得的静谧安详成为人们的文化休闲活动园地。二者分别被辟为哈尔滨建筑艺术馆和哈尔滨艺术建筑广场。在这里，人们不仅可以通过教堂的外部造型和内部结构与图片展览领略哈尔滨的历史变迁，欣赏俄罗斯建筑艺术，研究中外文化，还可以通过饲逗广场鸽和观看音乐喷泉来增添生活的乐趣。这样，迷人的圣索菲亚教堂和美丽的教堂广场遂成为哈尔滨外来游客最向往和本市市民喜游乐去的标志性新景观。（资料来源：吴肖淮，李重旅游资源规划与开发［M］北京：电子工业出版社，2009）旅游资源的开发是旅游目的地建设的核心，更是形成旅游吸引力的源泉。旅游资源的开发所形成的景区景点是游客完成旅游体验活动的重要场所，它在整个旅游产业链条中具有核心动力作用。圣索菲亚教堂的成功修复和教堂广场的综合整治，不仅对促进哈尔滨旅游事业的长远发展起到了积极的作用，而且也为中国现存的西洋近代建筑的旅游开发开辟了一条新途径。科学合理地开发旅游资源，首先就要求理解旅游资源开发的内涵外延，掌握旅游资源开发的具体内容、价值功能及必要性，进而熟悉旅游资源的开发需要把握哪些原则，进一步选择适合旅游目的地建设的旅游资源开发模式。第一节旅游资源开发概述一、旅游资源开发 （一）旅游资源开发概念及内涵1旅游资源开发概念旅游资源开发是指根据社会经济文化发展趋势的要求，在旅游规划的基础上，为了完善旅游系统的结构功能，使潜在的旅游资源变为现实的旅游资源，从而进一步地发挥和提高旅游资源的吸引力与竞争力所进行的总体规划部署和建议活动。2旅游资源开发内涵旅游资源开发借助现代科学技术手段，把潜在的旅游资源改造成旅游吸引物，并促使旅游活动得以实现的技术、经济活动。旅游资源开发不仅仅是将旅游资源本身开发成对游客具有吸引力的吸引物，还需要为其提供满足旅游活动需要的其他条件，如交通、住宿、饮食、休息、购物等。所以，在旅游资源开发中必然伴随着基础设施的兴建，以及人员的培训和接待管理机构的设立。（二）旅游资源开发的内容旅游资源开发要涉及较多方面的内容，在开发之前应该有一个综合性的开发规划。最重要的是要明确旅游资源的开发方向，也就是对开发后的旅游吸引物进行市场定位。例如，是面向国际游客还是面向国内游客，是面向高层次、高消费的还是面向一般大众消费的，是提供一般性的观赏还是用作专业考察等。旅游资源的开发具体内容包括旅游资源现状的把握，主要包括历史沿革、景物与环境评价、接待服务条件、管理现状等。做好旅游资源地的总体布局规划，包括明确风景名胜区的性质与特点、功能分区、景区划分与游览路线组织、确定风景名胜区管理范围和外围保护地带，总容量与分区容量分析。对资源地的风景名胜资源进行保护规划，科学合理地抚育风景名胜资源及其附属的植被等景观，做好资源地人文景物保护与利用。当然，交通规划，资源地基础工程设施规划，以及旅游服务、生产、生活和管理设施规划是旅游资源开发优先考虑的要素。在旅游资源正式开发前应安排好不同阶段的建设规划，通常可按照近期、中期及远期目标梯度式推进，该过程应包括重要景区、服务基地，以及大型建设项目的规划设计、技术经济论证和投资估算等。在旅游资源开发过程中应做好规划管理，这是旅游资源开发中的系统工作之一，具体包括实施规划的管理体制、机构设置、立法执法措施等。如果从旅游资源开发的功能性角度而言，旅游资源开发密切相关的内容可概括为提高旅游地的可进入性，建设和完善旅游基础设施。景区、景点的具体设计与修建，以及对旅游资源进行必要的整修和管理。另外，培训服务人员，提高服务质量也能在一定程度上增添旅游资源的吸引力和竞争力。
案例41宁夏中卫县旅游资源开发现状：中卫县在自然区位上是多种地貌（黄河、沙漠、绿洲、平原、山地、台地）的交汇点，处于200毫米等降水线上，是半干旱向干旱地带、草原向荒漠地带交界处。这种自然区位、基底环境与历史上的人类活动撞击，使得人文区位上表现出中卫是农耕与游牧交界处，汉民族与少数民族交界处，塞上江南第一站。而空间区位上表现出中卫是深入西部的汉文化岛，具有多重“锋面”特征。概括一下，中卫是自然与人文、中原与塞外、华夏与西域的边界线与聚焦点，这种边际区位特征产生两大基点效应，一是民族融合，二是人地关系，即边际效应是中卫县最根本的地脉文脉。总体布局：由于在中卫这个多重因素接触、撞击、融合的“锋面”型狭小的空间内集聚了长城、黄河、大漠和古丝绸之路等能反映中华民族文化和中华民族精神的空间载体内容，也具有各民族和谐相处的事实表征，因而可以对民族融合这个历史基点进行提升，构建起一级理念形象“长城、黄河、大漠、丝路——中华民族精神家园”。由于中卫历来是人与自然灾害斗争的前沿阵地（沙坡头草格治沙、“三北”防护林带、治理黄河水、沙埋桂王城），以此可以架构长城变迁、沙埋王城、草格固沙、三北林带“塞上江南——全球人地关系教育基地”理念形象。中卫长城不仅具有分布广、跨度大、种类多、时代全等特点，而且与雄浑壮阔的大漠、黄河、高山、峡谷等多种风光融为一体，是名副其实的长城之乡，因而可架设另一层理念形象“秦长城、汉长城、隋长城、明长城——中国长城之乡”。在一级理念之后还设计出二级理念形象，其虽不具有指导全局的作用，但也很重要，是产品开发的形象基础。由于中卫处于腾格里沙漠边缘，是离华北、华东、西南最近的沙漠，具备开发大众性沙漠旅游产品的基础，因而二级理念形象就落脚为“国际滑沙旅游中心、中国沙漠旅游基地”。景观要素：在景观创意上依据理念形象，在保持当地原始风貌的原则下，设计和整合了民族坛景区、华夏儿女景区和丝路古镇景区，民族坛系以土台为基、以青铜为质的民族融合象征物；华夏儿女景区系在黄河倒Ω形大弯处的半岛，依托原来的居民村寨，建设社区性的多民族村庄；丝路古镇景区是依托遗留场景，按照历史氛围复修唐代古镇、驿站和关隘，以丝路文化符号进行全方位包装，并营造沙埋桂王城反映沙进人退的历史景象。旅游交通：在黄河吊桥创意上融入主题理念，提出在沙坡头南岸建索桥与北岸的景区连通，在索桥南北桥头两侧各立一对铁牛与一对骆驼为桥头的装饰物，牛是农业文明的象征，骆驼是游牧文明的象征，而桥将两者联为一体，寓意民族融合，使这座看似普通的桥变成一座极富内涵的文化桥。基础设施、配套建设：对旅游产业要素进行全面设计，不仅涉及旅行社、饭店、餐饮、娱乐、旅游商品等产业主体，而且对管理体系、经营机制、人力资源、信息系统建设等方面也着力进行匹配性规划。如在旅游管理体系规划上，架构一套切实可行的管理机构，而且将
规划的触角伸及官、产、学、民、媒互动界面组织。旅游服务市场：国内市场提出反差市场、线路市场、时间市场的新概念。反差市场是指在地理景观、历史文化、民俗风情与本地区有较大差异的华北（含北京、天津）、华东、华南、西南地区；线路市场是指依托于京包、包兰、中（卫）宝（鸡）铁路、未来开通中（卫）太（原）铁路及其他航空铁路线路进行市场开发，消除游客与旅游地的感知距离，形成一定程度的市场扩张；时间市场是指旅游地产品在不同时段对应的市场不同，应准确定位采取相应的营销策略。规划衔接与协调：在与其他部门交叉内容的设计上，以大旅游为着眼点，将旅游业提升到社会大系统的角度进行深度规划，坚持6个一体化战略，即文化建设与旅游开发一体化，城市建设与旅游开发一体化，生态建设与旅游开发一体化，环境建设与旅游开发一体化，经济建设与旅游开发一体化，精神文明建设与旅游开发一体化。如在旅游与交通部门合作与协调规划上，强调旅游与铁路、公路、航空、公交等交通部门之间的协调联系，提出建立旅游与交通部门定期通报会务制度，旅游和交通部门共同研究市场开发和执行方案，并提出近中期以“围绕旅游办交通”和“围绕交通办旅游”作为旅游、交通部门的合作工作思路。在旅游城市建设中，规划提出街道名称特色化、城区标识标准化等思路，并主张城市整体发展应以旅游功能为主导。贺兰山岩画旅游专项规划的执行机构由旅游、文物协作主管编制。这样，很好地处理旅游与环保、文化、城建、文物、保护区等部门的关系。（资料来源：王陟中卫市政协调研我市旅游资源开发与保护工作［OL］中卫日报, http://wwwnxtvcomcn/article/zwnews/20150318392153html）（三）旅游资源开发功能1旅游资源由潜在向现实的转化旅游资源在开发之前，一般都因缺乏现代旅游活动所必需的基本条件而难以开展大规模的旅游接待活动。因此，对旅游资源的开发和建设是客观必要的。这种建设不仅指对尚未利用的旅游资源的初次开发，也可以是对已经利用了的景观或旅游吸引物的深度开发。2提高旅游资源所在地的可进入性在旅游开发中，旅游资源所在地同外界的交通联系及其内部交通条件是非常重要的，不合理的交通往往会成为一个地方旅游业发展的“瓶颈”。因此，解决进出交通的便利、快捷与舒适是旅游开发首要的基础工作。3建设和完善基础设施和配套设施旅游基础设施是指当地居民生活所必需的设施，如供水、供电、邮政、排污、道路、银行、商店、医院、治安等。旅游配套设施是指直接为旅游者服务的旅游饭店、旅游商店、游乐场所等。旅游开发要求在建设和完善保障当地居民生活所需的基础设施的基础上，建设和完善为旅游者消费所需要的旅游配套设施。4培训人才，完善旅游服务旅游专业人才是旅游开发的人力资源保障。旅游服务质量的高低在一定程度上会起到增添或减少旅游资源吸引力的作用，因此要不断加强和完善旅游服务，并培训能够提供专业服务的人员。5加强旅游资源保护合理的、科学的旅游资源开发，如对资源加以整修而非令其“自生自灭”，可以延长其生命周期；对资源环境进行改善、美化能增加其可进入性；对历史遗迹进行发掘修复、保护，对人文旅游资源如民俗进行资料搜集和整理，可以重现其光芒。旅游开发会提高民众的环境保护意识和旅游资源保护意识，为保护提供必要的经费等。6明确资源开发利用目标旅游资源开发目标的确定主要取决于两方面的因素：第一，旅游资源本身的特征及其可塑性；第二，旅游市场需求变动趋势。如果开发方向不明确，可能会降低旅游资源的使用价值，经济效益不高。二、旅游资源开发的原因及其必要性（一）旅游资源开发的原因根据旅游地生命周期理论，以某项旅游资源为核心的旅游点或旅游区形成之后，一般都会经历一个由盛到衰的演变过程。这一从无到有，逐渐兴盛后又逐渐衰落，直至很少有人问津的发展过程称为某一旅游地的生命周期。学者巴特勒把旅游地生命周期划分为6个阶段：探索、起步、发展、稳固、停滞、衰落或复兴阶段，并且引入了被广泛使用的S形曲线来加以描述，如图41所示。图41旅游地生命周期曲线
在旅游资源生命周期的初级阶段(探索、起步阶段)，旅游资源得到初步开发，在这个阶段，开发的主要目的是实现旅游资源的可进入性。旅游资源与其他资源一样，要通过开发利用才能实现其功能和价值。旅游资源的现实经济价值必须经由旅游者的“消费”才能够产生，如果旅游者对旅游资源不知晓，旅游资源对旅游者就不能产生吸引力。或者是旅游资源能够对旅游者产生吸引力，但是旅游者不能够接近或进入旅游资源，不能够得到必需的旅游接待，那么旅游资源的经济价值、社会效益就得不到实现。所以，首先要对旅游资源进行初始开发，使旅游资源具有可进入性和可利用性，再解决旅游地的交通和旅游接待问题。根据旅游地生命周期理论，当旅游资源具有可进入性，逐渐发展起来后，经稳固阶段，便进入停滞期，这时候就涉及旅游资源的再续性开发。学者巴特勒认为旅游地的衰落往往与接待量超过一定的容量限制或过度商业化有关。再续性开发的目的主要是为了延长旅游资源的生命周期。在旅游资源进入停滞期时，若对旅游地的再续性开发得当，实施开发新项目、改善旧设施、开辟新市场等有力措施，将会出现复兴阶段。否则，旅游地的游客人次将下降，旅游地步入衰落期。（二）旅游资源开发的必要性1经济影响旅游资源的开发和旅游产业的发展有助于促进产业结构的优化调整。旅游业作为第三产业的先导产业，将大大带动第三产业的发展，进而调整第一、第二、第三产业的比例构成。而旅游活动的开展能带来外来经济注入，有利于增加政府税收，进而增强经济实力。此外，由于旅游产业的关联度比较大、链条比较长，故旅游业的发展可带动和促进许多相关行业的发展。旅游活动的开展可增加就业机会，大量吸纳社会闲散劳动力。 2社会文化影响旅游活动本身是一种具有不同文化传统的人群之间相互接触的活动。旅游资源开发乃至旅游活动的开展必对社会文化产生影响。因此，旅游资源的开发不仅有利于传统文化的保护，形成独特的文化特色，树立独特的文化形象，而且有利于丰富文化内涵，培育文化，树立良好的主体形象。现代旅游活动的开展，已逐渐成为科学技术传播和交流的重要手段之一，如商务旅游、会议旅游等活动，可以使科技交流的广度和深度不断加大。3环境影响随着大规模旅游活动的开展，旅游环境必将产生深刻的变化。具体来说，一是历史建筑和文化遗址将得到修缮和保护，这些历史文化遗产将随着旅游活动的开展又获得了新生。二是城市环境将得到改善。旅游活动的开展使得环境卫生得以重视和维持。为方便旅游活动的开展，基础设施和服务设施将不断增加，居民生活环境也将得以改善，对生态环境的保护和改善起到积极作用。
知识拓展41辩证思考旅游资源开发当今各地在旅游资源开发中常出现递减效应：一流的资源、二流的规划、三流的开发、四流的产品。造成这种现象的原因很多，或是因文化素养和认识水平不高，或受利益驱动，急功近利，使资源开发中出现开发建设性的破坏，人工化的痕迹过多过重，这些不但是对各具特色的原生资源的浪费，而且也为今后的景区经营留下隐患。因此，很有必要对旅游资源开发的有关理念进行粗浅的辩证分析。萌变性与原生性的辩证关系：萌变性是指旅游资源在发展过程中不断地萌生和变化。原生性是指旅游资源不同于一般的资源，其人文资源和自然资源是由岁月的沉积而来，是上天赐予的，是祖宗留下的。所以，在旅游产品开发中少些人工痕迹更能赢得旅游者青睐，越是保持自然的原创性和人文的延续性越有价值。对于人造主题公园，在中国大多数是不成功的，大凡成功者也是一种对人文自然资源的创意模仿和体验模拟，是遵循着一定的开发规律的。比如杭州宋城就结合了宋代文化内涵，从而得以提炼出“给我一天，还你千年”的理念。因此，要把旅游资源的原生性与萌变性结合起来，在原生性的基础上考虑它的萌变性，在萌变的过程中保持它的原生性，把两者有机结合起来，不失之偏颇，才能提高旅游产品(旅游项目)的品位。特色性与共生性的辩证关系：特色即差异性，开发旅游资源的实质就是要寻找、发掘和利用旅游资源的特色。因此，经过开发的旅游资源，不仅应使它原有的特色得以保持，而且应更加鲜明和有所创新和发展。共生性是指这一旅游项目与另一旅游项目之间是共生的。旅游资源的共生性，包括自然资源与自然资源之间、自然资源与文化资源之间、文化资源与文化资源之间的共生性现象，而且不同的旅游项目，其共生现象是不同的。如自然景点、人造景点与宾馆、商场、交通设施相互之间是共生的。所以，要注意各种旅游景点在某一小区域内的协调。开发与保护的辩证关系：开发是旅游业发展的先导，是旅游资源价值的充分体现。保护是开发和发展的前提，保护是为了更好地开发。旅游资源开发和保护既相互联系又相互矛盾，两者是辩证的矛盾统一体，并在辩证联系中共同改善旅游资源与环境的关系，推动旅游业的可持续发展。从可持续发展的角度看，资源保护归根结底是为了更好的发展。如何正确处理好旅游发展中开发与保护的主次关系问题呢？第一，在旅游发展的起步阶段，应以开发为主，开发要一步到位。如深圳特区的锦绣中华、民俗文化村、世界之窗为我们提供了“一步到位”的成功典范。第二，当开发条件不具备或不充分时，应主要突出旅游资源的保护。第三，在旅游资源发展过程中，开发与保护应并重，以促进旅游资源的永续利用与可持续发展。政府主导与市场运作的辩证关系：政府主导重要的是要营造良好的市场环境，制定良好的产业政策，强化企业的主体作用。同时要创新旅游资源开发的机制，实行开发权的拍卖、
产权和经营权的转让、承包租赁制和名店委托经营等多种形式。旅游资源开发还要靠市场来运作，要扩大对外招商，范围越大，引进的开发者水平越高，带来的资金越雄厚，开发项目的档次和质量也会越高，从而带动当地民间资本参与旅游事业的发展，才有利于做旺旅游人气和做浓旅游氛围。（资料来源：吴国清旅游资源学［M］北京清华大学出版社,2009）三、旅游资源开发的原则旅游资源开发的目的是为了发挥、改善和提高旅游资源的吸引力，发展旅游业。在吸引旅游者来访并满足其需要的同时，推动旅游接待国或地区社会、经济的发展。对于国内旅游而言，则是要满足人民日益增长的物质和文化需求。为了保证旅游资源开发的科学化、有序化，旅游资源的开发和建设工作应遵循以下一些原则。（一）突出独特性原则旅游资源贵在稀有，其质量在很大程度上取决于与众不同的独特性。这是它们能够对旅游者产生吸引力的根本所在。因此，突出旅游资源本身原有的特征，有意识地保存和增强这些特征具有十分重要的意义。这一原则具体体现在如下几点。1尽量保护自然和历史形成的原始风貌任何过分修饰和全面毁旧翻新的做法都是不可取的。特别是对于自然旅游资源和历史旅游资源来说，这种做法只能削弱它们对旅游的吸引力。在这个问题上，开发者必须要以市场的价值观念看待开发后的吸引力问题，而不能凭自己的观念意识主观地决定。当然，对于那些虽有记载或传说，但事物遗迹全不存在的历史人文资源，根据史料或传说在原址重新复建则另当别论。然而即使如此，也要注意尽量反映其历史风貌，而不能以现代的建筑材料和建筑风格取而代之。2尽量挖掘当地特有的旅游资源挖掘当地特有的旅游资源，以突出自己的优越性，即所谓“人无我有，人有我佳”。不论是借用或开发自然和历史遗产，还是新创当代人造旅游资源，都要通过开发措施强化旅游资源的独特性，如某项旅游资源在一定地理范围内最高、最大、最古、最奇等，以确保旅游资源的吸引力和竞争力。3努力反映当地的文化特点突出民族化、保持某些传统格调也是为了突出自己的独特性，同时也有利于当地旅游形象的树立。旅游者前来访问的重要目的之一就是要观新赏异，体验异乡风情。不难想象，如果开发后的旅游地环境同客源地的情况无大差别，游客是不大愿意前来访问的。即使来过一次，以后也难再返故地重游，除非会有新的变化。以旅游开发地的建筑风格为例，如果在开发过程中片面追求西方现代建筑式样，那么西方游客来此地后就不会有新异之感。但这并不是说一切只能“土”而不能“洋”，更不是说一切只能“旧”而不能“新”。旅游开发中应突出的民族文化和地方文化主要是指在环境外观上要使其有民族和地方的特点。对于旅游服务设施的内部环境和设施，非但不宜“旧”，而且必须要以符合游客的生活习惯并使其具有熟悉感为原则。总之，应力求外“土”而内“洋”，外“旧”而内“新”，使来访游客在精神上有置身于异国他乡的新奇感，在生活上又享有如居故里之便利。突出特性又可称为个性原则，个性特色是旅游资源的灵魂，直接关系着旅游资源价值的大小和吸引力的强弱。它可以使其具有一定时间和区域范围内的唯一性和垄断性，并因此具有较强的同类竞争优势。坚持特色原则应做到如下几点。（1）要选择最有特色、具有一定垄断性或不可替代性的旅游资源进行开发。（2）在开发过程中要注意保持和突出旅游资源的原始风貌和地域特色。（3）在新景点的开发、规划和建设中要力戒雷同和模仿。（二）三大效益相统一的原则首先应当注重成本─效益分析。根据自己的经济实力和有关开发项目的投资效益原则，分期分批和有重点地优先开发某些项目，不能不加选择盲目开发，更不能不分先后地全面开发。要尽量利用当地或本国的原材料、技术力量和人员以降低开发成本。旅游资源开发的总原则就是使经济效益、社会效益和环境效益相协调统一。旅游资源开发的目的是发展旅游业，从而达到挣取外汇、回笼货币、解决就业、发展地区经济等目的，实现一定的经济效益。由此，旅游资源的开发首先必须要服从当地社会经济发展的需要。并非所有拥有旅游资源的地区都可以或者都应该发展旅游业。在旅游业所付出的机会成本大于它能带来的收益的情况下，这种开发对当地全局来讲显然是不经济的。其次，在国家或地方决定发展旅游业的情况下，也要根据自己的经济实力和有关开发项目的投资效益预测，分期分批、有计划、有重点地优先开展某些项目，不能不加选择地盲目开发，更不能不分先后地全面开发。最后，对开发项目投资的规模、建设周期的长短、对游客的吸引力、回收期限及经济效益等方面进行投入一产出分析。但经济效益并非旅游资源开发追求的唯一目标，在讲求经济效益的同时还要考虑开发活动不能超过社会和环境的限度，否则会造成资源破坏、环境质量下降、社会治安混乱等负面影响，不利于当地旅游业的持续发展。因此，旅游资源开发应遵循经济、社会、环境三效益统一的原则。对此，旅游资源在开发时必须满足8个条件。（1）经济贡献。旅游资源开发会带来经济价值和就业机会的增加。（2）环境因素。旅游资源开发在环境保护法律和法规允许的范围内。（3）社会文化因素。旅游资源的开发没有危及当地居民的道德和社会生活。（4）竞争影响。旅游资源的开发与现有的旅游业形成互补的形势，而非形成同类旅游资源开发恶性竞争的局面。（5）可行性。旅游资源开发的具体项目必须在经济上可行。（6）遵循地方政策和发展战略。旅游资源的开发必须遵循旅游目的地的政策、法规及规划的要求。（7）旅游影响。旅游资源开发增加旅游目的地的旅游吸引力，改善游客量及其他有益于旅游业发展的条件，增加旅游业发展的潜力。（8）开发和经营者的能力。旅游资源的经营者具备一定的实力。比如能优先开发地理位置优越、便于旅游者前往的旅游资源，以便尽快产生效益；然后充分利用现有资源，提高其利用率；进而密切关注供求关系，根据市场的变化随时进行调整，循序渐进地开发。（三）综合开发原则综合开发对不同概念的旅游目的地有不同的意义。对于一个旅游接待国或者地域较大的旅游地区来说，往往存在有多种不同类型的旅游资源。综合开发通常是指在突出作为自己形象的重点旅游资源的同时，对其他各类旅游资源也要根据情况逐步进行开发。这是充分发掘该旅游目的地对外吸引力和努力克服来访旅游需求季节性波动的重要途径之一。通过综合开发，使吸引力各异的不同旅游资源结成一个吸引群体，使游客可以从多个方面发现其价值。对于一个地域较小的旅游目的地综合开发，则多指在开发其旅游资源的同时，从行、游、住、食、购、娱等多方面考虑旅游者的需要，做好有关的设施配套和供应工作。（四）生态保护原则旅游资源在开发利用的过程中很容易遭到破坏。许多资源一旦遭到破坏，就不可再生。不能将开发利用与保护对立起来，应处理好开发利用与保护的关系。在旅游资源开发过程中要有强烈的保护意识。因为从某种意义上说，旅游资源的开发就意味着某种程度的破坏。在旅游资源开发中，应该将这种破坏减少到最小程度。开发旅游资源的目的是为了利用。但在某种意义上，对某些旅游资源，特别是对自然旅游资源和历史旅游资源来说，开发的本身就意味着一定程度的破坏。不过，如果处理得当，开发未必会破坏，反而能起到保护这些资源的作用。因此，关键问题是如何将开发工作处理得当，也就是说，在开发旅游资源的同时，要注意着眼于对旅游资源的保护，不能单纯地片面强调开发而不顾对环境的破坏问题。（五）市场导向原则根据市场需求的内容和规律，确定旅游资源开发的主题、规模和层次。以市场调查和市场研究为基础，把握市场需求和变化规律及资源特色，考虑法律法规的要求进行开发。旅游资源开发后形成的旅游产品要有足够多的人购买，产品要为市场所接受，要有销路。同时要注意统筹兼顾，分工协作。应将旅游资源开发纳入区域社会经济发展战略中去考虑，列入区域开发计划，依旅游业在开发区域中的地位，确定旅游资源开发区的基础设施及协作产业群，合理地开发规划旅游地域综合体。坚持市场原则应做到如何把握市场：在确定旅游资源是否开发时，首先要充分考虑市场因素，要认真进行市场调查和预测，不能盲目地进行开发。其次是适销对路问题，旅游资源的开发方向和内容要符合旅游者的“胃口”，要适销对路。四、旅游资源开发的特性旅游资源开发与其他类型的产品开发有许多共同之处：就是要以现有资源为基础，以市场为导向，考虑产品的供需关系，分析产品开发的投入与产出比等，但不同类型的产品开发又有其各自的特点。旅游资源开发要突出以下各方面的特色。(一)地域性由于旅游资源总是在特定的自然条件、历史条件或社会经济条件下形成，其分布具有很强的地域性。受地理分布规律制约，旅游资源自身可呈现出地域差异性和地方特色。如我国的北方和南方，由于地理环境的差异，形成截然不同的自然景观和人文特色。北方山水浑厚，建筑物大气，人性粗犷、豪爽；南方山水秀丽，建筑物玲珑，人性细腻、灵秀。旅游资源开发是以特定区域的旅游资源为基础进行的，这些资源基本不可移动，这就决定了旅游者只有经过空间位移之后，才能消费到旅游资源开发所形成的产品。因此，旅游资源开发中要正确认识旅游资源的特点，因地制宜，突出旅游资源的地域特色和差异性，才能形成优势，从而增强旅游资源的吸引力，提高旅游产品的竞争力。(二)多样性旅游资源是一个复杂的大系统，它是由自然旅游资源和人文旅游资源两大子系统构成的，子系统又是由低一级的子系统或要素构成，这就构成了旅游资源开发的系统性、阶段性和层次性特征。另外，由于国籍、民族、年龄、性别、职业和受教育程度的不同，使旅游者的需求千差万别，导致对旅游吸引物的偏好也各不相同。而旅游资源本身也呈现出多样化的特点，旅游资源形成于地质地貌、气象气候、陆地、海洋、土壤、动植物、农业、工业、民族、宗教、建筑、文学艺术、科研教育、社会风情等自然、人文要素，类型多样、异质异味，甚至可以说，只要有旅游意识，自然、社会的方方面面都可被认为是旅游资源。如森林公园、观光农业、工业旅游就是分别从林业、农业和工业中转化而来的，是旅游产业新增加的产品。为适应旅游需求多样化的特点，旅游资源开发就需要能够体现出旅游产品多样化的特色。一地旅游资源的种类、项目、内容越多，旅游吸引力就越强，旅游市场面就越宽，旅游市场生命力也就越强。(三)综合性旅游资源开发的综合性主要表现在两个方面：第一是旅游资源本身具有综合性。旅游资源包括自然资源和人文资源两大类，各类又可细分为诸多要素。各自然和人文要素间相互依存，相互作用，形成一个稳定的整体。一个地区的旅游资源相互间作用越和谐，生命力越强，开发和利用的价值就越大。第二是旅游资源开发涉及许多行业和部门，如旅游、国土资源、计划发展和环境、林业、城市规划、建筑、园林、文物、宗教、交通、管理、银行等部门和行业，需要有旅游学、地理学、城市规划学、建筑学、经济学、美学、历史学、园林学、民俗学等方面专家的参与，发挥不同学科专家的所长。能否协调好不同行业、部门相互间的关系是能否有效开发旅游资源的关键问题。因此，旅游资源开发的项目组织、总体规划编制、项目实施等也体现出综合性。首先是开发内容是多个子系统或要素的综合；其次是开发思维方法、强调综合评价、综合分析论证以弥补单一部门、专项论证的不足；再次表现在开发方案的产生是多方向、多目标、多方案比较选择的结果；最后，开发工作队伍一般是由多学科、多专业、多部门的成员综合组成的。旅游资源开发一方面要慎重安排自然要素、人文要素和整体环境的和谐，充分协调好各要素之间的关系，防止任何环节的破坏；另一方面要加强旅游资源开发工作的组织和领导，调动一切积极因素，认真做好资源开发的论证、组织、协调、管理等工作。(四)永续性对一般产品的购买行为表现为物质流动和所有权的转移，伴随着消费者的使用，产品的价值会不断下降。而旅游产品不同于一般的物质产品，旅游者购买的只是产品的暂时使用权，所有权并不发生转移。在正常情况下，旅游产品也不会因为旅游者的消费而降低它的价值，甚至会通过口头宣传，扩大它的知名度，从而使旅游产品升值。然而，旅游资源或者是自然界的造化，或者是人类历史的遗存，或者是现代人的精心设计，在数量上是有限的，它的永续性有时也会因为环境或人为因素而受到影响。因此，旅游资源开发必须处理好保护与开发的关系，禁止破坏性的开发和开发中的破坏，防止环境污染，控制旅游者数量，加强景区管理和对游客的教育，以保证旅游资源的可持续利用。(五)文化性旅游资源开发不仅是一个技术性、经济性行为实施的过程，更是一个文化传播与交流的过程。从旅游者角度而言，旅游需求主要追求精神方面的享受，或者是一次社会经历，或者是一次体验，且这种精神需求随着社会的发展和生活水平的提高而发生变化。旅游本身是一定文化背景下的产物，是文化驱使的结果。旅游者千里迢迢前往旅游目的地，从某种角度看可视为是购买文化、消费文化、享受文化的过程。从管理者角度而言，旅游资源开发就要尽量适应和满足旅游者的精神享受需要，旅游资源开发中一定要深入挖掘当地的旅游资源特色，突出旅游资源的文化内涵，使旅游产品既是一个经济产品，又是一个文化产品，能让旅游者不虚此行，得到满意的精神享受。旅游资源作为旅游吸引物，其魅力也来自于它的文化性。旅游资源有自然旅游资源和人文旅游资源之分。自然旅游资源是大自然的造化，但是当它由普通的旅游资源转化为旅游产品，成为人们观赏或游乐的对象时，就添上了文化的色彩，成为“人化的自然”。人文旅游资源作为各个时期人类活动的产物，完全属于文化范畴。因此，旅游资源开发可以看作一种文化活动。在旅游资源开发中注重挖掘旅游资源的文化特色，对旅游业发展具有极其重要的意义。(六)基础性一方面，旅游资源开发工作本身需要做大量的基础性工作；另一方面，旅游资源开发工作是发展旅游业的基础性工作，没有旅游资源的开发就谈不上发展旅游业。(七)技术性旅游资源开发需要借助众多的新工具和新手段。开发过程中运用的资源与环境、资源保护、遥感与信息内容等新技术、新方法、新工艺均体现出了较强的技术性。旅游资源开发规划是具体开发建设的蓝本，包括了各个方面和层规划的具体设计方案。为使资源开发能对游客有吸引力，应有相应的美学技术指标；为使旅游资源开发后能获得较高而持续的经济、社会和生态效益，应有具体的经济、社会和保护生态环境的技术指标。
案例42虎跳峡旅游资源开发成功的奥秘虎跳峡是世界上落差排名第四的著名大峡谷（深过美国科罗拉多大峡谷，仅次于雅鲁藏布大峡谷、尼泊尔的喀利根得格大峡谷和秘鲁的科尔卡大峡谷），位于中甸县虎跳峡镇境内，为国家重点风景名胜区和世界自然遗产“三江并流”的腹地景区，吸引了大量的国内外游客前来。该峡谷分为上虎跳、中虎跳、下虎跳三段。虎跳峡旅游资源极为丰富,旅游线路有两条：一是从丽江古城经拉市海到中甸虎跳峡镇，进入上峡口顺江而下，步行需两天时间；二是从玉龙雪山甘海子至下虎跳峡游路前行，溯江而上，从上虎跳出峡。已形成的产品主要分为观光和徒步探险两大类型，观光旅游主要是乘车游峡，观赏自然风光；著名的在于它的徒步探险旅游线路，吸引了大量的国际国内徒步旅游爱好者到此徒步探险。目前沿线各地正在加强基础设施的建设和旅游产品的开发。可见，虎跳峡最具吸引力的资源是其未开发的原始环境，在交通不便、基础设施落后的情况下，虎跳峡以原始风光、挑战自我为特色，仍然吸引了大量的爱好者，并发展成为国际著名的徒步探险旅游目的地。而随着交通条件的改
善，其在徒步探险旅游群体中的口碑反而有所下降。这说明原始自然、挑战极限是峡谷旅游特色的重要构成要素。在峡谷的开发过程中，必须注重其原始风貌和文化差异性的保护，减少人工建设对自然的影响，突出其极限运动的特色，避免大众观光旅游的单一开发思路。（资料来源：张凌云，刘威旅游规划理论与实践［M］北京：清华大学出版社,2012）第二节旅游资源开发模式一、按资源类型划分的旅游资源开发模式（一）自然类旅游资源开发模式自然类旅游资源是指由地质、地貌、水体、气象气候和生物等自然地理要素所构成的，具有观赏、文化和科学考察价值，能吸引人们前往进行旅游活动的自然景物和环境。自然类旅游资源以其特有的天然风貌和纯朴本色，对旅游者特别是来自城市的旅游者产生强烈的吸引力。它可供旅游者进行游览、度假、休憩、避暑、避寒、疗养、学习、漂流、划船、垂钓、狩猎、冲浪、滑雪、登山、探险、野营、考察等旅游和娱乐活动。有些自然类旅游资源不经过开发，原汁原味就可吸引旅游者开展旅游活动，但绝大多数自然旅游资源都要经过开发建设才能具有较强的吸引力，才能方便旅游者进行旅游活动。旅游资源开发建设的主要内容是交通线路布设、协调配套的旅游设施，包括各种基础设施和旅游专用设施等。但是在建设的过程中，又要力求保持自然景观的原始风貌，减少人为因素的干扰和建设中的破坏。自然类旅游资源一般具有观光游览、休闲体验、度假享乐、康体健身、参与性游乐、科学考察及各种专题性旅游等功能。一般来说，观光旅游为基本性功能，像地质地貌类旅游资源还具有康体健身、登山探险、运动休闲、科考教育等功能；水体类旅游资源兼具有康体健身、漂流(潜水)探险、参与性游乐等功能；气象气候与生物类旅游资源则具有休闲体验、度假享乐、科考教育等功能。自然类旅游资源的开发一般要尽量突出资源的本色特点，在保障旅游者可进入及环境保护设施达到要求的前提下，尽量减少和避免人为的干扰性建设及资源地的城市化倾向，使之源于自然，体现自然。而对于自然、人文相互交融的旅游资源，由于人类对大自然的长期作用，往往在资源地打上了深深的烙印，这类旅游资源的开发应在突出自然美的基础上，深入挖掘其文化底蕴，做到情景交融，自然美和人文美交相辉映、相得益彰。
案例43花卉旅游开发模式花卉是一种重要的旅游资源。山花烂漫、碧野花丛，是谁都抵御不了的视觉盛宴，春光
明媚之时的花卉盛放之地更是踏青郊游、休闲放松的绝佳去处，因而应运而生许多花卉旅游地。就花卉旅游而言，当今游客的心理已经悄然变化，已不满足于走马观“花”的简单观光。“观花意为掠影，闻香不过一时”，从花卉地旅游产业深度发展来说，需要把观光、参与、休闲、度假、教育等结合在一起，增加花卉产品的内涵，提高花卉旅游地综合实力和经济社会效益。要适应客源市场的这种变化，增强花卉资源的利用效能，笔者认为可以采取一种三层次结构的旅游产品开发模式，即将旅游产品开发层次划分为一般基础层次、延伸活化层次和综合拓展层次。三层次结构是一个递升的结构，由简单到复杂，由单一到综合，由浅层到深度，由孤立到协调，由平面到立体，每一层次伴随着相应的旅游产品和旅游市场功能。1一般基础层次以花卉自然景观为产品特色，侧重于单纯的视觉观光角度，利用花卉生长地天然的资源禀赋，展现花卉田园风光，这是大部分花卉旅游地的开发现状。 2延伸活化层次通过对花卉游览内容的多元延伸和文化内涵的活化，由单调的观光功能上升到旅游综合功能，增强花卉旅游的活力，带动综合经济效益的增长。这个层次包括4个方面：一是意境环境。即根据花卉品种的特性，优化组合花卉品种和空间结构，创造出花卉旅游地独有的游览氛围。二是主题场景。每一种花卉都有着丰富的文化内涵，应将其整理归纳并融入景观设计中，建设单元化的主题场景，既能增强花卉旅游产品的特色性，又使得花卉文化得以发扬光大。三是要素活动。通过将花卉文化渗透到活动设计、听觉设计、味觉设计、触觉设计、季节性设计等旅游产品开发各个细节之中，系列化地发挥花卉资源休闲、参与、愉悦等多种旅游功能，完善旅游六要素结构。四是生态设施。花卉产地本身就是生态环境优越、乡村气息浓郁的地方。景区内的旅游服务设施(餐饮、住宿、交通等设施)的建筑风格都应强化生态理念，进行生态化建设，与花卉本身的环境融为一体，不可盲目引入现代化、城市化的建设模式。3综合拓展层次对花卉资源地的山岳、温泉、河湖、林果、乡村民俗、农业生产等相关资源进行地域整合，将相关资源要素渗透到花卉产品开发之中，相互协调与融合，开发具有旅游吸引功能的属地和周边地，拓宽花卉旅游的载体空间，弥补和丰富旅游资源内涵，向休闲度假深层次方向拓展深化，提高花卉产品的整体吸引力。 在这三个层次基础上，还要进行旅游形象的整体塑造。一是旅游形象定位。即从视觉层面入手，依据花卉的风格特性，结合所在地的地脉文脉、区位进行旅游形象的基本定位。二是形象系统设计。即在旅游形象定位的基础上，对延伸活化层次和综合拓展层次的内容进行形象提炼与整合，在营销口号、促销方式等方面予以系统反映，设计、推广和建立花卉旅游地系统化的旅游形象。（资料来源：王旭科花卉旅游开发及经营［J］中国旅游报，2005（5）） （二）文物古迹类旅游资源开发模式我国是世界历史文明古国，文物古迹类旅游资源极为丰富。这类旅游资源是我国发展旅游业的优势所在，从某种程度来说代表了我国作为中华文明古国在世界上的旅游形象，其开发价值极大。文物古迹类旅游资源是人类文明的瑰宝，具有观光游览、考古寻迹、修学教育、学习考察、访古探幽、文化娱乐等多种旅游功能。既可供游人参观瞻仰，又可进行考古研究和历史教育，同时还可以深入挖掘其历史文化内涵，开展形式多样、参与性强的文化娱乐活动，如文物复制、古陶器制作、古乐器演奏等。文物古迹类旅游资源一般都和历史文化名城相伴而生，并以历史文化名城作为依托。因此，开发文物类旅游资源，主要着眼点应在于历史文物古迹的修缮、整理、保护，并向游人说明和展示其历史价值之所在。此外，文物古迹类旅游资源的开发还要与城市的总体发展规划结合起来，使历史文化名城既保持其历史性和文化性，又能满足现代社会的需要。文物古迹类旅游资源的魅力在于其历史性、民族性、文化性和科学艺术性，其开发应从展现旅游资源的历史价值、科学价值、艺术价值、民族文化价值、美学价值、稀缺性价值等方面入手，着重反映和展示旅游资源所代表的历史时期的政治、经济、文化、社会、文学艺术等的发展水平及其历史意义，着力打造特色鲜明、主题突出的文物古迹类旅游产品。文物古迹类旅游资源是在漫长的历史长河中逐渐形成的，具有不可再生性。一旦受到破坏，将永远消失，因而在开发中一定要坚持“保护第一，可持续利用第一，在开发中保护，在保护中开发”的原则。（三）社会风情类旅游资源开发模式异国风情，他乡风俗习惯也可以成为吸引旅游者的重要因素，我国的56个民族是社会风情类旅游资源最广泛的基础。该类旅游资源主要是以人为载体，通过人的生产劳动、日常生活、婚丧嫁娶及人际交往关系等行为方式而表现出来。所以，参与性是其第一大旅游功能；同时，动态性强是其第一大特点。社会风情类旅游资源往往具有表演性、活动性和精神指向性，体现当地独特的、不为人知的、差异性极强的民风民俗和人文特征。此外，该类旅游资源还具有传播文化，促进交流与合作的作用。所以，社会风情类旅游资源具有观光游览、愉悦体验的功能。与其他旅游资源地开发方式不同，社会风情类旅游资源的开发利用更强调参与性、动态性和体验性，要尽可能地使旅游者参与到旅游地的社会活动和民俗仪式中去，让他们对当地的社会风情、民族习惯有一个切身的体验。具体可以通过举办各种富有当地特色的旅游活动来吸引旅游者。这里需要指出的是，对这类旅游资源的开发一定要保持当地风情的原汁原味，不能单纯为了商用目的而改变或同化了当地民风民情的特色。如某一个小城镇为了开发其非常具有特色的地方民歌而专门修建了一座卡拉OK舞厅，让游客整齐地坐在表演厅座椅上，台上演员在卡拉OK光盘的伴奏下演唱当地民歌，台下游客却昏昏欲睡。开发者本意是为了改变演出条件，但此种情形在城市里已司空见惯，毫无差异性，因而极不受欢迎。这一种开发思路失败的原因就是改变和失去了民歌在田野山间对唱的地方特色。（四）宗教文化类旅游资源开发模式宗教文化是人类精神财富的一个重要组成部分，其深厚的哲学理念、虔诚的精神导向、强烈的信徒吸引力、深邃的文化艺术性，使它成为一种非常重要的人文旅游资源。一方面，宗教文化含有浓重的精神文化色彩，文化艺术性极强；另一方面，宗教文化具有较广阔的客源市场，不但对广大信徒有强烈的吸引力，而且也较受喜欢猎奇的非宗教信仰者的欢迎。同时，宗教活动具有浓厚的氛围、神秘的表演性和广泛的参与性，且节庆日多，易于开展各种专题旅游活动。宗教文化类旅游资源具有观光游览、朝拜祭祀、猎奇探秘、参与游乐等旅游功能。宗教文化类旅游资源往往由宗教组织进行开发，开发者深谙宗教特色和其内涵。但从旅游角度讲，开发时要突出其参与性、动态表演性和神秘性，并构建强烈的宗教氛围。重点展示宗教的活动特点、艺术特色、建筑物特征及空间布局，开发设计时要留足进行宗教活动的空间场所。（五）现代人工吸引物类旅游资源开发模式改革开放以来，我国的经济得到了持续快速的发展，由于交通条件的改善，各种基础设施的不断完善，使得可用于开发旅游地的各种现代人工旅游吸引物大量涌现，成为一种新兴的旅游资源。这些资源主要可分为观光型和游乐型两大类。前者如上海的东方明珠电视塔，以及北京、上海、深圳等地由整个城市新建筑群所构成的现代都市风貌；后者如深圳世界之窗、苏州乐园等主题公园。建造人工旅游吸引物对于那些旅游资源缺乏，但又具备较好的开展旅游的外部条件(如经济发达、交通便利、人口密集、客源丰富)的地区是旅游资源开发的一种最好的思路。它有利于增加旅游内容，延长游客停留时间，丰富当地居民的业余文化生活。现代人工旅游吸引物一般具有参与性娱乐、演艺体验、观光游览、休闲游乐等旅游功能。但是建造人工旅游吸引物投资大、周期长，且要和周围的环境、已有建筑物相互协调，是一种难度较大的旅游资源开发模式。它需要在地点选择、性质与格调确定、产品定位、市场定位、规模体量、整体设计等方面都进行认真细致的调研，并要特色突出，个性鲜明，在某一方面具有垄断性，注意大众化、娱乐性和参与性。二、按投资主体划分的旅游资源开发模式 （一）政府主导型旅游资源开发模式对跨区域旅游资源开发和旅游区域内一些基础设施的建设，政府起着决定性作用。作为投资者的政府可分为中央政府和地方政府。其中中央政府投资主要集中于宏观意义上的，投资规模大、回收期长、风险大、跨区域、涉及多方利益的大型公益性开发项目上，如跨区域交通道路建设，能源基地、大型环保项目、码头、机场的修建。这些基础设施是旅游业赖以生存和发展所必须具有的基本条件，其他投资主体无力完成，只能由中央政府投资建设。地方政府的投资主要是地方的某些基础设施项目，如区域内除中央投资外的交通道路建设，标志性的、最初开发的、带动性强的、影响力大的大型旅游开发项目建设，主干旅游道路建设，大型水、电、能源、环保工程及机场、码头的建设等。该模式的特点是政府运用掌握的开发规划审批权力对旅游资源开发进行宏观管理。开发资金的投入主要依赖中央、地方财政，但可能对一些公共设施的投入引入相关的市场招商引资机制。对具体的旅游开发项目不作具体干预，主要通过开发规划和行政审批来调控。该模式适用于旅游资源待开发区域及经济欠发达地区的旅游开发，多见于铁路、高速公路、旅游专用公路、环保工程等旅游基础设施建设。（二）企业主导型旅游资源开发模式企业主导型旅游资源开发模式是指地方政府将管辖范围内的旅游资源开发及经营权采用出让的方式，吸引投资商进行开发经营，政府只在行业宏观层面通过规划、政策法规、宏观市场促销等方式对投资、开发商进行管理的模式。按照投资企业的不同，可划分为不同的投资、开发类型，如国有企业型、集体企业型、民营企业型及混合经济型(国有、集体、非国有企业中的几个企业共同投资开发，按照股份制组成开发经营董事会)等。这种模式主要针对的是不同类型的景区景点类的旅游资源开发项目。旅游景区景点类项目的管理相对简单，经济效益明显，投入产出比值高，投资回收期相对较短。近些年来，由于国内企业实力的不断壮大和投资领域的放宽扩大，出现了由几家企业联合，共同向某个旅游项目投资，按照现代企业制度管理的趋势。随着政府职能的转变，在未来的旅游业发展中，企业投资开发经营旅游景区景点将会成为我国旅游资源开发最主要的模式。这种模式的特点是政府从宏观层面上管理市场、审批开发规划项目、制定法规和旅游发展战略等，不直接进行投资，而对于旅游资源开发项目引入市场机制，引导企业来开发建设、经营旅游项目，按照市场经济的法则来发展旅游业。该模式为我国鼓励和优先支持的旅游资源开发模式，适用于所有不同类型的旅游资源开发区域。（三）民间投资型旅游资源开发模式民间投资型资源开发模式是指一般的民营企业或个人投资于中、小型的旅游资源开发项目，或旅游区内开办的一些餐饮、住宿、购物项目，如风味饭馆、乡村旅店、农家乐项目等。这一类投资主体往往较注重投资的短期效益，追求投资回报率。他们或是以独资企业的方式，或是个体投资的方式，或是个体几人集资的方式，承揽、建设旅游开发项目。民间投资虽然只是单体或几个旅游项目的资金投入，但对于关联性很强的旅游业来说，却有着非常重要的意义。按照“谁投资，谁受益”的发展旅游业原则，民间资本投资旅游业的积极性正在不断提高。民间投资为快速发展的旅游资源开发热潮注入了一定的活力，可以起到拾遗补阙的作用，为旅游者提供便利的旅游消费条件，是地方旅游业发展不可缺少的部分。该模式的特点是投资规模一般不是很大，涉及的投资范围较宽，一些投资少、见效快的旅游开发项目较能吸引这一类投资者。此模式适用于旅游业发展较为成熟，且取得了较好经济效益的旅游资源开发区域，或旅游业正在起步的旅游资源的待开发区域。（四）外商投资型旅游资源开发模式外商在旅游业的投资范围目前主要集中于宾馆、饭店、旅行社和汽车出租行业。投资方式以合资方式为主。为了进一步扩大旅游行业利用外资的能力，引导外商转向旅游基础设施及旅游资源开发建设将是中国旅游业吸引外商投资的重要发展方向。这种投资方式将更为灵活多样。如通过BOT方式进行某个旅游资源地的开发建设，即一般先由政府将该项目的投资权赋予某外商投资主体，让其独自投资开发建设，在项目建成后，允许该投资主体独立经营，以便让该投资主体在规定时期内收回投资并获得利润。在经营年限期满后，投资主体将把该旅游项目的经营权移交给当地政府。这种资源开发模式的特点是投资规模可能很大，外商将带来先进的管理理念和管理模式，对地方旅游业发展可能起到一种示范带动作用。该模式适合于经济欠发达地区的旅游资源开发，或资源开发需要资金量很大，当地不可能进行开发的旅游项目。以上几种模式并不是完全独立的，随着旅游资源开发投资管理体制的进一步完善，以上4种模式可能会相互交叉结合，共同完成旅游资源开发项目。“以政府为主导，以企业和外商为投资主体，民间和个人投资为投资补充，共同进行旅游资源开发”的模式将会成为我国旅游业发展的主体形式。
案例4420亿元外资“烤热”少林寺风景旅游区开发在首届世界传统武术节前夕，距郑州市70千米的登封市利用其少林武术名扬世界的优势，开展了丰富多彩的招商活动。当地政府整理发布了104个涉及农业、工业、科教文卫及旅游、市政建设项目。其中19个旅游开发项目引起了众多客商的关注，咨询、索要资料者不断。登封市委宣传部副部长王国锋介绍：“旅游项目如此热，没想到。”美国亚太集团拟投资1826亿元开发少林寺景区中一直未开发的石淙景区。美国亚太集团北京代表处总经理余劲松告诉记者：“旅游产业是朝阳产业，投资价值巨大。少林寺名扬海内外，《少林寺》电影中的山间红叶和潺潺溪流正是取自石淙景区，但是，由于交通不便等原因，到少林寺来参观的游客很难到达这里。我们很有信心在未来两三年间让人们领略到电影中的美丽景色。”美国远东联合投资集团已经确定在登封开发“中华部落村项目”，并签订24亿美元的投资协议。具体负责该项目规划开发的河南建富旅游公司董事长王建功介绍，登封旅游资源极其丰富，不仅有闻名世界的少林寺，境内现存文物史迹1127处，其中全国重点文物保护单位13处，位居全国县（市）之首。“中华部落村项目”就是以彰显中原传统文化及民族精神为目标，打造中化朝代一条街、华夏民族英雄馆、万姓归宗祠堂等一批文化旅游设施。（资料来源：佚名20亿元外资“烤热”少林寺风景旅游区开发［OL］新华网, http://newssinacom cn/o/2004-10-17/07403945067sshtml）三、按地域划分的旅游资源开发模式（一）东部地区的精品开发模式我国东部地区的社会经济发展水平高，对外交往联系密切，市场范围广阔，高素质人才集中，已形成了环渤海、长江三角洲和珠江三角洲三个旅游发达区域，具有发展旅游业的综合优势。东部地区旅游资源开发应着眼于努力提升旅游产品层次和提高旅游资源开发水平。在原来旅游资源开发的基础上，着重突出构建旅游产品的精品项目，使低层次资源开发完全转变为高层次资源开发，为旅游者提供全面的、高质量的旅游产品和服务。在继续开发建设好观光游览旅游产品的同时，重点开发建设休闲度假、会展商贸旅游产品，根据国际国内旅游市场的需求，不断满足不同类别的旅游群体的需求。（二）中部地区的特品开发模式从地理位置看，我国中部地区位于从沿海向大陆内部经济梯级发展的中间过渡地带，有着承东启西、延承旅游业发展、转送旅游客流的区位条件。在旅游资源开发时，中部地区应根据自身所处的区位位置，紧密地“联东启西”，把东部的旅游业发达优势和西部的旅游资源优势结合在一起，建立起传承旅游的独特优势。中部地区的旅游资源开发，一方面应着眼于旅游设施相对落后的现状，继续努力加强基础设施建设，改善发展旅游的条件；另一方面要面对和东部旅游产品竞争所处的相对劣势，大幅度提高旅游资源开发和利用的水平，重点开发建设特色旅游产品的特品项目，即发展专题旅游，以便能够和东、西部旅游产品形成优势互补来吸引从东部入境的海外旅游者和东部客源市场的游客。（三）西部地区的极品开发模式我国西部地区地域辽阔，是中国地形最复杂、类型最多样的旅游景观区域，自然、人文、社会风情旅游资源极为丰富，正处在旅游资源待开发的旅游业发展期。其资源优势突出，但由于经济发展水平低，旅游观念、意识相对较为落后，绝大部分旅游资源正处于尚待开发状态。发展旅游业存在两大制约条件：一是生态环境脆弱；二是基础设施落后，旅游资源地可进入性较差。所以，西部地区发展旅游业的首要任务就是加快基础设施、服务设施和生态环境的建设，特别是旅游交通的开发建设。西部地区的旅游资源不但数量多，而且种类丰富。很多旅游资源在全国甚至世界具有唯一性和垄断性。西部地区旅游资源开发，要充分利用这一重要优势，在大力发展旅游基础设施建设的同时，全力打造旅游资源开发的“极品”工程。一方面继续努力开发观光旅游产品；另一方面重点开发旅游极品产品项目，即开发具有不可替代性的专项旅游资源项目，面对和东、中部地区旅游产品的竞争劣势，能够以旅游产品的独有性和不可替代性来吸引境外及国内旅游者。如丝绸之路旅游产品、陕西历史文化旅游产品、云南风光及少数民族风情旅游产品等。西部的沙漠风光、草原风光和高原风光等旅游产品也非常具有市场竞争力。
案例45浙西大峡谷浙西大峡谷位于浙江安徽交界的清凉峰国家级自然保护区内，属V字形峡谷地貌，山是黄山的余脉，水是钱塘江的源流，生态及自然环境优越。浙江省旅游局专家对这里的资源优势概括为“五个之最”：在华东地区范围内，浙西大峡谷具有“峡谷最长、植被保护最好、山水景观最佳、峡谷内居住人口最少和离沪杭等大都市距离最近”的优势。充分利用距沪杭等大都市距离最近的区位优势，定位于发展观光和休闲旅游。峡谷旅游区为线型环带状，全长80千米，共分三个景段。目前接待游客的仅是第一景段“龙井峡”，长约18千米，以自然观光休闲旅游产品为主，游乐项目按“快乐之旅”的理念设置，主要项目有听涛观瀑、竹排戏水、水车接龙、悬桥探高、观鹿逗鼠、高空走钢丝、皮筏漂流、12个生态之谜有奖征解、攀岩练习墩、打油米、空中巴士、农家乐等，吸引了大量城市游客。浙西大峡谷根据其区位和资源，致力于长三角假日休闲旅游市场，进行了针对性的产品设计，将生态休闲、户外运动和农家乐作为产品开发的重点，强化其休闲的特色，取得了较好的效果。（资料来源：佚名浙江临安浙西大峡谷景点介绍［OL］360doc图书馆, http://www360doccom/content/15/0406/19/18892371_461087279shtml）四、按资源、区位和经济条件综合划分的旅游资源开发模式（一）全方位开发模式这类旅游资源地价位高，区位优，经济条件好。旅游资源自身价值高，地理区位优越，且拥有良好的发展旅游业的经济社会条件，资源、区位、经济发展水平优势明显，因此可以进行旅游资源的全方位开发。要重视充分有效地利用各类旅游资源，开展各种丰富多彩的旅游活动，完善旅游活动行为所需的各类层次结构，从食、住、行、游、购、娱6个方面满足旅游者的需求。特别要重视开发购物场所和娱乐设施，提供专项特色服务，提高旅游服务档次，增加旅游收入中弹性收入部分的比例。（二）重点开发模式这类旅游资源地价值高，区位一般，经济条件差。资源很丰富，且价值高，对游客的吸引力强，但地理区位一般，经济发展水平较差。由于地方经济条件的限制，往往缺乏发展旅游业所必需的开发资金，因此这类旅游地的开发要积极争取国家或上级政府的扶持资金；或转让资源开发经营权，多方争取区外、境外的旅游资源开发资金，有选择、有重点地开发一些受市场欢迎的旅游资源项目。同时，还要进一步改善交通条件，提升旅游目的地的可进入性，并完善旅游服务配套设施的建设，提高旅游服务质量，使地方旅游业得到快速发展。（三）特色开发模式这类旅游资源地的价值高，区位、经济条件差。资源价值高，加之常年“深处闺中人未知”，往往带有很强的神秘色彩，对旅游者有很强的吸引力。但由于地理位置偏僻，交通条件差，旅游者的可进入性差，加之地方经济落后，导致旅游资源开发成本加大。这类旅游资源大多处于未开发或初步开发状态。其开发的关键在于改善进出交通条件，故将改善区域交通条件作为突破口，同时应有选择地开发一些高品位的、有特色的旅游资源，开展一些市场针对性强的特种旅游活动，并逐步配备相应的服务接待设施，进而培育和改善旅游业发展的环境和条件。（四）参与性游乐开发模式这类旅游资源地价值低，区位好，经济条件好。由于区位条件和区域旅游经济发展水平较高，因此具有发展旅游业的社会经济基础，但缺少高品位的旅游资源。旅游资源开发时要充分利用区位优势和经济优势去弥补旅游资源贫乏的劣势。在注重利用现有旅游资源的基础上，可开发建设娱乐型、享受型、高消费型的旅游开发项目。如参与性较强的主题公园类等人工旅游景区景点，像游乐园、娱乐天堂、欢乐谷等。同时，还应考量当地经济发展水平与居民消费能力，旅游资源开发要注意完善旅游活动所需的各种配套设施，满足不同层次旅游者的需要。（五）稀有性开发模式这类旅游资源地价值、区位、经济条件都一般。由于无明显优势，旅游资源价值、地理区位、当地经济发展水平都属于中间状态。旅游资源开发时，要注意对旅游资源进行分级评价，重点开发周边市场所缺少，且可能受游客欢迎的旅游资源项目，创造区域内的拳头旅游产品，还要进一步改善区位交通条件，提高旅游服务质量，赢得市场赞誉，同时加强对外宣传和促销，逐步树立鲜明的旅游形象。
知识拓展42旅游资源开发经营权转让用委托、租赁、承包、经营权转让、参股和控股等多种方式对旅游资源的所有权和经营权实施有效分离，让资本与资源、资源与市场有效对接是深度开发旅游资源、壮大企业实力的有效形式。湖南民营企业家叶文智自1997年年底开始，用一年的时间前后历经35轮谈判，以合同载明金额5275亿元与张家界武陵源人民政府达成黄龙洞景区45年委托经营权转让。5年后取得了可喜成绩。累计接待游客310万人次，实现经营收入18亿元，上缴税费11 150万元，分别相当于委托经营前13年接待量总和的105％，总收入的４倍，总纳税的25倍。
四川省将著名的三星堆遗址、九寨沟森林公园、剑门三国古蜀道奇景区等十大景点，通过合资、合作、租赁承包、出让开发权等方式进行“捆绑式”销售，并明晰了资源产权，收到了开发与保护的良好效果。这种委托经营权无论在当时还是现在都具有非同一般的意义，不仅为当地带来了资金，也带来了人才，更重要的是带来了新的经营体制。公司支付的巨额委托经营费缓解了政府吃紧的财政状况，盘活了旅游资源。所有权和经营权的成功剥离彻底改变了当地政府既是运动员又是裁判员的定位，使企业真正走向市场而具有自主经营能力，也使景点的保护与开发及服务、设施的建设有了可靠的资金保证。鼓励外资、民间资本等多元化投资开发，股份制合作开发的模式为合理利益分配奠定了良好的体制和运行机制基础，能够更好地调动各方面的积极性。政府做好规划、保护，为合作公司创造良好的经营环境，同时通过税收取得管理收益；公司精心做好市场宣传、管理经营和投资开发，从门票收入中取得利益补偿；乡镇、村民从承包经营费中分利及从旅游业推动的各项生产经营中取得收益。各方面的利益都得到较好地实现，从而调动了各方面的工作积极性。由此，不断探索借船出海，借风扬帆，委托、租赁、承包、经营权转让、股份合作开发的新路子，对旅游资源的开发具有非凡的意义。（资料来源：董在辉，何叶旅游资源评价与开发［M］北京：旅游教育出版社,2011）第三节旅游资源开发的方式及程序一、旅游资源开发的方式根据旅游资源的性质和开发目的，旅游资源开发包括新建、利用、修复、改造和挖掘提高等多种方式。(一)新建新建即凭借当地的旅游资源特点，建立新的旅游景区、景点或主题公园，建设一些必要的旅游服务基础设施，以增加区域旅游吸引力，满足旅游需求，推动地方旅游业发展。这种方式重在创新，贵在特色，必须创造出“人无我有、人有我优、人优我特”的具有鲜明个性和独特风格的景物。(二)利用利用是指利用原有的并未被认识到的旅游资源，通过整理、组织和再开发，并使之成为旅游吸引物的一种开发方式。随着社会的进步和人类生活水平的提高，人们的旅游需求及消费行为特征也呈现多样化趋势。所以，根据人们需求的新变化，开发利用以前未被认识到的旅游吸引物，使其成为新的旅游景点。如工业旅游、科技旅游的开展，使西安的卫星测控中心、陕西阎良的飞机制造公司成为新的旅游热点。(三)修复由于自然或历史的原因而被损毁，但又有很高艺术、历史文化或科学研究价值的旅游资源，经过对其进行整修、修复或重建，使之重新成为可供旅游者参观游览的景点。
案例46毛泽东故居旅游资源开发毛泽东故居的主要开发思路是以复原为核心，以毛泽东为品牌，大力开发与毛泽东相关的旅游景点、旅游纪念品和接待设施，以韶山地方文化丰富产品体系，带动整个韶山旅游的发展。故居复原景观，再现历史风貌；以大品牌整合资源，形成多元化的产品结构。毛泽东故居曾出现过旅游过度开发的现象，故居附近集中了过多的楼房、餐饮饭店、纪念品集市和各种摊点，破坏了原有的环境和气氛。因此地方政府制定了以复原为核心内容的保护规划，整治恢复环境，撤出过多的商业设施。毛泽东故居已成为韶山旅游的核心，故居基本上保持了当年原貌，外观为普通的江南农舍，陈列着床、书桌、衣柜、方桌、板凳、大水缸、碗柜、石磨、水车和大木耙等毛泽东曾留下过印迹的物品。周围绿树成荫，荷塘青山相映成色。围绕故居建筑，周边几千米范围内分布着相关的毛泽东纪念馆、毛泽东铜像、诗词碑林、滴水洞等景点，将毛泽东文化的各个方面整体展示，丰富了产品的内涵。大力发动与当地社区居民参与，开发了韶乐、毛家菜、毛泽东题材纪念品、农家乐等相关旅游产品，既丰富了产品体系，又促进了社区的发展。（资料来源：梁明珠旅游资源开发与规划——原理·案例［M］2版广州：暨南大学出版社,2014）(四)改造投入一定数量的人力、物力和财力，对现有的但利用率不高的旅游景观、旅游设施进行局部或全部改造，使其符合旅游市场需求，成为受旅游者欢迎的旅游吸引物的一种开发方式。(五)挖掘提高对已被开发但又不适应旅游业发展需要的旅游吸引物需要深入挖掘，增加一些旅游设施和新的服务，提高其整体质量，再生出新的旅游吸引力的一种开发方式。以上5种开发方式并无严格的明显界限，难以截然分开，通常是结合现状与需求，根据具体的旅游资源状况，确定具体的开发方式及其组合。
知识拓展43文化旅游资源开发天地广阔直接利用型开发：直接把现实的文化旅游资源开发成旅游产品，并保持其原貌，或者是
现代文化资源直接作为文化旅游对象的旅游开发模式。法国著名的旅游城市斯特拉斯堡就属于这类模式，它没有巴黎那样富丽堂皇的凡尔赛宫，也没有以收藏美术珍品而闻名于世的卢浮宫，但是城市里充满了浓厚的生活和文化气息。斯特拉斯堡的博物馆繁多，有考古、历史、装饰艺术、美术、圣母院、民间艺术等各类博物馆。城市以各时期的建筑为主线，构成了一个耐人寻味的旅游风景点，显示出文化旅游城市的特征。城市还有一个歌剧院、二十几个剧院、露天剧场、爵士乐舞厅和众多的流行音乐厅，以及各式各样的免费的露天音乐、诗歌活动和定期的书市等。如此丰富的多元化设施营造了斯特拉斯堡浓郁的文化旅游情调，每年吸引了大量的游客到此观光旅游。主题公园型开发：围绕某一特定文化进行旅游开发而成的主题公园旅游产品有三种类型。其一是围绕某一特定文化主题，与旅游相结合进行深度开发，比如美国迪斯尼乐园、深圳华侨城等；其二是整合一个区域的旅游文化资源或者多个区域的多种旅游文化资源，集中包装、提炼，采用人造景观开发方式进行场景再现，比如深圳锦绣中华，北京中华民族园等。其三是复原历史型，按照历史记载，挖掘题材，恢复历史面貌或其中一方面的一种开发方式，比如杭州宋城、西安大唐芙蓉园等。文化创意型开发：是在创意含量丰富的特定空间(园区、基地)，以文化创意构成旅游吸引物，满足游客观光、休闲、娱乐、餐饮等旅游需求的开发方式。文化创意型开发的重点是要创造出新颖、独特的文化旅游资源。典型方式有三种：艺术园（社）区，如798艺术区，北京宋庄画家村、上海8号桥艺术园区、M50艺术基地、杭州LOFT49等；影视（动漫）基地，如首尔MBC文化园“大长今村”、 横店影视城、北京怀柔影视基地、上海国家动漫游戏产业振兴基地等；旅游节庆演出基地，如印象刘三姐、禅宗少林音乐大典等。新兴街区型开发：在新城建设或是旧城改造的过程中，作为文化传承的老建筑、老街区不是被习惯性地拆除，或者另外新建街区，以全新的IN生活体验（ “流行前卫”、“潮流健康”）为旅游创意，使其成为新的街区，焕发活力，融入创意理念，打造成为吸引游客的新亮点。比如北京什刹海、北京三里屯、上海新天地、重庆黄桷坪涂鸦艺术街等。转换价值型开发：是指第一、第二、第三产业中的产品既具有本部门、本行业的一般价值,同时又有着已被开发、尚待开发或本身具有的潜在的文化旅游价值,因此农业、水利、工业、商业、教育等各项事业的发展成果便能同时转化为文化旅游资源。比如和产业发展相关联的，农业科技园、创意农业园、工业科技园等。大型事件带动型开发：大型事件对于举办地而言，是有效的形象宣传机会，能在短时间内迅速提高举办地的知名度，并促进国家和地区间的文化交流，同时也能极大地带动举办地周边区域的旅游发展。另外，大事件过后留下的现代遗产也成为重要的旅游资源。如奥运会、世界博览会等不仅直接受惠于旅游业，也将促进城市社会发展，推动城市经济增长，同时还会带动边缘及相关地区，甚至整个国家经济和社会的进步。（资料来源：智慧旅游519现代文化旅游资源的开发模式探析及经典案例［OL］360doc图书馆, http://www360doccom/content/12/1107/14/10580899_246387802shtml）二、旅游资源开发的程序不同的旅游资源开发，由于其目标市场定位、旅游产品定位和游客的旅游方式不同，具体的开发过程也有所差异。但总的来说，旅游资源开发都要按照一定的程序来进行。（一）开发项目的确定确定开发项目就是根据当地旅游资源的特色，旅游市场需求特点和区域经济发展水平，选定要开发的旅游资源项目，并对未来开发工作有一个初步的构想。这是旅游资源开发工作的起点。选定资源开发项目的基本依据是旅游市场需求趋势，区域旅游资源特色，地方经济发展水平，区域旅游业发展的主体形象等。（二）开发项目可行性研究进行可行性研究就是要论证项目中所涉及的旅游资源或旅游项目是否具有开发前景，是否具有开发建设的必要性和可行性。分析论证是建立在广泛、深入的实地勘察调查，以及科学的旅游资源分析评价和其他相关因素的客观测评基础之上的。它不仅要研究现实的旅游资源质量、开发条件、开发的必要性、建设的可能性，而且还要对开发前景做出科学的分析与预测。如果项目可行，则进入下一步工作，否则将重新确定新项目。可行性研究的结论直接影响到一个项目的命运。认真、细致地进行可行性研究是旅游资源开发必不可少的重要环节。旅游资源开发的可行性研究主要包括5个方面。1旅游资源调查与评价旅游资源调查与评价是一项摸清家底的工作，其目的是了解旅游资源的丰富程度、质量、数量、优势与劣势等，做出客观、定量、科学的评价，以便为该地区旅游业发展和旅游总体规划提供参考依据。此项工作一般可按国标《旅游资源调查、分类与评价》来进行。旅游资源调查的主要内容包括旅游资源的种类、性质、数量、体量、特色、结构与空间分布等。对于自然类和人文类旅游资源，在调查前述内容的基础上，前者还应解释其成因及演变；后者还应查清其历史渊源、演替及文化、艺术特征等。旅游资源评价是在调查摸底的基础上，对旅游资源及有关条件进行深入的剖析和研究。具体是指运用定性、定量两种评价办法分析评价。评价资源要素价值(观赏游憩，历史文化、科学艺术，珍稀奇特度，规模丰度与概率，完整性等)、资源影响力(知名度和影响力，适游期或适用范围)和环境保护与环境安全等，评定旅游价值、功能、空间组合特征及旅游容量。旅游资源评价的结果对旅游资源开发利用的方向和旅游地建设与发展都将产生直接影响，是判断项目可行与否的重要依据。2旅游资源地社会经济环境分析旅游资源开发不可能孤立于当地的社会经济环境条件之外，必然要与周围环境发生联系。一方面，区域的社会经济发展水平和外部环境的优劣反映了进行资源开发的能力、实力和条件；另一方面，当地的社会经济环境则反映了对资源开发提供的保障情况。当地社会经济发展水平是旅游资源开发的宏观条件，没有一定的社会经济基础，旅游资源开发工作很难顺利进行。所以，在一个旅游资源开发项目正式启动之前，必须对资源所在地的社会经济环境进行科学的分析。资源所在地的社会环境分析主要包括以下几个方面：当地居民旅游观念，对旅游开发的态度；当地政府对旅游开发的支持力度；有关旅游的法规政策；发展旅游业可能带来的文化、社会影响；就业影响；旅游资源地容量；生态环境容量、旅游者心理容量及开展旅游活动的外部大环境等。旅游资源开发是一种经济行为，要求资源所在地必须有一定的经济基础。资源所在地的经济条件分析包括对当地经济现状(如GDP、人均GDP、人均可自由支配收入、物价指数、购买力、交通、通信、水电设施等)和发展潜力分析，对资源开发的经济支持、保障能力的评价及经济影响评价和控制分析等。3客源市场分析旅游资源开发成功与否主要是看开发后目的地能否吸引一定数量的游客。因此，旅游资源开发可行性研究最关键的问题之一便是对客源市场的分析。客源市场分析首先要求调查研究客源地的地理位置、与目的地的距离及区域特征；客源地的社会与经济发展状况；每年居民的出游率、出游人数和人均消费；主要出游目的动机；风俗习惯、宗教信仰、民族特征和爱好；公众对旅游活动的态度和参与兴趣；客流量的季节性变化；旅游者的人口统计学特征，如年龄、性别、职业、受教育程度等。这部分内容往往是通过实地调查才能获得，这项工作既耗时又费钱，但却非常重要。其次是研究市场制约因素，如旅游产品空间竞争力、市场竞争态势等。最后预测客源市场的游客数量、人均消费、消费总值等。4环境影响分析旅游资源开发必然会对资源地的周围环境带来两个方面的影响：一是因为资源开发项目的实施要修建旅游交通设施(如道路、营运车辆、索道甚至观光电梯等)，游乐设施，游憩设施，餐饮、住宿、购物设施，给水、排水设施，环保设施，通信设施等建筑物和构筑物，必然会对资源地环境产生不可避免的开发性影响；二是因为项目开发建成后旅游者群体性进入旅游区，其旅游活动也会对目的地的环境产生影响。这两种影响从开发角度讲应减少到最小程度，但一些影响是不可避免的。所以，就要分析和评估这种影响的类别、大小、程度、范围及可弥补的措施等。如果是对环境的影响太大，或可能造成不可挽救损失的项目，则应从可行性方面提出质疑，停止项目开发，或另选方案。一般环境影响分析要从定性、定量方面提出明确意见。5投资和效益分析预测充足的资金投入是旅游资源开发的重要保证。吸引资金投入的主要因素是资源开发后可观的效益，特别是经济效益。旅游投资消耗多、风险大，资金筹措往往比较困难，通常是可行性研究看好的资源开发项目更容易获得足够的投资。投资总额的估算一般要根据资源开发的具体项目，如交通、游乐设施、基础设施、环保设施等，分类计算出投资额，再汇总出投资总额。这项估算一定要准确核算当地的原材料价格及建设费用，使估算出的数据具有可信度。进行投资效益评估时，要利用从客源市场分析中获得的年游客预测人次规模、人次消费金额，年人均消费水平等资料，根据预算投资额，资金流动周期，从中核算出旅游收入总额、投资回收期限、投资回收率和赢利水平等。获取更多的经济收益是旅游资源开发的主要目的之一，因此投资回收率高、投资期限短的开发项目常被视为可行性较好的项目。经济效益虽然是旅游资源开发项目可行性论证的重要标准，但不是唯一标准。也有一些项目的建设不完全是为了获得经济效益，而是为了取得经济、社会、环境等多方面的综合效益，或为了实现某种特殊目的。因此，在可行性研究中，应首先明确项目建设的目的，目标不同，评价标准也会有所差异。效益分析既指经济效益分析，又指社会效益、环境效益分析，主要包括增加就业机会，促进基础设施建设和文物、环境保护工作、生态环境建设，促进国家或区域间的文化、科技和信息交流等。只有具有明显的经济、社会和环境效益的旅游资源开发项目才是可行的、具有开发前景的。以上5个方面是一个有机的整体，相互联系，相互渗透，是综合判断旅游资源开发项目是否可行的具体标准。5个方面的分析研究构成了研究报告的总体框架结构，最终形成可行性研究报告。
案例47昭通旅游开发的可行性分析一、昭通旅游资源的定性评价1资源价值评价昭通旅游资源具有良好的历史文化价值。昭通历史文化悠久，古人创造了灿烂的朱提文化，留下许多名胜古迹。国家级重点文物袁滋题记摩崖石刻对面的东岩石壁上的“僰人悬棺”被学者认为是“上古遗存，天下奇迹”，“悬棺博物馆”；昭阳区的孟孝琚碑被书法家评为“稀实之珍”“滇南瑰宝”“稀古之宝”“古汉书第一”；云南重点文物保护单位的观斗山景区明代遗留石雕像为云南规模最大的宗教石雕群，有很高的历史文化价值。2艺术欣赏价值东晋霍氏墓奇异辉煌的壁画，云南唯一的一块汉代碑刻——孟孝琚碑，其书体方正平满，简朴古茂，体式夸张、横排纵放、文辞典雅，具有较高的艺术欣赏价值。成片集中生长的植物化石“珙桐”在花开时节更是观赏与艺术爱好者写生摄影的好去处。还有渔洞景区的洒渔烟柳、“一山分四季，十里不同天”的巧家药山风光、水富铜锣坝原始森林、彝良洛旺竹海、昭通市的凉风台等自然保护区、垂直落差65米、宽20余米的“标水岩”瀑布、彝良洛泽河瀑布、盐津关河边瀑布和水富铜锣坝瀑布等高原瀑布资源、昭通市的炎山泠风洞、威信天台山等溶洞资源、大包山黑颈鹤保护区、热闹欢快的彝族火把节和色彩艳丽、手工制作的蜡染布匹、街头民间艺人的小把戏，哪怕古村寨里一样老器物无不具有独特的艺术欣赏价值。
3科学考察价值昭通巧家药山所包含的动植物种类数量和纲目，东晋霍氏墓壁画、孟孝琚碑刻、“僰人悬棺”，以及永善发现的“地下长城”独特的地质地貌、观斗山石雕及在威信成片生长达1200亩的最古老的活化石桫椤树，皆具有重要的科学考察价值。二、开发效益评价1经济效益通过对昭通旅游资源的开发利用，可以提高其地区知名度，改善地区交通条件和接待设施建设，吸引游客来当地旅游、投资，从而推动昭通经济的腾飞。开发后能够带动相关服务行业发展，创造就业岗位，增加农民收入。同时旅游的关联性还将提升农产品的附加值，促进旅游产品的开发，从而加快地区经济发展。2社会效益在可持续科学发展观的指导下，对昭通旅游资源进行科学合理的保护性开发，把旅游开发与扶贫，新农村建设结合起来，加强云南五大旅游圈区域交流合作，增强当地居民的市场意识和观念的更新。同时，通过旅游开发，还可以引导居民改变生活习俗，弘扬传统美德，激发人们求富、求新、求文明的生产力，以增加收入，提高生活水平，增强居民的自豪感和对自身的关注，从而有利于建设社会主义新农村。3环境效益昭通各旅游景点多与自然保护区复合，因此在开发中要做到科学规划，有效管理，保护景区生态环境。相反，科学开发能促进地区环境改善，使得人们重新认识到良好的环境也是潜在的财富，促进他们自觉维护和珍惜生态环境，从而促进旅游的可持续发展。三、开发条件评价1气候昭通地处云岭高原向四川盆地过渡地带，受金沙江水系切割，山高谷深，高低差异大，最高点南部巧家药山（海拔4042米），最低点北部水富滚坎坝（海拔267米），相对高差3775米，立体气候突出。中部乌蒙山和五连峰山脉横踞其间，全区自然环境被分割为两部分，北部经常阴雨绵绵、雾气沉沉，日照时数少；南部降雨少，积温多，江边河谷属热带、亚热带气候；高山属冷凉高寒带，俗有“一山分四季，十里不同天”之称。故人们可根据气候选择不同景区出行。2交通住宿条件本区有机场与昆明连接，昭通至昆明公路里程430千米，总体看来，形成了以县城为中心的市、县、乡、村公路客运网络。部分县还与铁路相连，就开发的景区看，均有较好的公路直达景区，在住宿卫生方面，各景区宾馆酒店基本上满足了发展旅游所需的交通住宿条件。3景观地域组合条件昭通的景观地域组合有独特的优势。全市旅游资源分布极为广泛，除昭通龙洞、大关黄
连河、扎西会议旧址等风景区有相当程度的集中，构成景观区外，其他各县旅游景观各具特色。各类景观资源分布受一定地域限制，因此从旅游交通工具来分，一条为以自然景观为主的水富、盐津、大观一线（沿江河分布，有火车经过），另一条为以历史人文景观为主的威信扎西、镇雄、彝良、昭通一线（主要以汽车为交通工具，昭通有机场）。4景区旅游容量条件昭通旅游目前还没有全面开发，已开发的部分景区也只是小规模的。但可以预测，若对昭通进行大规模的开发，昭通的旅游容量是非常可观的，旅游容量条件良好。5市场客源条件昭通与贵州的毕节，四川的宜宾接壤，均有高等级公路相连。其旅游景点开发后，在“滇川古道，清凉体验”的强势宣传下，除了吸引本地临近县市游客外，还可以吸引省内外游客。（资料来源：梁明珠旅游资源开发与规划——原理·案例［M］2版广州：暨南大学出版社,2014）（三）总体规划旅游总体规划又称为旅游综合规划，是在旅游资源调查评价的基础上，根据国家的方针政策和国民经济发展的需要，综合分析旅游区资源特点和社会经济技术条件，提出旅游区发展战略；确定旅游区的性质；划定旅游区和风景区的范围及外围保护地带；划分景区和其他功能区；制定保护和开发利用风景名胜资源的措施；确定旅游区的接待容量和游览活动的组织管理措施；对风景区的总体布局、绿化、交通、水电、旅游服务设施进行统筹安排、全面规划；进行总体投资预算和效益分析；进行环境经济及社会影响评价分析。它也常包括某些专题规划（或称为部门规划）的内容，如旅游资源调查、评价和开发；客源市场调查、分析和规划；旅游线路设计和规划；旅游商品设计规划；旅游环境保护；旅游管理和人才培训计划等。旅游总体规划是与旅游部门规划对应而言，它具有全局战略性，对景区内各景点及具体建筑项目不作详细规划。一般要历经确定发展目标，旅游资源开发定位，确定开发规划区的范围、规模和性质，项目的总体布局，决定开发顺序和步骤等。通过上述案例，邵通旅游部门要组织人员对全市旅游资源进行科学考察和系统的统计与评估，对已发现的旅游资源进行详细登记，对重要的文物和古遗迹应及时向文物局申请保护，对具有潜在开发价值的旅游资源要进行保护，对存在生态破坏的违规采石挖矿要及时制止，确保生态持续发展。昭通要走旅游资源、经济可持续发展道路，对古遗址、天然熔岩景观、自然保护区等易毁易损资源要做到熟知家底，心中有数。通过工作人员的系统考察，加强对旅游资源的保护，做到对资源的预先保护，在暂时不具备开发条件的地方，考察保护好资源就是最好的开发，要走旅游资源可持续发展之路。（四）具体项目规划设计具体项目规划以区域旅游发展规划、社会经济发展规划、国土规划等为依据，综合研究旅游资源、旅游市场和旅游发展条件，确定开发项目在本地国民经济中的地位、作用和发展目标，并对如何实现目标做出整体性部署。通过规划开发，完成旅游市场细分、确定旅游产品特色、合理进行景点布局、科学确定环境容量和有关规划指标，统筹处理旅游产品体系、旅游支撑体系和旅游保障体系三方面的关系，以及远期与近期、保护与发展等全局性关系，以确保旅游业在规划区内稳定、健康地发展。昭通旅游资源的开发过程当中，必须科学地规划指导，针对具体规划项目主管部门要采取有力的组织措施，统一规划、科学合理布局，政策支持以促进旅游部门与其他部门、企业间的配合协调一致，同时通过合理规划和开发，切实保护资源和环境，使旅游资源实现持续利用。坚持以企业为主体的旅游开发原则，政府加强对昭通旅游资源的开发建设的宏观指导；坚持以市场为导向的开发原则，明确开发和组合的特色和品位，以及开发的序位和重点，分时期分阶段进行景点开发，努力培育高质量、高吸引力、特色鲜明的名牌旅游精品，丰富旅游产品内型和数量，优化旅游产品的结构，推出一个具有高知名度，由核心景区和扩散景区结合而成的风景名胜区结合体，利用昭通作家群人才优势，深挖“南丝绸之路”滇川古道和朱提文化的内核，打造有文化深度的精品路线，以满足游客需求，叫响昭通旅游。（五）项目实施与监控旅游资源项目开发进入实施阶段，可以按照规划内容有序开展，但相关旅游规划的保障措施，即“实施规划的规划”构成规划软件中极为重要的硬件。内容包括组建规划的实施和协调机构，建立规划监控与调整机制等，创建规划实施的技术支持体系，保证规划未来高质量的实施并考虑预留一定的开发升级空间，以增强规划的实际功效。如昭通旅游资源开发案例中，凭借其具有丰富的自然、人文旅游资源，有巨大的开发潜力可挖掘。开发昭通旅游资源，应在政府主导下树立长远观念，以科学发展观为指导，走旅游经济可持续发展的道路。制定和完善旅游资源开发政策法规，加强旅游区域协作，坚持把旅游业与扶贫、建设社会主义新农村结合起来，发挥资源优势，真正帮助少数民族地区脱贫致富，促进昭通经济、社会、文化的全面发展。
案例48莲花旅游资源开发配套建设近期行动计划1基础设施建设加强完善旅游交通服务，包括对外公路、对内公路和旅游区内部道路（如电瓶车、自助车、游览船），形成内、中、外三个层面的快速交通网，并根据公路等级要求建设，保证条
条道路通莲花，路路通旅游区。同时高标准配置旅游交通上的硬件和软件服务设施，如交通车辆、服务人员、接待停车、加油（或充电）、咨询等。加强完善水、电、通信、网路等方面的建设，满足旅游需要的基本需求，近期在重点旅游区内保证电话普及率达到100％，建立手机信号发射塔，信号覆盖县境全部范围，确保游客的通信安全和方便。2旅游服务体系建设旅游住宿：根据旅游住宿的发展需要，近期全面改造现有宾馆和饭店，包括县城、六市、高州、路口等地，调整住宿业结构，转变经营方式，改造硬件设施，提高住宿水平和服务质量，营造住宿特色。结合改造的宾馆和饭店，近期在县城新建旅游星级宾馆，发挥县城旅游接待中心地位，同时在六市、路口新建特色旅游接待基地，形成旅游接待副中心，以满足区域开发层次化需求。增加多样化的住宿设施，如建设青年旅馆、农家乐、度假山庄等，形成旅游住宿设施服务体系。旅行社：充分发挥旅行社在旅游活动中的引导作用，改造现有旅行社，完善其服务设施和质量，提高其市场竞争力，进入萍乡及江西旅游市场。制定相关政策，促进个体经营旅行社，鼓励旅行社的多种经营方式，与外地旅行社建立合作关系，在客源地建立旅行社分店，帮助旅游区宣传，组织专项旅游。娱乐休闲设施：积极推进旅游娱乐业建设。改造现有娱乐休闲设施的硬件和软件，完善旅游娱乐休闲业。建设莲江两岸夜景工程和莲花广场设施配套，形成既服务于游客又服务于居民的城市休闲空间。3旅游信息系统建设创办“莲花旅游网”：利用莲花县现有的信息化基础设施网络，创办“莲花旅游网”，通过网站整合旅游信息资源，发展旅游数字化，形成具有国际水平的多功能综合性的信息服务设施和旅游信息交换平台，最终在旅游行业各领域逐步实现数字化与网络化。设立电子大屏幕：电子大屏幕是信息时代的广告载体，随着其使用场合越来越多，也越来越受到人们的欢迎和重视。屏幕上的画面可根据需要千变万化，信息量大，还可以与视频、多媒体等技术相结合，应用广泛。人们会随着变化的色彩和文字，记住所介绍的旅游产品或旅游企业的殷勤之意。可以在莲花县内各高速公路交汇处、汽车站等公共场合设立电子大屏幕，动态展示莲花概况、旅游资源、景区景点、宾馆酒店、旅行社及饮食娱乐等信息，使利用各种方式抵达莲花的游客首先对莲花有一个大概的了解。4环卫设施建设莲花县旅游接待中心、旅游景区景点应增加旅游厕所的投入，按日接待旅游者规模建设相应数量的厕所，重点旅游景区景点按照《全国旅游厕所建设大纲》及有关文件要求设立，在生态环境敏感区域增建环保型厕所。旅游厕所分布均匀，服务半径以200~500m为宜。其中旅游区、公园等游憩场所，旅游厕所的服务半径以200~300m为宜，而城市公厕按国家城市卫生标准，每平方千米应有三座，城区应每500m有一座。旅游厕所内应备有洗手设施，安装墙镜，并加强洗手间维护和管理，做到清洁、无不良气味。考虑特殊游客需求，如老
人、小孩、残疾人、孕妇等，因此在厕位的设置、内部布局、进入通道等方面应考虑特殊需求。同时考虑到公用厕所卫生与中国人的使用习惯，设一定数量的蹲式厕位；外观与体量应与周围环境和谐，建筑及装修符合环保要求。5标识系统建设近期加强境内的标识系统建设，依据《公共信息标志用图形符号》（GB/T 1000—2000）、《道路交通标志》（GB 5768—1999）、《旅游饭店用公共息图形符号》（LB/T 001—1995）、《安全标志》（GB 2894—1996）、《消防安全标志》（GB 13495—1992）等标准。在高速出入口、汽车站、停车场、岔路口、加油站、接待点、公厕、宾馆等处，采用国际化、标准化公共信息图形符号，采用中英文双语，设立旅游标识标牌。（资料来源：旅游局莲花旅游资源保护与开发建议［OL］莲花县政府信息公开网,http://xxgkpingxianggovcn/lhx/xzbmxxgk/xlyj/gkzn/201207/t20120710_697041htm）习题1什么是旅游开发？2旅游规划的内涵是什么？3什么是旅游专题规划？4旅游资源开发的经济效应有哪些？5简要说明旅游开发的步骤。6论述旅游资源开发与保护的关系。7试述旅游资源开发的内涵、原则及理念。






第五章旅游规划的内容与流程第五章


旅游规划的
内容与流程

第五章旅游规划的内容与流程










学习目标通过本章的学习，了解旅游规划的含义；理解旅游规划的定义、分类及基本内容；掌握旅游规划的流程。关键词旅游规划含义、旅游规划类型、旅游规划内容、旅游规划流程案例导入重庆市渝东南地区旅游发展规划重庆市渝东南地区的黔江、武隆、石柱、彭水、西阳、秀山“一区五县”，地处四川盆地东南部大娄山和武陵山两大山系交汇的盆缘山地、渝鄂湘黔4省市结合部，是重庆市的东南门户。该地区集“老、少、边、山、穷、库”于一体，是我市唯一集中连片，也是全国为数不多的以土家族和苗族为主的少数民族聚居区。相邻的地理背景、相似的资源基础、相近的经济发展水平使“一区五县”融合为一个相对独立的经济地理单元，成为重庆市“一圈两翼”发展战略格局中的重要“一翼”。 渝东南地区自然山川秀美、生态环境优良、民族风情浓郁、民俗乡风淳朴、历史文化底蕴深厚、旅游资源十分丰富，是重庆市“4+2”旅游发展战略架构的重要板块，是全市旅游业“又好又快”发展的主要后劲所在。为了整体推进渝东南地区旅游业的发展，在各区县相继编制区域旅游发展规划的基础上，2003年由重庆市旅游局牵头组织渝东南地区各区县，共同委托中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心，协同有关单位，编制出台了《重庆市渝东南地区旅游发展规划暨近期旅游开发景区建设规划》。5年来，该规划对指导和促进渝东南地区旅游资源整合和产品开发，带动渝东南地区经济社会发展发挥了积极的推进作用。 重庆直辖10周年之际，为贯彻落实“314”总体部署，推动重庆在新阶段实现科学发展，重庆市第三次党代会立足新的发展起点，做出了构建“一圈两翼”发展新格局的重大战略决策。在“一圈两翼”经济社会发展总体规划中，对渝东南地区发展做出明确定位，即按照“又好又快”和“做特做优”的总体要求，加快把渝东南地区建设成为“武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区”；提出了把旅游业作为本地区“优势产业”加以重点打造，建成全市和大武陵山区重要休闲观光旅游目的地、国内重要民俗生态旅游带的旅游发展目标。本次规划修编旨在跟进发展新形势、着眼发展新格局、抢抓发展新机遇、落实发展新定位，对原《渝东南地区旅游发展规划》进行系统修订，提出2008—2020年渝东南地区旅游业发展目标体系，以及实现目标的发展战略、总体布局、主要任务和保障措施。（资料来源：赵小鲁重庆市渝东南地区旅游发展规划(2008—2020年)［M］成都：西南财经大学出版社，2011）上述案例表明旅游规划既要对时代背景、旅游业的发展趋势等宏观背景进行分析，也包括对规划区域的社会经济发展状况、前期已有的规划及其执行情况进行评价，还应对规划的缘由、目的、意义等有一个准确的把握。第一节旅游规划的含义一、旅游规划的定义 （一）“规划”释意在古汉语中，“规”本义为校正圆形的器具，如《诗经·小雅·沔水序》：“规者，正圆之器也”；后来引申为规划、打算等，如《淮南子·说山训》：“事或不可前规，物或不可虑，卒然不戒而至”。在现代汉语中，规划则指“较全面或长远的计划”。在英语中，对应于规划或者计划的词汇主要有plan 、programme 、project 、design 、sketch out、blueprint 、layout 等，其中最常用的是plan，意指“提前安排某种措施”。 现代一些学者试图给规划下一个简明的、不带褒义或贬义的定义，即未来行动的方案。规划具有三个主要特征：其一，必须与未来有关；其二，必须与行动有关；其三，必须由某个机构负责促进这种未来行动。也有一些学者特别强调规划是一个过程，即规划是人们以思考为依据，安排其行为的过程。内涵主要有两个：一是对某种目标的追求或某种状态的设想；二是实现某种目标或达到某种状态的行动顺序和步骤。综上所述，规划应具有以下几个基本内涵：①规划的对象是未来状态；②规划要对实现某种目标设计出恰当的路径；③规划是一个过程。 因此，可将规划定义为：对未来状态进行设计、部署和安排的过程。 （二）旅游规划的定义目前，国内外学者对旅游规划作了大量的定义（如表51所示）。 表51学术界关于旅游规划的代表性定义序号定 义 内 容定义者文 献 出 处1预测与调节系统内的变化，以促进有序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济与环境效益墨菲
（Murphy）赵黎明,黄安民旅游规划教程［M］北京:科学出版社，20052在调查研究与评价的基础上来寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程盖茨
（Getz）赵黎明,黄安民 旅游规划教程［M］北京:科学出版社，20053经过一系列选择决定合适的未来行动的动态的、反馈的过程甘恩
（Gunn）赵黎明,黄安民 旅游规划教程［M］北京:科学出版社，20054旅游规划……是旅游未来状态的设想，或是发展旅游事业的长远的、全面的计划陈安泽，
卢云亭陈安泽,卢云亭 旅游地学概论［M］北京:北京大学出版社，19915旅游资源优化配置与旅游系统合理发展的结构性筹划过程吴人韦吴人韦 旅游规划原理［M］北京: 旅游教育出版社，1999从表51 可知，造成这些定义差别的原因主要是其出发点和侧重点各不相同。例如，有的定义强调了旅游规划的内容（如定义1、定义4）；有的强调了旅游规划的技术方法（如定义2、定义3）；有的强调了旅游规划的性质（如定义4、定义5）；有的则强调了旅游规划的目的（如定义1、定义2）。 综合上述关于旅游规划定义的合理成分，结合我国的实际，可将旅游规划定义为：旅游规划是对某一区域内未来旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。旅游规划经政府相关部门审批后，是该区域进行旅游开发、建设的依据。
案例51天津古文化街旅游商贸区天津古文化街旅游商贸区是国家5A级景区、中国特色商业街，位于天津市南开区东北部、市中心区域，是集旅游商贸、民俗文化、购物休闲、健身娱乐、餐饮住宿等于一体的综合性文化旅游区。最早形成于1404年12月，以天后宫为依托。作为5Ａ级景区，古文化街旅游商贸区街区内设有高档星级卫生间十余处，主街和各区域增设盲道；新建了地下停车场和地上环保停车场；增设了中英文的标识牌，引进了环保旅游观光车，配备了急救药箱、残疾人用车。首先，景区在规划设计之初从规划定位到开发建设、从经营业态到商业管理，均按照国家建设部有关节能环保的要求进行了规划设计，并将节能环保技术的开发与应用列为设计的重点；其次，在几年的经营管理中，本着“注重节能绿色环保、积极建设和谐商区”的方针，进行了全方位的打造，同时也收到了较好的社会和经济效益。（资料来源：山合水易研发中心天津古文化街旅游商贸区——首家5A级商业街旅游区［OL］山合水易官网, http://wwwshseecom/syj/4585html，2012-02-17）二、旅游规划的类型（一）根据旅游规划的空间维度分类 最常见的是以行政区域作为分类标准。我国学者根据中国的实际情况，将旅游规划分为以下类型。1国际旅游规划 旅游规划的区域包含两个以上的国家或地区，规划的目的在于联合进行旅游市场营销，强化地区旅游的整体形象，协调旅游业的发展。例如，霍尔德·JS以新的世界秩序为背景，编制加勒比海地区的旅游规划。 2国家旅游规划 由国家旅游主管部门组织编制，对一个国家未来旅游业发展蓝图进行绘制。国家旅游规划是国家社会经济发展总体规划的一个有机组成部分，对国家旅游业的发展起着宏观调控作用。国家旅游规划主要对全国未来的旅游接待人数、旅游收入、旅游增长速度等发展指标进行设置，对旅游基础设施建设、宣传促销、旅游政策等进行相应的规划。例如，我国从1986 年开始，先后编制的旅游业发展“七五”“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”规划均属于此类。 3省级旅游规划 省（自治区、直辖市）的旅游发展规划是在省级旅游主管部门的组织下编制的，它是根据国家级旅游规划和本地区实际情况编制的，不仅具有地方特点，而且与全国旅游发展规划相衔接，是国家旅游规划的延伸。省级旅游规划的重点在于本省（自治区、直辖市）旅游发展战略和产业政策的制定。 4县（市）旅游规划 在上一级旅游规划的指导下，对某一县（市）的旅游发展做出的构想。 （二）根据旅游规划的时间维度分类 1远期旅游规划 规划期限在10 年以上，是具有战略性、预见性和纲领性的旅游规划，不确定的因素比较多，对中短期旅游规划具有指导作用。 2中期旅游规划 规划期限为6~10 年，比远期旅游规划内容更具体、更详细。主要任务是解决旅游发展中的一些重大问题，如发展战略、发展速度、旅游布局、发展目标等。 3近期旅游规划 规划期限为1~5 年，是中期旅游规划的具体化。近期旅游规划的不确定因素比较少，可以比较准确地预测规划期各种因素的变动及影响。近期旅游规划需要对中远期旅游规划的各项任务予以具体的数量表现，并对实现规划目标的各项措施做出具体的安排。 有时候又将规划期限为一年的旅游规划称为年度旅游计划，规划内容更加详细和准确，是实现近期旅游规划目标的具体执行计划。 （三）根据旅游规划的性质分类 1旅游发展战略规划 从全局和宏观上指导旅游的发展，综合考虑整体利益，解决旅游业发展的方向性问题，如战略目标、发展速度、发展规模、客源市场、人才培养、基础设施建设、重点旅游资源的开发、旅游资源和环境的保护、旅游服务、旅游管理等。 2概念性旅游规划 “概念性”一词源自英文conceptual，含有“理想化、理论化”之意，着重于概念、思想的形成。“概念性规划”是指注重于构思、研讨或理论化、理想化的规划设计。 概念性规划最早出现于建筑规划中，是指不以实际建造为目的，不受或较少受到实际建造的客观条件限制，不受原则或纲领约束的纯研究或探讨性的规划设计。 近年来，概念性规划被引入旅游规划中，出现了概念性旅游规划。对于概念性旅游规划的定义，学术界还存在分歧。王建军认为，概念性旅游规划是指编制旅游规划早期的一种研讨性规划手段，是一种在理想状态下对旅游开发地旅游业发展未来的前瞻性把握和创造性构思，内容以结构上、整体上的概要性谋划为主。所谓“理想状态”是指旅游规划编制较少受到规划具体实施的主观条件（如学术分歧、本位原则、既定方针、习惯意识等）及客观条件（如交通条件、资金条件、技术条件、资料条件、时间条件等）的限制；所谓“结构上、整体上的概要性谋划”是指该类规划仅包含旅游规划所应有的主要结构和关键性规划内容，仅要求从整体上把握核心项目的创意策划，以及这些项目的时空布局与景观环境的统一和整合过程，只需概要说明，不需要细节。史本林认为，旅游概念规划是在编制旅游规划早期，以未来学和发展观为基础，根据旅游地资源、社会、经济、文化等旅游业发展条件，对旅游地未来发展的宏观目标和长远问题做出的概要性谋划和创造性构思，是旅游规划的一种新的规划编制手段。张述林认为，概念性旅游规划是在结合规划地各项规划及《旅游总体规划》的前提下，通过综合分析规划地的资源、环境、市场、社会等层面的优劣势等基础要素，以一种超前的眼光，创造性的思维，对规划地的旅游业发展模式、发展方向、发展战略、发展目标、市场定位，以及总体布局与功能分区的整体把握基础上的创新性、纲领性、概念性的策划。综上所述，概念性旅游规划应该具有以下内涵：①是一个区域早期编制的旅游规划，是编制其他类型旅游规划的基础；②仅解决旅游发展中的重点问题，规划内容不需要面面俱到；③规划具有创造性，要有新的创意。 一般而言，概念性旅游规划的主要内容包括：①对规划区域的资源和客源市场进行分析和预测；②确定规划区的定位、发展方向和发展战略；③明确旅游产品的开发方向、特色和主要内容；④提出规划区旅游发展的重点项目；⑤提出相关要素发展的原则和方法等。 概念性旅游规划强调思路的创新性、前瞻性和指导性，是对旅游宏观发展思路的研讨手段，在实践中表现出较大的优越性：①更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性和生命力；②讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾；③运用模糊论证，允许存在偏差；④少数旅游规划人员即可完成，不需要复杂的技术流程；⑤快速灵活，低成本，高效率，便于及时编制，及时修订，及时更新资料，适应了现代旅游市场竞争的需要，应用范围广（王建军，2001）。 但是，并不是所有的旅游地、旅游区都要编制概念性旅游规划。一般在投资商或者地方政府对于旅游开发思路不明确时才会编制这种类型的旅游规划。 3旅游建设规划 指导具体旅游建设活动的规划，基本不考虑旅游发展的战略性问题。这类规划的重点是旅游设施的场址选择和规划设计，包括项目设计和建筑设计，规划内容具体。 （四）根据旅游发展的阶段性分类 学者郭康提出，旅游区的建设规划可以分为三种类型：开发性规划、发展性规划、调整性规划。 1开发性旅游规划开发性旅游规划主要针对还没有开发旅游资源的地区，是旅游发展初期的规划。所要解决的问题是如何开发旅游资源，涉及的内容非常多，需要的投资很大，考虑的问题比较全面。 2发展性旅游规划 旅游发展过程中所进行的旅游规划，主要解决旅游发展的战略、发展的协调和发展的保障等问题。 3调整性旅游规划 旅游发展中期的规划是在旅游发展具有一定规模和基础的前提下所进行的旅游规划。此类旅游规划主要是对过去的旅游开发进行调整和扩大，以适应新的旅游发展需要。 （五）时—空二维体系分类 吴必虎等学者从空间（范围大小和产品功能）和时间（旅游业成熟程度）相结合的角度出发，将旅游规划归纳为时—空二维体系。从空间的维度看，可以分为区域旅游规划、目的地旅游规划（城市和社区）和旅游区规划三种基本类型，三者的空间范围从大到小；从时间维度来看，都可以分为初期的开发规划和成熟期的管理规划（如表52所示）。 表52旅游规划的时—空二维体系分类时期区域旅游规划目的地旅游规划旅游区规划发展初期区域旅游发展（开发）规划城市旅游发展规划旅游区（点）开发规划发展后期区域旅游管理规划或营销规划城市旅游管理规划旅游区（点）管理规划1区域旅游规划 区域旅游规划是指在全国、省、地区等大尺度地域范围内编制旅游业发展的总体规划，比目的地尺度和旅游区尺度的规划更为复杂和全面，一般会涉及更多的资源区域、更多的管理权限，规划时间周期更长。区域旅游发展规划是在资源与市场分析的基础上对空间结构加以控制，对区域内的旅游产品与线路、项目与服务等加以引导或政策控制；以旅游经济产业为主，特别重视旅游开发项目、客源市场营销等的规划。 区域旅游规划按照详细程度和当地旅游业的成熟程度可进一步划分为区域旅游发展战略规划、区域旅游发展（开发）总体规划、区域旅游活动管理总体规划等类型。区域旅游发展战略规划一般由各级政府发展部门和旅游部门单独或联合编制，以简洁、扼要的篇幅提出当地旅游业发展的目标、指标、要素计划和政策支持等内容，具有战略指导意义，如我国各级政府编制的旅游业“五年规划”；区域旅游发展（开发）总体规划通常由政府有关部门委托专业机构编制，规划年限较长，一般为10~20 年，涉及的规划内容比较复杂；区域旅游活动管理总体规划一般针对旅游业开发较成熟的地区，这类地区游客数量集中甚至“超载”，导致环境质量下降，旅游资源遭到一定程度的破坏，在此背景下应专门编制旅游活动管理总体规划，重点从旅游资源利用管理与服务质量管理等方面展开规划。 2目的地旅游规划 目的地旅游规划是为了游客和当地居民的共同需求而制定的产品开发和服务设施规划，以区域旅游规划为基础，对旅游开发项目和设施建设进行安排设计，是旅游发展规划的进一步落实与细化。目的地旅游规划的用地面积较小，土地利用上以旅游功能为主，规划年限较短，在5 年或5 年以下，属于近期规划。目的地旅游规划一般会落实到具体的空间范围内，属于较详细的规划，具有较强的物质规划属性。其主要内容包括旅游市场与目的地之间的交通可达性、目的地的公共设施和管理措施、旅游吸引物组合、吸引物之间的交通联系。 城市旅游规划是目的地旅游规划的重要表现形式。它是关于特定城市区域内旅游产品开发、生产与经营的整体性发展谋划，其内容包括发展目标与实施策略制定，对象包括城市旅游吸引体系、城市旅游服务体系、城市旅游产业体系和城市旅游环境体系。 3旅游区规划 旅游区规划应在上述两个层次规划的基础上编制，规划的空间范围较小，内容更加细致具体，物质性规划的比例更大。其主要内容包括可行性分析；环境和社会文化影响评估；开发阶段和开发计划；住宿设施、商店和其他服务设施、娱乐场所、公园和保护区、交通系统、步行系统等设施的区位选址；供水、供电、垃圾处理和电信等基础设施设置；建筑、景观和工程设计；游客流向和流量分析及控制；确保规划实施的组织和财务保障等。 
知识拓展51旅游发展规划管理办法国家旅游局于2000年发布《旅游发展规划管理办法》，对旅游规划工作具有重要的指导意义，具体内容如下。第一章总则第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。第三条编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。
第二章旅游发展规划的范围第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。第九条旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。第三章旅游发展规划的编制第十一条旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。第十二条旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。第十三条旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。第十四条国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。第十五条国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。第十六条编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。第十七条旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。第十八条旅游发展规划应当包括如下基本内容： (一)综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件； (二)全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标； (三)确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局； (四)综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系； (五)确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施； (六)根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；
 (七)提出实施规划的政策和措施。第十九条旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。第四章旅游发展规划的审批和实施第二十条旅游发展规划实行分级制定和审批。全国旅游发展规划由国家旅游局制定。跨省级区域旅游发展规划由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。第二十一条国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省(自治区、直辖市)旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。第二十二条旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。第二十三条地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。第二十四条旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。第二十五条旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。第五章附则第二十六条本办法由国家旅游局负责解释。第二十七条本办法自发布之日起施行。（资料来源：国家旅游局中华人民共和国国家旅游局令第12号［OL］国务院公报, http://wwwgovcn/gongbao/content/2001/content_61024htm）第二节旅游规划的内容一、旅游规划的基础性内容由于旅游规划是一个非常复杂的系统，在进行区域旅游规划时，一些基础性的分析工作如基本概况、旅游资源现状及旅游市场调查这些内容虽然不作为旅游规划文本的核心内容，但对于规划来说必不可少。这些基础的分析内容既可以在说明书里出现，也可以以专题报告的形式出现。一些常见的基础性内容如下。（一）基本概况分析在规划时必须对规划目的地有一个大致清晰的了解，如果不了解这些情况就去规划则无异于瞎子摸象，不仅失去了规划的基础，也会导致规划脱离实际，可操作性差。对—个地区越了解，规划的内容就越全面，越具有可操作性。一个旅游规划的好坏，不仅取决于规划者的知识和智慧，更取决于规划者对目的区域了解多少、了解多深。对于旅游区域的了解内容一般包括如下内容。1自然概况自然概况主要是自然地理情况，也有人称之为地脉。这些地理情况包括地质、地貌(形)、气候、水文、生物和土壤6个方面。这些资料有助于了解目的地区的各种自然情况，有助于发现旅游资源，也有助于利用这些地理资源。在规划布局、设施的选址、环境的保护、旅游资源的考察利用、绿化与植物的培植等许多方面将需要这些地理情况的资料。2人文概况人文概况主要是关于一个区域的历史文化情况，又称为文脉。它是一个地方的文化脉络源流，可以从区域历史沿革、文学、文艺、民俗、建筑、生活等方面来分析。了解一个区域的文脉特别有助于分析掌握它的人文类旅游资源。3社会经济概况社会经济概况主要是关于一个区域的人口、民族、经济发展、经济计划、基础设施建设、对外交往等方面的情况。了解这些情况，一方面可以看出一个地区投资和融资的能力，进行基础设施建设的能力；另一方面还可以了解人员的来往情况，大致的客源情况。这些资料基本上都是二手资料，可以在相关的资料里找到，如地方志、统计资料、年鉴、政府报告等。（二）区域旅游发展概况在进行旅游规划之前，需要对目的区域的旅游发展情况有很清楚的了解，分析其发展的过程和规律，总结发展的经验，找到发展的不足。必须全面地了解和掌握旅游发展的情况，可以从旅游开发(投资)、旅游业(住宿、饮食、游览购物、娱乐、交通等)与旅游企业、基础设施建设、收入和客源、旅游法规与管理(体制)、人力资源、价格等方面进行分析。关于地区旅游发展概况的基础资料，一部分可以从旅游主管部门得到，一部分可以从其他相关部门得到，还有一部分就需要通过实地调查得到。对得到的这些资料要进行分析整理，归纳总结，必要时还要进行数学计算，找到旅游发展的规律，尤其要找出过去旅游发展的经验和不足之处，这样进行规划就会有理有据、有的放矢、目标明确。（三）旅游发展条件分析旅游规划时还必须对区域发展旅游的各种有利和不利的条件进行分析，规划中要充分利用有利的条件，发挥这些条件的最大效益，避免和减少不利条件的影响。目前我国习惯借用国外的SWOT分析方法，即“优劣机威”分析，它是优势、劣势、机会和威胁的英文首字母缩写。SWOT分析常常从如下几个方面进行：区位条件、社会经济条件、人口条件、宏观政策条件、投资资金来源、旅游资源条件、旅游市场环境、旅游发展的趋势、知名度、竞争等。对于不同的区域，这些条件的表现是不同的，并且随着时间的推移，各条件也会有不同的表现，规划时对这些条件要能看得清、看得深、看得透，这需要规划者有丰富的经验、深厚的知识和敏锐的目光。
知识拓展52SWOT分析所谓SWOT分析，即基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。运用这种方法，可以对研究对象所处的情景进行全面、系统、准确的研究，从而根据研究结果制定相应的发展战略、计划及对策等。（资料来源：万晓市场营销［M］北京:北京交通大学出版社，2012）（四）旅游资源调查分析旅游资源调查分析主要解决两个问题；一是旅游资源的调查；二是旅游资源的评价。对资源进行广泛而深入的调查是旅游资源开发的基础。旅游资源调查的目的是查明可供旅游业利用的各类资源状况，以全面系统的根据旅游资源的数量、品位、分布、组合状况、成因、价值等，为旅游资源的评价、分级和全面规划作准备，为科学、合理地开发资源做好前期的基础工作，也为保护旅游资源和建立旅游资源档案做好基础工作。（五）旅游市场调查分析对旅游市场现状进行分析，主要是希望找出旅游发展中存在的问题，分析现状和市场需求之间的差距，来引导旅游项目的开发和市场营销。一般来说，区域内同时存在多种旅游资源，因此区域的旅游市场调查可以分为两个层面：一是整体层面对区域的市场吸引力做分析，可以将本区域与周边其他区域进行对比分析，将区域放在全国范围、甚至世界范围内做市场分析。另一个层面是对区域内有影响力的主要资源分别做市场分析，包括区域内同质资源的替代性分析、区域内资源和区域外同质资源的替代性分析，以及区域内异质资源的互补性分析和区域外异质资源的互补性分析。具体地进行旅游市场现状分析可以从如下几个方面着手：①细分市场分析，尤其是地理和人口细分市场的情况；②旅游动机分析；③旅游组织形式分析；④旅游消费分析；⑤逗留时间分析；⑥旅游偏好分析；⑦游客满意度分析；⑧营销活动及其效果分析等。二、区域旅游规划编制的核心内容目前，区域旅游规划的编制还没有一个普遍使用的框架范本，也没有权威的管理机构进行统一的规定。由于各国各地区政策与法规的不同，参与编制规划的人员专业背景的不同，都会导致在实际的规划编制工作中产生结构各异的规划文本。然而，区域旅游规划是一种大尺度的旅游规划，其重点不仅是具体地区的具体旅游项目的设计和单个旅游产品的推出，而是站在区域高度对旅游业发展战略进行定位，对旅游发展的空间进行布局；对各阶段的发展重点与实施措施进行安排；选择优势项目，处理好眼前利益和长远利益的关系；制定预防措施，控制旅游发展中经济、社会、环境的负面影响。区域旅游规划即对整个旅游系统结构进行规划。区域旅游规划的实质就是科学地组织规划区域内的旅游系统结构，以实现区域旅游系统功能最优化。总的来说，区域旅游规划的核心内容包括以下几个方面。（一）确定该区域的旅游产业地位，明确发展目标目标是指发展区域旅游业所期望得到的结果，一般是指区域旅游发展所带来的经济效益、社会效益和生态效益。规划区域的旅游发展目标直接影响着区域旅游规划调查分析的方式和政策、规划和建议的制定。区域旅游发展目标的制定应在区域旅游规划的范围内根据实际情况进行市场可能性、资源承受性、社会接受性的检验。（二）确定旅游发展指标旅游规划目标一般是以陈述性的语言予以描述，描述是抽象的，实际运行中需用一定的指标进行衡量。规划指标就是对规划所确定的发展目标进一步量化，形成一系列可度量的标准。目前国内常用的规划指标主要有以下20个，即来华旅游入境人数，人均停留天数，国际旅游收入，旅游涉外饭店接待人数，城市接待旅游者人数，客房数，平均客房出租率，固定资产原价，固定资产净值，营业收入，营业税金及附加，利润总额，全员劳动生产率，人均实现利税，利润，平均职工人数，旅游总人次数，旅游出游率，旅游总收入，旅游人均花费等。考虑到统计工作和规划管理的可操作性，旅游规划指标体系宜作最大限度的简化和优化，即选取一组精干的，主要反映系统内部最关键关系和整体质量的指标。因此，将上述指标提炼归纳为4个指标系统，作为区域旅游规划中的核心指标。（三）制定区域旅游发展战略区域旅游发展战略就是指在一个较长的规划时期内对实现区域旅游发展总目标的大思路或措施的全局性整体谋划与安排，为实现区域旅游发展规划目标提供的行动框架。因而，区域旅游发展战略具有前瞻性、全局性、指导性、区域性、时期性、相对稳定性、实用性等特征。在区域旅游发展规划系统中，发展战略从指导全局、确定发展方向的高度上回答了区域旅游业发展的问题，并贯穿于整个规划的始终，成为区域旅游发展规划成败的关键。作为区域的旅游发展战略，规划应针对其资源重点、空间格局、市场方向、产品功能、最终目的等进行总体设计，做出科学合理、切实可行的战略安排，给决策者一个完整的思路。（四）区域旅游形象策划随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的研究者发现，形象是吸引游客的最关键因素之一。近年来，随着旅游全国性的大发展，区域之间的竞争越来越激烈，因此区域旅游形象的塑造和推广显得尤为重要。区域旅游形象是对该区域旅游活动总体的、抽象的、概括的认识和评价，作为对区域要素资源发展现状的反映及未来发展趋势的选择，区域旅游形象塑造直接影响到区域客源市场的构建和客源的招徕。区域旅游形象的塑造，既要体现地方性，又要给游客以遐想，诱发出行的欲望，同时要简洁凝练。（五）进行合理的旅游规划分区在一个区域内会出现旅游资源丰富多彩、地域差异明显的现象，如何认识这一现象并进行区域划分，对于认识区域内各种旅游资源的优势、合理布局旅游业有着重要的意义。规划分区的根本目的就在于客观地了解各个旅游区划单位的性质和特征，找出它们的各自优势，为扬长避短，形成合理的旅游地域分工体系，为开发、利用和保护旅游资源，确定旅游发展方向、目标、战略重点、产业结构和各项旅游建设的综合布局，研究开发政策、步骤及协调区际和区域内的各种旅游活动，推动地区经济的合理发展提供科学依据。团此，区域旅游规划分区的任务首先就是确定各个旅游区划单位的范围和界限；其次就是认识旅游发展的优势；最后是确定它们的发展方向。（六）确定旅游发展的空间布局区域旅游空间布局是在综合评价区域旅游发展潜力的基础上，通过对旅游优先开发地域的确定、旅游生产要素的配置和旅游接待网络的策划，实现区域旅游发展的总体部署。（七）确定区域旅游发展重点，并对其空间及开发时序做出安排区域旅游规划的重点任务之一是确定有发展潜力的地区——重点旅游区，寻找旅游发展的重点和突破口，以带动整个区域旅游的发展。学者李蕾蕾认为“区域旅游规划的核心是从整个区域中识别最有旅游潜力的地区——旅游目的地功能区，这个功能区也就成为最有旅游投资和开发利益的区域”。重点旅游区应该具有丰富的旅游资源、较高的市场需求、良好的社会经济保障、明显的效益(社会、经济、环境)、方便的可进入性，对规划区内的旅游发展起主导作用。其中可进入性是一个可改变的因素，如果旅游资源价值高，可以适当地弥补这一方面的不足。对于具有重要旅游资源的地区，还要同规划区以外的其他地区进行对比，看看是否具备省级、国家级、世界级的价值，以便正确认识它的价值。（八）旅游产品开发规划旅游产品的开发是建立在旅游资源开发基础之上的。对于区域旅游来说，旅游产品通常是比较宏观的、综合的、广义的旅游产品体系。一般包括三方面的内容：（1）旅游产品的设计。区域层面的产品设计考虑的是向旅游者提供什么样的经历和体验，提供哪些类型的旅游活动项目。旅游产品的开发执行的是旅游资源和旅游市场双重导向，资源和市场都可以决定提供什么样的旅游活动项目。（2）旅游服务设施。专门(或直接)为旅游者提供服务所凭借的物质条件，包括住宿设施、交通设施、餐饮设施、游览设施、娱乐设施、购物设施、旅行社、咨询服务处等。（3）旅游线路的设计或选择。综合考虑旅游者的闲暇时间、支付能力、精力和兴趣爱好，把区域内一些有特色的旅游资源或者旅游活动项目组合起来。区域内的旅游线路通常会根据不同的目标市场，设定出不同的组合方式。（九）提出区域旅游发展保护开发利用措施在区域旅游规划中要正确处理旅游资源开发和保护的关系，按照可持续发展原则，提出合理的措施。区域旅游可持续发展不是单纯的经济发展，而是“生态—经济—社会”三维复合系统整体的可持续发展。因此，区域旅游发展保护开发利用规划需要在调查分析区域环境的基础上，预测各项方案或措施实施过程中可能产生的环境问题和变化趋势，对方案进行优选，拟定保护开发方案。
案例52打造布洛文化名域——百色东盟农业博览园案例解析1项目背景百色东盟农业博览园项目位于广西壮族自治区百色市，本项目立足全国农业旅游示范点——布洛陀芒果风情园，扎根田阳这一全国商品粮基地县、中国芒果之乡、广西新兴的南菜北运基地，比邻百色国家农业科技园区，融入中国-东盟现代农业合作区，囊括百育、布砚等农村范围。项目地极其靠近百色机场，规划后将成为进入百色的必经之路、形象门户、首要集散服务中心。
2规划思路山合水易从接触项目开始就坚持要充分依托周边的文化资源进行项目打造，因此提出“以布洛陀文化为魂，以休闲农业为主题，紧抓东盟大概念”的项目发展思路，这一思路得到了甲方的充分认可。随着项目的深入，山合水易不但进行了系统策划、规划，同时也为甲方提供了鸟瞰图、效果图、多媒体制作等服务，为项目一期的启动与销售提供了良好的支持。本项目立足全国农业旅游示范点——布洛陀芒果风情园，同时扎根田阳这一全国商品粮基地县、中国芒果之乡、广西新兴的南菜北运基地，比邻百色国家农业科技园区。通过商务会展+创意农业小镇的开发模式最大化地保留了农业示范区域的科技性、生产性和专业性，充分地挖掘环境体系的整体潜在价值，针对会务休闲度假市场，重点开展科技交流、生态实践、养生科技、生态度假为主要形态的中高端度假产品。为充实布洛陀文化名城的内容，结合地块现状，山合水易从壮族生活体验、骆越文化休闲、原乡养生度假、文化演艺活动、文化创意产业5个角度将10 000亩区域划分为5个主题功能片区（如图51所示）。图515大功能区
在该项目中形成“一镇、两轴、五区、九基地、十组团”的总体构架（如图52~图56所示）。一镇为具有浓郁壮乡风情与东盟休闲商业氛围的布洛陀休闲商业小镇;两轴将重点突出右江生态廊道与布洛陀文化大道的景观提升，成为生态文明与农业景观文化展示的生动载体;九个基地将根据项目规划区域特色进行因地制宜的配置;在总体规划范围内，设置十个休闲度假特色组团，满足未来园区的总体接待服务需求。3 案例创新本项目依托创意农业的发展进行主题地产开发，力求实现生态、经济和社会三大效益的有机统一。整合产前、产中、产后各环节，形成产业链。在开发大众化观光模式的同时，创
造了非大众化度假的商业平台，创造以创意农业为导向的综合盈利模式，实现了农业的跨产业发展。图52总体架构
图53农庄形态的总部基地建设
图54万国农业大观园示意图

图55东盟十国商务会都示意图
图56布洛陀香芒运动公社

4 跟踪服务山合水易机构认为本项目作为中国最具特色、东盟最具影响力的休闲农业旅游综合体，国家级农业产业示范园区、广西休闲农业与旅游度假的标杆性项目，产生巨大的价值和效益：打造东盟高端农业交流平台，树立广西休闲农业特色品牌，为桂西旅游提供一张依托当地特色农业与民俗风情的名片，推动百色地区农业的产业化升级、品牌化提升、休闲化转型，同时带动地方产业结构调整，为农民提供更加广阔的发展空间和创业机会。目前该项目一期已落地。（资料来源：山合水易规划设计院广西百色布洛陀文化名城总体策划暨核心区域总体规划［OL］山合水易官网, http://wwwshseecom/anli/cych/8091html，2013-04-10）第三节旅游规划的流程一、概述旅游规划工作是一项步骤烦琐，涉及面广的实践工作，有的学者认为旅游规划的程序大致可以分成背景分析、研究与分析、综合分析、目标确定和形成规划报告5大步骤；也有学者认为旅游规划的步骤或阶段应当包括评价旅游供求状况、确定规划目标、区域分工、基础设施、筹资规划、人力资源规划、管理体制规划、促销规划、进展监测和规划期限。综合中外旅游规划实践经验，国内外专家认为旅游规划工作的一般程序是：明确任务与工作准备、资源评价与旅游市场分析、机会风险分析与战略制定、结构布局与分项规划大纲、总体优化调整与分项规划编制。二、旅游规划工作的5大组成部分（一）调查分析 1工作准备（1）明确任务。以有计划、可控制的方式发展旅游，确定旅游规划的任务、范围。（2）组织准备。挑选或组建合理的规划小组(以旅游规划专家为核心的、专业化的多学科队伍)，成立旅游规划领导小组(包括与旅游有关的各职能部门)。（3）工作计划。按规划人员结构、财力、设备、信息资料和时间条件，有效地组织安排规划，编制工作任务，包括最终成果的内容、完成期限、阶段目标、操作方法与技术可行性安排。 2资料准备工作 规划资料包括基础资料和专业资料两大部分。基础资料通常由旅游规划的委托方提供，要求委托方必须精确地提供有关旅游系统关键因素的信息，包括地质地貌勘察资料、测绘资料、气象资料、水文资料、历史资料、社会文化资料、社会经济统计资料、交通运输资料、基础设施资料、服务设施资料、宣传媒体资料、土地利用状况与权属关系、生态环境资料、灾害与治安资料、风景旅游资料、政策法规资料、各类有关规划和图件、各部门所积累的有关资料和研究报告等。专业资料包括外部环境的相关资料，如国内外局势、发展动态、研究成果、旅游供求状况、相关案例等——通常由规划组和委托方合作收集或专题检索。 3调查工作对当地及相关地区，与旅游相关的众多因素进行调查。通过专项调查和抽样调查，把握现有旅游者构成情况和潜在客源市场。目前，许多国家有专门的调查机构和定期的旅游调查，如机场乘客情况调查。这些调查资料直接为公众所共享。其他调查的方式，如座谈会、电话采访、调查表发放等也可以使用。调查内容包括：现有旅游基础设施；现有旅游服务设施及服务；当地进出通道及交通运输状况；土地利用的总体情况；经济和社会发展模式；旅游开发项目的情况；自然及文化环境特征；可参与的文化风俗和节庆活动；当前政府的发展政策、计划；地方的投资和融资能力；旅游者满意程度；现有管理体制、科技、培训、劳动力等。 4现状评价 主要包括市场评价、资源评价、开发状况评价、保护状况评价、产业结构评价、管理机制评价、已有规划与政策的实施状况评价。5发展预测 考虑旅游者到达该地区所需的时间和花费能力，并与竞争地的情况相比较，确定能被吸引的旅游者种类及数量，做出现实旅游需求(市场现状)分析与预测。这是对经济规模预测，服务设施和基础设施建设，劳动力需求预测，经济、环境和社会影响评估的前提。旅游者消费兴趣和消费习惯的变化非常重要，必须充分借助有关调查和研究，及时捕捉市场的需求变化。 6分析综合 该阶段的任务是在市场调查、现状评价、发展预测的基础上，进行旅游客源市场综合分析、形势分析、发展机会与风险分析，对与当地社会经济发展规划、城市规划和其他相关规划的关系进行研究，并研究旅游发展政策、管理机制。在客观、全方位把握现状的基础上，通过优势、劣势、机会、风险分析，确认目前所具备的优势与可能、劣势与阻力。综合分析阶段是旅游规划的核心阶段，一般来说，这时要在旅游项目、信息与营销、旅游支持体系、旅游保障体系等方面提出具体明确的目标。（二）确定目标1定性质旅游系统的性质是指规划范围内的旅游事业在国民经济和社会发展中所处的地位和作用，以及该系统在区域旅游网络中的分工和职能。规划定性，通过现状定位、理想定位反映旅游系统发展的大方向。定性质的方法一般有上级确定、当地政府确定、开发商确定和规划自主确定4种。2定指导思想指导思想是指导规划工作的方针，一般是对宏观政策背景、社会价值观背景、科技发展背景、经济发展形势与客观条件分析综合的客观反映和理性认识。 3定目标定目标，即确定旅游系统发展的预期方位。该目标无论由谁、由何种方法确定，均需在本规划范围内根据实际情况进行市场可能性、资源承受性、社会接收性的检验。旅游发展目标必须综合平衡经济、环境及社会等因素。旅游发展目标的确定，应该在当地居民及政府机构的密切合作下进行。 4定指标发展指标反映了发展的具体坐标。它将定性、概略和抽象的规划目标具体化为一组量化的技术数据。发展指标在初步确定后，通常在规划制定过程中依据所反馈的信息加以斟酌变动。 5定战略根据现状定位和理想定位所提出的发展任务、总体目标和具体指标，在全面综合分析优势与可能、劣势与阻力的基础上，研究、选择和制定发展方针、战略举措和发展模式。（三）规划部署1寻求法规、政策依据国家或地方旅游法规、政策，包括专项旅游法规、政策和相关旅游法规、政策都是旅游规划的主要依据。专项旅游法规、政策是一个国家或地区发展旅游业的专门政策，常与发展旅游业要实现的总体目标有关。在西方国家，旅游的政策目标经常包含4个方面的内容，即经济目标、社会目标、环境目标和政府职能目标。相关旅游法规、政策是指政府部门所制定的和旅游业有关的政策，虽然这些政策不是专门针对旅游业而制定的，但它对旅游业的发展有很大影响。例如，制定旅游规划时不能不考虑出入境政策、文物保护政策、环境保护政策和涉及娱乐等活动的法规(禁止赌博)。 2结构布局结构布局的任务是依据规划目标、战略和法规、政策，对旅游系统进行结构性调控，推动旅游系统的结构向特定的方向变换，以满足旅游系统合理发展的要求。以规划目标为中枢，通过结构布局，解决条条和块块的矛盾、保护与开发的矛盾、规模与承受力的矛盾、重点与一般的矛盾、近期与远期的矛盾，初步建构各部分的协同关系。 3各项规划部署各项规划部署是旅游规划的主体。通过旅游客源市场的分析，确定旅游系统的主体消费市场；通过旅游产品(经历)体系规划，建构起旅游系统运行的主体结构；通过支持体系的规划，将本地社会经济体系中已有的服务设施、基础设施协调、提升到支持旅游系统合理运行的水平；通过保障体系规划，使原本保障本地社会发展、经济发展的组织体系提升到能保障旅游者的旅游需求水平。（四）规划优化与评审1规划优化工作规划方案初稿完成后，要在征询各方意见的基础上进行各系统之间的综合平衡协调与规划优化工作。 2规划成果制作由规划编制人员制作正式的旅游规划成果。规划成果分为规划文件和规划图纸两大部分。规划文件包括规划文本、规划说明书和基础资料汇编三个组成部分。规划文本是对旅游规划的目标、战略、规划内容所提出的规定性文件；规划说明书是对规划文本的具体解释；基础资料汇编，收入在规划编制过程中汇集整理的基础资料、技术数据、调查统计资料、计算过程、专题研究报告等。规划图纸的比例、内容分项、绘制手段、绘制精度可视规划阶段、规划类型及实际需要而定。但是，勘察测量图件必须符合勘察测绘主管部门的有关规定和质量要求。 3规划评审与审批旅游规划涉及各部门、各社区和各个利益团体。它们又必须自我约束、共同遵守旅游规划，故需取得人们的广泛理解和支持，并报政府、人大审批。因此，旅游规划方案形成后，要广泛征求专家和各部门意见，鼓励公众积极参与，接受社会评判和修改，报政府有关部门审查，或者经政府修改定稿后，报人大审批、公布旅游规划文件。 
知识拓展53旅游规划评审的重点是什么旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构、深度等方面进行重点审议，包括：
（1）旅游产业的定位和形象定位的科学性、准确性和客观性。（2）规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性。（3）旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性。（4）旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性。（5）旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性。（6）旅游开发项目投资的经济合理性。（7）规划项目对环境影响评价的客观可靠性。（8）各项技术指标的合理性。（9）规划文本、附件和图件的规范性。（10）规划实施的操作性和充分性。（资料来源：hhlcap旅游规划评审的重点是什么？［OL］华汉旅, http://wwwbjhhlvcom/newsdetail/844html，2011-12-30）（五）实施监管与规划修编 旅游规划审批以后，规划工作远远没有结束。要使合理的旅游发展理想成为现实，必须进一步通过行政、经济、法律、技术等手段来实施旅游规划和规划修编。它应被看作旅游规划整体过程中的一个最有价值的组成部分。 三、旅游规划的工作流程旅游规划工作的5大部分：调查分析、确定目标、规划部署、规划优化与评审、实施监管与修编，总体上按循序渐进、不断反馈、反复调整的工作顺序组织起来，形成一个动态循环的工作流程（如图57所示）。图57旅游规划的工作流程
在旅游规划工作程序中，自上而下的是规划制定和发展控制过程；自下而上的是反馈、偏差矫正和重新规划过程。
案例53陕西省安康县旅游发展总体规划一、定位安康县建设以资源保护为前提，以自然生态为本底，以健康休闲为旗帜，以多元文化为底蕴，以“山水林药”为着力点，以休闲观光为先导，以休闲型健康养生和深度游憩为主导，以科考科普等专项旅游为重要补充的现代旅游产业，同时建设成复合型的，融旅游集散综合服务、旅游商品制造销售等产业功能于一体的现代旅游产业体系。二、发展目标1总体目标旅游业成为三产的龙头产业，国民经济与社会发展中的重要支柱产业，城市建设中的形象产业，促进区域经济整体提升的重要引擎产业。安康成为陕西旅游的重要增长极、南北旅游大通道的重要支撑，重要的生态旅游基地。安康近期成为以绿色生态为本底，以山水休闲观光为支撑，以短期健康养生度假和专项旅游为补充的旅游目的地；中期成为中国生态旅游示范区、中国比较知名的休闲型健康养生旅游目的地和深度游憩目的地；远期成为具有“健康快乐，清新亮丽，诗意休闲”品质的，具有良好生态、优美环境、深厚文化底蕴的，适合人们游憩、停留、居住的，中国著名的、具有一定国际知名度的休闲型健康养生旅游目的地和深度游憩目的地。2文化目标充分挖掘多元文化脉络资源，通过多种载体生动展现、传承、弘扬，凸显以秦巴楚文化、汉水文化、移民文化为底蕴的文化形象，成为可以消费的产品，推动深度旅游消费。充分依托秦岭、巴山、汉水的良好生态与优美环境，以及汉水流域道家文化等资源，并结合秦巴中医药产业的优势资源，培育具有休闲特质的健康养生文化。依托茶山、茶乡、茶歌，培育特色茶文化旅游产品，成为文化旅游新亮点，成为深度游憩目的地的重要支撑。从旅游开发角度，培育和充实传奇文化、始祖文化、谋略文化，形成地方文化特色，构建并充实深度游憩产品体系。促进文化交流，丰富旅游文化内涵，促进文化建设和精神文明建设，形成安康的独特文化品位，提升城市品牌与知名度。三、 空间拓展（1）通过都市极核（中心城区—瀛湖），沿干线公路（及汉江）辐射全境，带动沿线景区发展。（2）以宁陕为次级辐射点，承接并传递来自西安的客流，沿G210/G316向安康方向传导，与都市极核形成呼应，形成黄金旅游通道。（3）通过千里汉江山水画廊贯通文脉地脉，加重安康底蕴与厚重体验氛围。
（4）通过五条放射轴推动三大片区发展，形成旅游发展带。（5）通过闭合环线横向连通三大片区，形成互相连通、呼应的循环单元，形成精品景区、线路、项目的良好组合，构造重点突出又覆盖全市的，多层次的安康旅游时空连续体，促进全市旅游生产力合理分工和协调发展。四、 空间布局：三大片区1汉水人文旅游片区（1）功能定位。以汉水文化为魂，以汉江水系为纽带，以城镇为重要依托，以民间艺术为软性支撑，充分融入健康养生度假要素，建设以城镇休闲体验、亲水休闲观光、乡村民俗休闲为主体，水上及山地运动、购物消费、商务会议、奖励旅游产品为重要补充，融亲水休闲娱乐、养生保健、度假疗养、健康测评、民俗旅游、旅游商品制造、旅游集散、综合接待服务功能于一体，综合性，休闲型，宜住宜游、宜购宜娱的深度游憩型旅游片区。（2）重点区块支撑。五带八区：瀛湖休闲旅游区、一江两岸游憩带、香溪洞休闲游憩区、黄洋河民俗旅游带、月河乡韵游憩带、紫阳茶韵游憩带、莲花湖旅游区、旬阳太极城旅游区、蜀河古镇旅游区、任河精品旅游带、大凤凰山旅游区、羊山旅游区、红石河旅游区。2巴山休闲旅游片区（1）功能定位。①岚皋及平利西部山区、镇坪化龙山区域。巴风浓郁，山水民俗有机结合的，以山水休闲观光度假、休闲型健康养生保健、深度游憩为主体，文化旅游、宗教旅游为重要补充，水上运动、山地运动为必要补充的生态型深度游憩基地。② 平利东部及镇坪大部。西安-镇坪-小三峡，西安-平利-武当山（神农架）旅游热线路的重要过境黄金服务节点，通道型、游客集散服务型旅游目的地。（2）重点区块支撑。三带五区：岚河漂流带、南宫山旅游区、神河源旅游区、千层河旅游区、化龙山休闲度假区、长安休闲游憩带、女娲山风景区、鸡心岭休闲养生带。3秦岭生态度假片区（1）功能定位。以生态旅游和科普考察为先导，以山岳森林休闲养生度假为主导，以休闲观光、森林狩猎、珍稀动物观光、山地运动为重要补充的，具有深度游憩特征的山岳型健康养生度假和深生态旅游目的地。（2）重点区块支撑。三区：天华山旅游度假区、平河梁-上坝河旅游区、云雾山旅游区。（资料来源：佚名安康市旅游发展总体规划［OL］安康旅游网, http://wwwankangtourgovcn/html/ghfz/3216html，2013-12-11）习题1简述旅游规划的基本内涵。2分别对旅游规划的程序进行简要说明。3对旅游规划工作的5个组成部分进行简要说明。4简述旅游规划的基础分析内容。5结合实际，谈谈如何对本地的旅游资源进行规划。






第六章旅游规划的技术方法第六章


旅游规划的
技术方法

第六章旅游规划的技术方法









学习目标通过本章的学习，要求了解旅游规划的基本方法论，掌握旅游规划技术路线的基本概念及制定流程，熟悉旅游规划的战略方法，掌握旅游规划主要的思想方法，了解旅游规划的表达方式。把握国内外常见的旅游规划方法，理解旅游规划方法的创新内涵。关键词旅游规划、技术路线图、旅游规划战略方法、旅游规划思想方法、技术方法案例导入云台山旅游产品规划的SWOT分析一、优势云台山以“山”称奇。整个游览区有奇峰秀岭36 座，天然溶洞20 余个。主峰茱萸峰海拔1304米。站在峰顶，常常是头上碧波蓝天，脚下千里浮云，山峦在云雾上飘浮游荡，犹入仙境。水是云台山更具特色的一大景观。最著名的是“云台大瀑布”，落差310米，号称中国第一，亚洲第二。其他如天门瀑、白龙瀑、黄龙瀑、丫字瀑皆飞流直下，形成了云台山独有的瀑布景观。多孔泉、珍珠泉清冽甘甜，让人流连忘返。青龙峡景点有“中原第一峡谷”美誉，这里气候独特，植被原始完整，是生态旅游的好去处。焦作市政府比较注重旅游业的发展，花大力气发展旅游，把旅游业作为全市经济发展的支柱产业。二、劣势云台山地质公园是以“焦作山水”的口号唱响全国的，其宣传力度主要集中在山水自然资源上，而其丰富的人文资源、地质资源、地热资源并没有引起足够的重视，也没有进行有力度的开发。另外，公园内5个小景区基本上属于独自开发、独自经营管理，并未形成“大区域、大市场”的观念，没有考虑地质公园的大范围及地质公园的科普教育功能，这也正是云台山需要开发的重点。三、机遇河南省是整个中部的命脉和中心地段，在“中部崛起”的大背景下旅游经济得到突飞猛进的发展。区域一体化的发展有利于实现优势互补，发挥聚合效应。焦作特殊的地理位置及与省会郑州毗邻，使旅游区域合作得到大幅度推进。另外，游客的消费观念和消费结构正在发生很大的转变，更加倾向于那些参与性、创新性较强的旅游产品和休闲度假型的旅游产品。这种旅游大环境为云台山旅游产品深度开发提供了发展契机和良好的借鉴。四、威胁由于开发深度不够，对地质遗迹的保护重视程度薄弱，出露的地质遗迹资源正在遭受着风侵水蚀。游客数量过大而导致的环境压力，以及部分游客的行为也给部分生态资源造成了一定程度的破坏。另外，来自于周围旅游城市的竞争和同类型旅游资源遮蔽，如五岳之一嵩山等将产生激烈的竞争。面对残酷的客源竞争，云台山的旅游产品必须具有自己的特色，走精品路线，勇于创新，创造出更多个性化的旅游产品，提供更多的特色服务。（资料来源：酷爱关林云台山旅游SWOT分析及其目标市场的营销组合策略［OL］360doc个人图书馆, http://www360doccom/content/11/0729/18/5101500_136577777shtml）云台山世界地质公园具有极高的美学价值、科学价值和游览观赏价值，但是在旅游产品规划方面还存在一些问题。通过常用的SWOT分析法提出旅游产品的规划建议对其意义重大，经过科学规划，最终创造了轰动旅游界的一种“焦作现象”而广受关注。第一节旅游规划的方法概述一、旅游规划方法体系旅游规划方法论和具体规划方法共同构成旅游规划方法体系的整体，两者间密切联系，相互促进。规划方法论本身就包括规划操作方法（规划方法）层次；规划方法（规划方法体系）建构又必须以规划方法论为理论基础和重要组成部分。旅游规划方法论是在有关方法论的内涵、构成的分析基础上，从规划方法抉择的理论和旅游规划实用方法技术的角度展开的。规划方法的抉择受到规划理论、规划目标和要求、规划参与者的意志、社会环境背景及方法本身的可得性等主客观多方面的影响，是一个不完全的理性过程。在实践层面上，旅游规划方法由上而下可分为4个层次，即方法路线、战略方法、规划程序（参见第五章）和技术方法。其中，方法路线和战略方法决定规划程序和技术方法的制定和选择，规划方法程序和技术方法是方法路线和战略的深化和具体体现。但是，就旅游规划的社会要求与意义而言，目标合理和价值合理应该成为规划方法抉择中始终遵循的原则和追求的目标。二、旅游规划的方法路线（一）方法路线技术路线图是为了满足产品的开发需求而进行备选技术的识别、选择和开发的技术规划，可以用于探寻和确认技术资源、组织目标和不断变化的外在环境三者的联系，是支撑技术管理和规划的有效工具。技术路线图应用在不同领域中会有不同的定义。应用于企业产品开发时，又称为产品技术路线图；应用于科学研究和技术开发时，又称为科技路线图；应用于旅游规划与开发过程时，称为旅游规划路线图。路线图的一般框架包括时间线，组成要素、节点链接和优先度等内容。1一条时间线旅游规划路线图是一个基于时间的规划图，描述从现在到未来某个时间点过程中的各个目标或各种需要解决的问题。它是一个过程图，并非某个时间点的现状图。2五个要素旅游规划路线图由需求、任务、技术选择、计划和资源保障五大要素组成。（1）需求。主要是说明旅游开发随着时间的变化情况，即目前需求是什么，未来将会怎样。（2）任务。表示要满足上述需求或实现开发需求的目标将要完成怎样的任务。（3）技术选择。表示要完成满足需求的任务需要哪些技术支持，需要有哪些必备技术，现有技术，所需开发的技术，并做出选择。（4）计划。表示为所选关键技术制订可行的项目开发计划。（5）资源保障。表示在完成开发目标过程中需要的资源支持，通常包括人财物和管理等。3节点和链接普通地图上的节点和链接都是向量，既能表示距离也能表示方向。同样，科技路线图中也有节点和链接：节点表示某个确定时间需要完成的目标；链接在横向上表示时间先后，纵向上表示要素之间支持或推动关系。创建旅游规划路线图时，需要确定图中的节点并明确它们的属性，同时将节点链接起来并明确它们之间的关系。4优先度在旅游规划路线图中，满足某一开发需求可能要完成许多子任务，不同的任务又可能有多种技术支撑。科技路线图将给出这些任务和技术的优先次序和重要程度。（二）路线图制定的基本方法和技术手段1基本方法和模式目前，旅游规划路线图主要依靠专家意见来绘制。工作方式是召集一组或几组专家，或将不同领域的人员分成几个工作组，利用参与者的知识和经验来确定路线图的节点及链接的属性。也可以使用计算机分析科技数据库，辅助专家确定核心研究领域并预测科学发展趋势。另外，还可以采用基于计算机的方法。通过用计算机对有关科学、技术的大型文本数据库进行分析，包括学术论文、研究报告、信件等；利用各种分析方法，如引文分析方法确定科研领域的核心研究领域，预测量化学科之间的相关性；用基于文献的分析方法预测学科之间的潜在联系，对旅游规划项目发展趋势进行预测等。2基本技术手段（1）情景分析法。情景分析法是一种直观的预测方法，是在假定某种现象或某种趋势持续展开的前提下，对可能出现的后果进行预见。情景分析立足于现实，以各种特定的预见结果为前提，尽可能把各种偶然因素纳入分析框架，以求描述出各种可能出现的动力学图景。（2）层次分析法。层次分析法是一种定性分析和定量分析相结合的决策分析方法，它首先将复杂的问题分解成若干层次，建立起有序的递阶层次结构，从而使人的经验和判断能用数量形式加以表达和处理。在具体解决问题时，通过确定模型中最低层各因素相对于最高层（目标层）的权重分配，或者是相对优劣程度的排序进行评估选优。（3）其他方法。当然，制定旅游规划路线图也有其他相关的方法，如考虑不确定因素等。在绘制过程中要考虑不确定因素的影响。在技术路线图需求评估阶段和制定技术路线图对策阶段，各种不确定性因素可能导致的后果都被详细地记录，并确保有关信息的收集，避免绘制过程中长期基于“各种假设”的弊端，以缩小技术路线图的范围，增加技术方案的可信度。
知识拓展61掌握标准就是最基本的规划方法国家景区评定委员会制定的《服务质量与环境质量评分细则》总分为1000分，5A景区必须达到950分;《景观质量评分细则》总分为100分，5A景区必须达到90分;《游客意见评分细则》总分为100分，5A景区必须达到90分。其中《服务质量与环境质量评分细则》包括旅游交通、游览、旅游安全、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境的维护8个大项，共216个评分点。国家5A级旅游景区是目前我国旅游区等级的最高级，在观赏游憩价值、历史文化科学价值、珍稀和奇特程度、规模与丰度、完整性、知名度、美誉度、市场辐射力、主题强化度方面都体现了世界品位。国家旅游局开展5A级旅游区的评定，其目的就是在全国范围内整合打造一批资源品位高、产品开发优、景区管理好，在国际上具有竞争力，在国内能真正成为标杆的旅游精品景区的典范，以此进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出“世界级旅游精品”，促进旅游要素的协调发展。这就要求我们从方法技术上，将由“做大、做强”向“做细、做精”观念转变。围绕一个宗旨(以人为本)、两个特色(生态自然性、地质独特性)、三项条件(可进入性、可舒适性、可观赏性)，突出以游客为中心，以科学发展观统领旅游业的发展，引导全国的旅游景区向国际化、标准化方向发展，从而进一步提升中国在全球旅游市场中的竞争力。（资料来源：原群博客5A景区创建实践中应该注意的问题及创建策略［OL］原群博客的博客, http://blogsinacomcn/s/blog_4cd033c101018c35html，2012-09-28）（三）路线图制定的一般流程旅游规划路线图制定的一般流程可以分成4个阶段：路线图的启动、科学任务界定、科学对策制定及路线图的执行（如图61所示）。图61路线图制定的流程
1路线图的启动阶段制定路线图时，必须先确定资助者和参加人员；明确提出科学需求，即制定路线图的最终目的；定义路线图的范围。这些工作是制定路线图的前提。（1）明确资助者和科学需求。制定路线图首先要明确资助者并落实资金支持。由于路线图常用于风险高、可预见性强、花费大的项目中，制定科技路线图本身的花费也比较大，因此资助者必须明确地提出科学需求，使专家们的讨论能有的放矢。（2）组建核心团队，确定参与者。资助者将指派领导人员，并与领导人员一起选择专家组建核心团队，然后再选择参与的各领域专家。领导者必须富有远见，具备项目管理和团队建设技能，并具有制定路线图的经验（必要时可以组建顾问团）。 （3）确定路线图的范围和界限。科技路线图的制定是一个较为开放的讨论过程。为取得更好的结果，专家们事先要明确地限定路线图的范围，形成正式的任务说明和权责说明，并得到资助者的认可。确定的范围最好包含科学需求的各个方面，或者仅包括需要重点突破的方面。另外，制定路线图的步骤、组织机构、交流沟通机制、预算、时间框架、进度和预期成果等也要同时确定。通常，科技路线图的时间范围为10~30年。2科学任务界定阶段科学任务界定是路线图制定过程中最重要的阶段。根据资助者的科学需求，专家们在限定的范围内界定一系列科学任务，评估现有科技能力并找出完成科学任务尚存的差距，继而确定具体的发展目标。 （1）确定科学任务并识别风险与机遇。专家们经过讨论后，通常会针对科学需求提出多项可能的科学任务。由于这些任务所具有的高风险性，专家们必须对其加以评估，确定每项任务的不确定性及潜在机遇，筛选出在现有条件下最有可能完成的科学任务。（2）评估现有科技能力，确定差距。根据所确定的科学任务，专家们需要评估社会现有的科技能力，明确现有科技能力与完成科学任务之间的差距，从而找出完成科学任务的可能途径。（3）确定技术发展目标。为解决能力差距问题，需要从技术上实现多个突破。为此，专家们要立足于现有科研能力，向前设定一个个有代表性的技术发展目标，并给出计划的完成时间。3科学对策制定阶段（1）确定实现目标的技术对策。技术对策可以采用头脑风暴法来获取，然后通过筛选来减少备选方案。筛选主要依靠参与专家的意见，需要综合考虑时间、花费、潜在利益及维护费用等因素。初步筛选不用经过严格的分析，目的是将详细分析集中在那些更可行的方案上。（2）确定各项技术对策的优先度。许多技术对策可能是利用现有资源难以实现的研发工作。哪些技术对策应该优先实施？这需要专家们达成共识。（3）制定综合的进度时间表并撰写报告。优先实施的技术对策将体现在一个综合的进度时间表中。进度表可采用图形、表格相结合的形式，描述每一个活动及其目标、花费和进度计划等情况。随后，综合各阶段成果撰写出路线图报告。4路线图的执行阶段路线图报告成稿后，经资助者和专家们审查通过，才可以发布并进入执行阶段，还可以用管理简报的形式定期公布相关情况。路线图报告发布后，需要制订实施方案，内容包括具体的短期活动和预算，以及长期的资源计划。随着执行的推进，还需要定期地对路线图内容（3~5年）进行重新评估。三、旅游规划的战略方法 （一）战略规划框架基础战略规划的任务是跳出现有的市场边界，面向潜在客户的需要，实施价值创新，甩脱竞争，以供给创造和获取需求增量，开辟无人争抢的市场空间，争取产业领先位置。任务的核心是战略布局图，或者是价值线，是当前市场的竞争现状。主要内容是产业竞争和投资所注重的各项元素，以及这些元素的高低水平，包括产业总体的和单位自身的。战略规划首先需要确定的是这些元素类型和元素水平，然后绘制战略布局图，或价值曲线。以一个旅游目的地为例，通常的竞争元素包括价格、服务、交通、文化等。在此基础上，通过调查可以判断出竞争对手在这些元素方面的水平，例如比自己高或者低，或者差不多。比如天津都市游，假设我们把北京列为竞争对手，把这些元素对照下来，会发现天津都市游的旅游价格要低，服务质量、交通条件及文化氛围可能都有不小的差距。这就相当于找到问题所在，自然会了解天津都市游在“红海”领域内竞争的态势。其次，就要在当前战略布局图基础上塑造新的价值曲线。新价值曲线的塑造有4个主题词：剔除、减少、增加、创造。减少——哪些元素含量应该减少到产业标准以下？剔除——哪些被产业认定为理所当然的元素需要剔除？增加——哪些元素的含量应该被增加到产业标准以上？创造——哪些产业从来没有过的元素需要创造？做好这4项工作，一个新的价值线就可以形成。这是战略规划的基础。例如，对于天津都市游而言，旅游价格低，但可以把服务质量提高到行业平均水平以上，或者竞争对手以上，这是增加；我们的文化积淀很深厚，但缺少体验，就可以创造出一些能够切身体验的文化项目，这就是创造。在价值线基础上确定了减少、剔除、增加和创造的元素，就可以形成战略。一个好的旅游规划战略有以下三个特点。（1）在竞争元素上“重点突出”。一个旅游目的地不可能面面俱到，不可能全面领先。但至少要在某个方面有独到之处，有不可替代之处。这是一个目的地达到必游性的基本条件。（2）在买方效用上“独辟蹊径”。对于一般性的游客需求应该能够满足，但更重要的是找到其他目的地所不能提供的功效。这是形成差异性的要求，也是产生竞争力的根本。只有差异才能产生吸引力。（3）在主题表述上“令人信服”。不能过于概念化，不能空穴来风，不能生搬硬造。现在的旅游者基本都是成熟消费者，加上现代信息传播非常迅速和充分，自己能够进行理性判断。“令人信服”是超乎预期但合情合理，最终目的是能使游客的旅游预期与真实体验吻合。（二）战略规划的转换一个良好的战略要能够超越现有需求。现有需求就是“红海”，潜在需求才是“蓝海”。因此，不应把视线仅仅集中在顾客身上，还需要关注更广范围的非顾客。非顾客有三个层次，可以转换为顾客。（1）徘徊在市场边界上，随时准备更换消费目标的“准非顾客”。（2）有意回避市场的“拒绝型非顾客”。（3）远离市场的“非探知型非顾客”。基本的原则就是选择最大的那块非顾客。找到非顾客，并且能挖掘非顾客的潜在需求，就开始实现从红海到蓝海的跨越。剩下的就是如何去实现的技术性问题了。（三）战略规划实施旅游规划战略实施主要考虑以下问题：创意能否包含杰出的买方效用？价格是否能让买方大众接受？成本能否保障利润？实施中存在的障碍是否可以解决？这些都是操作性的问题。买方效用必须是突出的、明确的，更进一步是独一无二的，这是吸引力和满意度的核心。但只有杰出的效用还不行，它必须是可接受的，是游客消费得起的。例如，太空旅游肯定有杰出的买方效用，但成本和价格无疑是大众接受不了的，所以只有少数几个亿万富翁才负担得起。首先，成本是要考虑的重要问题。现在很多旅游策划成为想象力的竞争，动不动世界第一、全球最大——世界第一大佛、第一大鼎、最大的象棋等。这就涉及成本问题，高大全的东西必然是高成本、大投入，但能带来可行的效益吗？其次，要审视实施过程中的障碍。在旅游方面，这方面的例子不少。例如一些大佛一年多建设起来了，全国最大、世界最高，但由于不合手续，迟迟开不了光，就不能合法开展接待。这实际上就是没有认真考虑实施的障碍问题。当然，这里面有客观上的制约，但也有主观执行力的问题。由此，一个完备的旅游规划战略从基础框架的产生到战略实施，创造和提高关注力是旅游规划战略的核心。四、旅游规划主要的思想方法 （一）综合法目前国内基本上都把Integrated Approach翻译为综合方法，实际上翻译为集成方法更贴切些。盖若威尔在1979年专注于客源市场或某些旅游资源的规划，人们称这种规划方法为“运营研究”，直到20世纪60年代这种方法都没有什么实质性的变化。20世纪50年代，在计算手段上有较大的变革，人们采用了计算机技术，可以处理和分析更多的计量经济数据，这只不过是计算的手段和技术发生了革新，而规划本身并没有任何变化。在20世纪60年代初，尽管大而复杂系统的管理技术方法和新的商业应用技术被采用，但规划方法仍没有大的进步。因而，20世纪60年代以前的方法都是一种非综合方法。直至1965年，赖贝恩在探究比利时旅游资源的战略规划中首次同时采用了直接和间接的方法手段，利用了二者的互补性，并广泛考虑了区域和环境的背景，因而这种方法相对以前而言，体现出了综合集成的思想方法。（二）系统规划法系统规划法的雏形是综合动态法，最早由鲍德提出。其总体规划开始反映了这种思想方法。同时他还指出这种规划的过程是一个周期性的重复过程。每隔一定的时间要重做一次规划，这个间隔一般为5年，而每一次的规划称为总体规划。总体规划有4个步骤:确定目的、目标；收集和分析市场与资源数据；制定策略；决策。系统规划方法引进了系统论和控制论的方法，把它用于旅游规划中，通过制定旅游规划及其实施来控制旅游系统。迈克·罗福林描述的规划过程较为简单：规划过程呈直线关系发展，然后通过一个网络不断重复。在做出编制规划和建立一个特定系统的基本决定以后，规划师要列出广泛的目标，并根据这些目标确定一些较具体的任务，他借助于系统的模型来求得他将采取若干可能的行动方向，随后根据这些任务和可能的财力来评价各个比较方案，最后采取行动来实施最优方案。其实，以上主要是指一个动态规划过程，确切地讲是一个动态控制过程，且迈克·罗福林描述的只是一个简单的线性动态控制过程，但在系统性上研究得不够。总体规划后，又提出了户外休闲产品分析序列规划法(PASOLP)，并用PASOLP法进一步制定出一个非线性、动态规划过程，即他们所说的系统规划法。其系统规划法是由4个部分构成，即开发计划，监控系统，反馈和校正系统，重新规划过程。这一系统规划思想的另一个特色是由一个很强的产品分析的主线贯穿规划之中。系统规划法注重于政策的制定和选择，以及社会经济影响分析(主要是成本效益研究)，而把具体规划不作为主要部分，并且对旅游系统本身的复杂性分析也不够。迈尔和莫里斯及耿氏对旅游系统本身的功能和系统的复杂性做了进一步的研究和揭示。他们把旅游系统分为需求和供给两个功能部分：旅游者(即那些有兴趣和出游能力的人们)为需求方，而供给方由不同的运输方式、吸引物、提供服务和娱乐的设施、旅游信息和促销等构成。耿氏还认为特别影响旅游系统功能的要素有自然资源、文化资源、工商企业家、金融资本、劳力、完全性、社区、政府政策和组织(或领导)。迈尔和莫里斯还进一步指出了系统的4个部分及其之间关系。4个部分为客源市场(旅游者)；旅行(交通运输)；旅游目的地(吸引物、娱乐设施和服务)；营销(信息和促销)。这些工作是对鲍氏方法的进一步补充和完善。
知识拓展62区位论区位论思想起源于十七八世纪政治经济学对区位问题的研究。较系统提出区位论的是1826年杜能创立的农业区位论，1909年韦伯又创立了工业区位论，克里斯塔勒和廖什分别于1933年和1940年创立了中心地学说等，这一时期的区位被称为静态区位论，包括在一定的假设前提下对影响生产力的某几个或某方面因素做出抽象、孤立的分析，进行理论演绎，把贸易理论看作区位论的一部分，从区域整体出发，研究一般入情入理的区域经济结构。“二战”后，从区域整体出发，发展成为动态区位论。从其产生至今，经历了古典区位论、近代区位论和现代区位论三个阶段，由微观、静态分析到宏观、动态分析，所涉及的产业部门也从早期的第一、第二产业，到中期的加工业和商业，发展到探讨区域、城市和第三产业。区位论包括几种理论，其中对旅游规划有一定指导意义的主要有以下几种。（1）中心地学说。中心地学说简单地说是关于城镇区位的一种理论。城镇是人类社会经济活动的空间投影，是区域的核心，城镇应该建立在乡村中心的地点，起周围乡村中心地的作用，即中心地依赖于收集输送地方产品，并以向周围乡村人口提供所需物资和服务而存在。
（2）距离衰减法则。如果地理现象之间是相互作用的，那么其作用力随距离的增加而降低。（3）集聚规模经济理论。任何区域在宏观上和微观上都要求组成规模适当、结构合理、联系密切的集聚体，才能最大限度地获得集聚经济效益。在微观上，区域内的主要产业，特别是第二和第三产业，又总是成团地集聚在区内一些生产发展条件较为优越的点上，而不会分散到全区各地。在系统内，每个企业都因与其他关联企业接近而发送了自身发展的外部环境，并从中受益。在这里整个系统的总体功能大于各个企业的功能总和，走出的部分来源于因集聚而形成的有利环境，在此被称为集聚经济效益。（资料来源：李天元旅游学概论［M］7版天津：南开大学出版社,2015）（三）社区法主要倡导者为彼得·墨尔菲，他在《旅游：一个社区方法》一书中较为详细地阐述了旅游业对社区的影响及社区对旅游的响应,以及如何从社区角度去开发和规划旅游。他把旅游看作一个社区产业，作为旅游目的地的当地社区是一个生态社区。他构筑了一个社区生态模型，社区的自然和文化旅游资源相当于一个生态系统中的植物生命，它构成食物链的基础，过分地索取会导致植物的减少和自然退化。当地居民被看作生态系统中的动物，他们作为社区吸引物总体中的一部分，既要过日常生活又要作为社区展示的一部分。旅游业类似于生态系统中的捕猎食者，而游客则是猎物。旅游业的收益来自游客，游客关心的是旅游吸引物(自然和文化旅游资源及娱乐设施)和服务，这是“消费”的对象。这样，吸引物和服务、游客、旅游业和当地居民便构成了一个有一定功能关系(生物链)的生态系统中的主要成分。它们的比例是否协调，关系到系统的健康和稳定。按照这种思维方法去规划和组织旅游业便是社区法。墨尔菲在运用生态社区方法时引入了系统理论的分析方法，因为生态系统是一个系统。在作系统分析时，着重考虑4个基本部分：首先是人们的活动，发生在特定的时空条件下有规律的行为模式；其次是交通(交流)，如媒体、信息领域和运输三类；再次是空间、活动和交通发生的空间；最后是时间因子。可见，要控制一个动态系统，必须知道它的不同发展阶段的产出。把系统方法用到旅游规划中有两个突出的优点：第一，弹性能用于不同水平级；第二，连续监测的概念把规划和管理合成在一起。由此，社区法非常强调社区参与规划和决策制定过程。当地居民的参与使规划中能反映当地居民的想法和对旅游的态度，以便规划实施后，减少居民对旅游的反感情绪和冲突。（四）门槛分析法门槛分析法是由波兰的区域和城市规划专家马列士于1963年在其著作《城市建设经济》中正式提出。该方法的最初应用形式是城市发展门槛分析，是综合评价城市发展可能的综合规划方法。1968年，马列士在南斯拉夫南亚德里亚地区的规划中首次将门槛分析方法直接应用于旅游开发。他从门槛分析的角度把资源分为两大类：一类是容量随需求的增加成比例渐增;另一类是容量只能跳跃式地增加并产生冻结资产现象。同时他把旅游业中的资源按功能特征分为三种：一是旅游胜地吸引物，指风景、海滨、登山和划船条件、历史文化遗迹等；二是旅游服务设施，指住宿、露营条件、餐馆、交通、给排水等；三是旅游就业劳动力，指服务于旅游业的劳动力。马列士认为这三种旅游资源中住宿条件(旅馆、汽车旅馆、露营地、私人住房等)可随需求的增加，容量逐渐增大，属于第一类型；而给水条件属于第二类型。因为给水量在不超过现有水资源限制条件下可渐增，但增到一定限度后需要大量投资开辟新的水源。这个一定限度便是供水量发展的门槛。在跨越门槛的建设后如不再继续增容利用，便会产生剩余容量，导致资产的冻结，大大降低方案的经济效益。当今门槛分析方法已不局限于具体设施项目分析，而把它应用到整个旅游地的开发规模上。“旅游门槛人口”的提出便是由单项目门槛分析推广到旅游地接待规模与效益的分析之中，以便决定其开发规模。（五）可持续发展思想可持续发展思想就是在旅游规划制定过程之中，自始至终地贯彻可持续发展思想。严格地讲，它是一种思想方法而不是一个具体的操作方法。1990年，在加拿大召开的全球国际大会上构筑了旅游可持续发展基本理论的基本框架。这次大会促进了全球范围内倡导旅游可持续发展的新潮流。爱德华在他的《旅游规划：一个综合和可持续发展方法》中提出的环境和可持续发展方法，认为旅游规划、开发、管理的目的是让其自然和文化资源不枯竭、不退化，并维护成一种可靠的资源，作为将来永远不断利用的基础。可持续旅游发展的实质就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体，自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色，特别是在那些小岛屿和环境敏感地区，旅游发展不能破坏这种脆弱的平衡关系。可持续发展的基本原则是在全世界范围内实现经济发展目标和社会发展目标相结合。因此，应以可持续发展为原则，提倡总体规划；制定政策，加强旅游与其他重要经济部门的相互配合；制订长期资金计划，尽可能地与总体发展目标保持一致；寻找激励因素，组织促销活动；制订监督、评价工作计划与实施过程的方法等若干个方面制订旅游发展规划。1997年6月，世界地理理事会、地球理事联合会根据联合国《21世纪议程》联合制定了《关于旅游业的21世纪议程》，也把“可持续旅游业发展的规划”作为其行动框架中一个重要的优先领域。仅是研究的角度不同而已，它们是互补不斥的。目前，在众多的方法中可持续发展的旅游规划思想在旅游规划中起着主流脉络的作用，它代表着当代旅游规划思想的主流。
案例61桂林：可持续旅游发展的典范桂林自古享有“山水甲天下”之美誉，是中国乃至世界重要的旅游目的地城市，有着被国务院确定的国家重点风景游览城市和历史文化名城两顶桂冠，被誉为国际旅游明珠。桂林风景秀丽，以漓江风光和喀斯特地貌为代表的山水景观，有山青、水秀、洞奇、石美“四绝”之誉，是中国自然风光的典型代表和经典品牌。“千峰环野立，一水抱城流”，“景在城中，城在景中”是桂林城市独具魅力的特色。桂林市历届政府大力发展旅游业，旅游业实现跨越式发展，目前年接待入境游客上百万人次。桂林市是首批“中国优秀旅游城市”，是世界旅游组织向全球首推的中国最佳旅游目的地城市，享有“国家园林城市”、“中国最佳魅力城市” 和“中国最安静城市”等系列桂冠。桂林正在实施保护漓江、发展临桂、再造一个新桂林措施，政府将带头搬迁到临桂新区，将老城区让给天下的游客，建成休闲、观光、度假胜地。桂林市作为联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛的永久会址，其旅游业取得了可喜的成绩。联合国世界旅游组织(UNWTO)秘书长塔勒布·瑞法依博士对桂林市旅游发展成就高度赞赏，他说广西桂林旅游山清水秀，生态自然非常优美，是世界旅游可持续发展的优秀范例，给全球旅游业带了一个好头，值得各国旅游城市借鉴。世界旅游组织对桂林旅游发展一直情有独钟，将其作为重点研究的区域。将继续加强与桂林市的密切合作，总结桂林旅游可持续发展的成功经验，在世界旅游城市大力推广。 （资料来源：夏迪,乐意桂林市［OL］人民网, http://travelpeoplecomcn/n/2014/0630/c386313-25217456-10html）五、旅游规划开发中资源表达方法旅游资源在表达过程中应从量值、品质和组合关系三个方面考虑。（一）量值的表达旅游资源大类所属基本类型数量及其基本类型实体数量，由统计普查区各大类旅游资源中基本类型的数量及其基本类型实体数量占该基本类型的比例和全部基本类型实体数量的比例，以此表明旅游资源的基本性质与构成。另外，有各大类旅游资源基本类型实体数目、各大类旅游资源基本类型数量和结构分析、旅游资源基本类型数量总汇（数量多少是体现该区旅游资源的宏观结构的主要标志）。人文旅游资源和自然旅游资源数量结构方面：一般认为，普查区自然旅游资源基本类型数量和人文旅游资源基本类型数量所占的比例如果达到1∶2时，即可认为该地区自然旅游资源和人文旅游资源并重。大于1∶2时，则认为该地区以自然旅游资源为主;反之，则认为以人文旅游资源为主。（二）品质的表达基本类型实体质量分级构成：可将各类型从一级到五级的实体数量列出，然后分别计算出其占该类型的百分数，还可表示出普查区各质量等级的实体数量及其所占的比例，以此表达旅游资源基本类型的优劣程度。自然旅游资源和人文旅游资源的分级质量等级构成、普查区资源质量等级构成，旅游资源基本类型等级分级结构。即各类旅游资源基本类型品质差异，结构变化特点，资源品种齐全程度、搭配方式状况等。另外，包括资源等级区域分析：各普查小区的旅游资源质量等级分析，包括所属基本类型的数量、基本类型实体的数量，以及它们所拥有的一级到五级的基本类型和基本类型实体的数量；还包括其中各普查小区旅游资源基本类型的数量，以及它们所拥有的一级到五级的基本类型和基本类型实体的数量和基本类型的比例。（三）组合关系的表达旅游资源基本类型的数量和基本类型实体的数量及其质量等级是它所在区域的旅游资源组合关系的主要标志。在区域旅游资源组合关系表达中，可使用“集合区”（旅游资源基本类型实体集合区）的概念加以表达。第二节旅游规划的技术方法一、国外旅游规划的主要技术方法（一）综合性规划 旅游发展中普遍采用该方法，它的基础是综合性科学规划。它强调事实和目的，包括6个阶段：①认识问题和阐明目标；②调查情况和预测；③设计可替代的规划；④比较和评估可替代的规划；⑤采用其中一种并实施；⑥检测目前的趋势并评估规划的结果。它偏向于技术知识和集中决策，目的是增加相关因素的连贯性 。该方法认为旅游是一个相关的系统，并且强调旅游发展的各个方面，包括制度、环境、社会经济、需求和供给，并强调旅游供给和需求之间应达到平衡。该规划方法普遍使用于比较不发达的国家，由于政府是旅游发展的主要力量，需要国家或地域的综合规划，因此许多发展中国家提出了国家或地区的总体旅游规划，并指出了旅游集中发展的区域。但在发展中国家，这个规划仅仅指出了当地社区利益，缺乏与当地居民的联系和合作 。（二）社区规划 20世纪80年代，由于旅游对目的地社区的社会文化的消极影响，社区规划开始出现。墨菲认为社区是住在同一地区，有共同利益和价值观的一群人，社区规划起源于传统的倡导、互动参与和合作规划。社区规划有两个分支：基于社区的规划和利益相关者合作规划。规划中的社区参与广泛地运用于很多规则中，但在规划中仍然是一个相对较新的概念，特别是在发展中国家，很少参与决策，因此参与性规划需要找到旅游产业和当地社区之间成为互利伙伴关系的途径。社区参与规划可以从两个方面来看：公众参与决策过程和居民参与旅游发展的利益分配。蒂莫西认为其中还应加入道德方面的旅游教育，同时他还意识到当地的社会文化和经济状况会限制参与性规划的实施。现在不仅仅是居民，所有利益相关者都参与旅游规划的理念被广泛接受。利用合作理论贾马尔和盖茨改进了格雷的合作模型，他们把利益相关者合作规划定义为主要的利益相关者，对于解决规划问题和与规划及发展相关管理问题共同决策的过程。然而社区规划在实施中存在很多限制因素，诸如社区旅游规划会导致目的和发展建设之间的冲突，由于需要成本，而且浪费时间，在许多发展中国家公众参与被认为是很不必要、比较麻烦的一种方法。
案例62加拿大班夫国家公园新蓝图班夫是加拿大第一个国家公园，也是世界上第三个建立的国家公园，仅次于美国的黄石公园和澳洲的爱象公园，设立于1885年，以山湖之旅著称。公园内云天、冰雪，山岩、林木倒映在湖面上，春夏时丰艳绝伦，秋冬时典雅娴静，构成了画家和摄影家们梦寐以求的画面。目前，班夫国家公园已成为著名的旅游胜地，每年有400万游客到此旅游。然而，为了促进班夫国家公园取得更显著的业绩，又规划了冬夏不同的旅游活动项目。（1）豪华巴士或火车观光。这些旅游活动主要是提供给一些高消费层次的游客，乘坐豪华巴士欣赏国家公园的胜景对游客具有很大的吸引力。由于加拿大太平洋铁路从班夫国家公园内穿过，因此游客可以选择乘坐豪华列车在国家公园内观光。（2）高尔夫球。班夫国家公园内有一个27孔的高尔夫球场，开展高尔夫球运动，包括一系列高尔夫球课程，豪华住宿，汽车租赁等项目。（3）泛舟漂流。提供半天、一天或多天的泛舟漂流活动。其中泛舟最好的地点是路易斯湖，面积虽小，但由于背靠在雪山，风景怡人，泛舟其上俨如置身仙境。（4）徒步。徒步旅游也是班夫国家公园内游客喜欢的旅游活动，游客有选择时间长短不同的徒步项目，从有向导的一日远足到多日的背包游、观野生动物游及“午夜太阳”之旅。（5）乘雪橇。每年冬天狗拉雪橇是必然开展的旅游项目，游客在欣赏班夫国家公园美景的同时也能体验到“加拿大人”的生活。（6）滑冰及滑雪。班夫国家公园内有大量的滑冰地，最著名的要属露易丝湖，是滑冰爱好者的天堂。滑雪也是国家公园内受欢迎的项目，同时公园内还有带向导的穿雪鞋徒步活动。（资料来源：佚名加拿大班夫国家公园旅游最佳季节［OL］达美旅行网, http://dameiwebcom/news/content/id/921，2015-08-04）（三）整合规划 整合规划包括内部整合和外部整合。内部整合是指合并旅游系统内外的各种要素成分，包括需求、供给、物质和制度，以及把当地旅游融入地区、国家和国际旅游市场中。外部整合是指把旅游放入一个国家或地区发展政策、规划、格局的宏观系统中。从20世纪80年代开始，旅游规划由20世纪50~70 年代的非整合方法过渡到更为纵深的整合方法。非整合方法更注重于专门的项目市场或景点而没有考虑到更广泛的含意、联系和交易。整合规划强调应该在一个更广泛的框架中做旅游规划，它不仅仅是简单地把旅游规划加入到其他部分的规划，并且要求它们之间相和谐。如果旅游系统中的各个因素一起规划，并且整合在地区发展规划中，可以增强整合规划的有效性。在一些乡村游憩发展系统方法和英国游客管理中可以找到整合规划的案例。安大略旅游和户外游憩规划系统就是早期整合规划的案例。该规划系统采用1977年波特和劳森创造的户外游憩产品分析序列规划模型（PASOLP），该系统强调监控和反馈的过程。如果外部影响是消极的，社会经济和自然的副作用将被监控，同时规划将得到校正。另一个案例是1993年乌干达的综合旅游总体规划，该规划把旅游的各个方面作为一个系统调查，并把经济政策、旅游设施和服务、市场前景、经济和人力资源及制度系统地融入规划的过程中，南非共和国采用该方法希望把各部门、地理区域和私人组织融入可持续旅游发展中。（四）战略规划 战略规划起源于非官方部门，并且不断被公共组织采用。战略规划是以行动为导向，并且关注于战略问题和机遇，而且是一个连续互动的过程，在这个过程中确定清晰的组织目标掌控的环境和需要采取的行动。它把内部需要、资源和外部环境相匹配。战略规划包括以下几个步骤：识别和说明命令，制定任务，细分目标，评估外部和内部环境，确认战略问题，发展、实施、监控和评估战略。SWOT模型广泛应用于战略规划，该模型包括内部因子（优势、劣势）和外部因子（机遇、挑战）的分析。一般地，旅游地前景分析会涉及许多内部和外部因素，有的是现实存在的，有的是潜在的。需要一种定性的技术分析方法支持才能使分析全面有机地进行。SWOT分析方法使用很简单，就是列出当前与研究对象有密切关系的“优势”与“劣势”方面的因素，同时找出研究对象潜在的发展“机遇”和面临的“威胁”，最后将这4个方面因素进行综合评价，给出对研究对象的一个客观诊断和评价，是一种定性的战略分析方法。20世纪80年代，战略规划开始融入旅游规划中。战略规划对于旅游目的地的成功发展具有重要的作用。WTO指出旅游规划中战略方法更注重认识和解决直接的问题，并且可以探寻未来发展的战略。战略方法适用于处理意外的事件和快速改变的环境。它加强了对于内部、外部环境的分析，并且鼓励社会参与，促使利益相关者合作意识的产生。在激烈竞争的旅游市场，战略规划有助于帮助旅游目的地或组织实现人力和自然资源最大化的使用，并且能够平衡所有利益相关者的需求。但是，战略方法仅仅把规划作为单一的情况而不是正在进行的过程。
案例63奥克尼郡旅游规划中成功运用SWOT为奥克尼郡设计的旅游战略规划就是一个成功的案例。苏格兰奥克尼群岛面临怎样在吸引游客的同时保护环境的窘境。1997年，奥克尼群岛议会代表委员会、 企业、旅游委员会及酒店和旅行社开始准备奥克尼旅游战略规划。该规划使用了SWOT分析并号召所有的利益群体。在旅游发展过程中更好的合作，为了旅游中环境保护和经济、社会收益之间的平衡，由不同成员组成的执行小组被推荐和分配在一起工作。索尔诺克郡的旅游战略规划是又一个成功实施的案例。该郡以农业为基础，并且环境易受破坏，因此需要对旅游系统发展加以监控，通过对主要旅游资源和市场的调查，发现了旅游设施和吸引物，并认识到一些相关问题，例如直接、中期和长期行动战略的形成需要当局、企业和企业家亲密的合作。（资料来源：贾婷婷，蔡君国外旅游规划的发展历程及主要规划方法评述［OL］北京泛华志达规划设计院, http://wwwfanhuazhidacom/lvyou/shiye-1538-1html，2015-03-10）（五）渐进式规划学者林布隆提出渐进式规划，他认为发展最好是通过长期逐渐的改变。渐进式规划源于对传统理性方法的不满，传统的方法集中关注控制和快速增长，这常常导致敌对和极端化的关系而并没有解决问题。以往的规划方法表明规划应该是一个行进的过程，并具有灵活性以适应新的情况。旅游作为一个多方面的活动，对于政治和经济环境的变化很敏感，对于它的发展就需要一个灵活和渐进式的规划方法。渐进式规划建立在连续性和灵活性的中心价值基础上，连续性是指规划应基于不断的研究和反馈，而灵活性则是指规划应该有很强的适应性，并且能够应对快速变化的环境。由于具有更高水平的预测性和灵活性，该方法更具有效性。因此，如果有意外的情况或问题出现，规划者可以及时调整程序。该规划不仅适用于目的地或景点水平的空间规划，对于目的地的连续规划也很有用。耿氏倡议组成一个目的地旅游行动委员会，作为启动连续旅游规划的工具。委员会的责任是促进旅游目的地规划周期性的更新，像是每5年规划。蒂莫西和托桑的参与、渐进合作（PIC）模型也反映了渐进的原则，并且强调发展机会，逐渐实施和规范、连续监控与评估的详细选择。由于它在旅游实践中是一个相对较新的方法，没有很多明确的渐进式规划的案例。（六）可持续旅游规划自《我们共同的世界》出版后，可持续发展成为一句行话。20世纪80年代，可持续发展在各个方针中被强调，并且成为学术界、规划实施者及政策制定者关注的重点。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足需求的发展模式。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。 旅游业可持续发展被认为是满足当前旅游者和目的地社区的需求，同时也要保障和增加未来的机会 。对于这个术语到底是一个概念还是方法仍有争议，许多学者将可持续发展定义为一种旅游规划方法，但并没有使用该方法具体的程序。由于实施存在很多问题，特别是在地区尺度上，可持续旅游的想法受到批评。但是可持续旅游发展的规划在旅游文献中被采用，目的是为了保持经济增长、环境保护及社会公正之间的平衡。可持续旅游发展需要意识到人类和生物物质环境之间内在关系的全部、综合的规划方法。迈克尔提出 LAC 规划框架可以帮助达到可持续旅游。虽然可持续难以实施，但是可持续发展的案例不断涌现。亚利桑那霍皮人自然保护区的旅游发展证明了可持续旅游发展规划，它平衡了保护和旅游，传统的文化被认为是最主要的吸引物和最易受破坏的资源。霍皮人自己规划他们的旅游并融入了达到可持续发展的观点。该种族文化中心得以复兴，并且在保护中加入了更多的住宿和公共设施。（七）组合分析法旅游地产品的竞争能力对旅游地开发影响很大。旅游地的产品或吸引物的构成一般呈现多元结构，规划必须要在众多的产品中遴选出有竞争力和有前途的产品，并加以开发和培育，以支撑旅游地的发展。在遴选优势产品时，既要做旅游地内部产品间的异类竞争分析，还应该把内部遴选出的产品与周边旅游地中的同类产品做同类竞争分析，也称为空间相对竞争分析。这需要一个切实可行的方法和技术手段来支持。在国外已经有一些经济地理学家把一些典型的用于企业营销与管理战略规划的定量分析方法借用到空间竞争分析之中，例如“定位战略”“产品—市场扩张网格”及“组合分析”等作为工具，已经有效地运用到面向空间对象的分析之中。其中的“组合分析”很适合于空间旅游产品的竞争分析。“组合分析”通常又称作“投资组合分析”。这种方法最初是由波士顿证券顾问团开发出来的。把组合分析用于旅游地产品分析时，可用景点(产品)的接待游客数作为吸引力指标来替换模型中的市场份额，用接待游客的增长作为相对竞争力来替换模型中的市场增长。根据各个景点或产品的这两项指标值可确定它们分别落入图中的位置(哪个区中)。它们的发展前景可以通过它们所在区域的特征反映出来，旅游地中各种产品的竞争形势和格局也就显现出来，以便合理地制定旅游地产品开发战略。值得注意的是，这种方法是辅助性的，有助于直观地显示旅游地产品的一些特性，很多其他相关因素的定性分析仍然非常重要，不容忽视。（八）名义组技术这是一个面向旅游规划决策过程技术方法。在旅游地开发与规划中，经常涉及一些诸如旅游地发展目标、旅游资源开发与保护、旅游地环境建设等与目标、对策和行动方案有关的内容。这些内容又涉及当地许多产业、企业和居民的切身利益。制订的方案需要符合他们的利益，得到他们的支持，并包容他们的才智、经验和感知。如有当地各个方面和阶层人士参与制订方案，会使得方案更切合实际、更有效、更容易得到贯彻执行。这些方面内容的制定是一个产生思想、解决问题和决策的过程。与其相关的技术方法很多，如咨询组法、特尔菲法、名义组技术等，其中前两种技术需要许多专家的支持且费时较长，运用起来显得不方便。名义组技术则操作简便，过程简单，费时短，参与人员限制性小，适用面较广，可以产生目标、对策、行动方案及方案选择等方面的内容。这些优点使得名义组技术在国外旅游地开发与规划中经常被采用。名义组技术又称为名义组过程，是戴贝克与冯德温于1975年开发出的一种技术过程方法。它是一个在面对面而没有任何顾虑的小组中产生思想和解决办法的组织过程。整个过程是由两个不同性质的组来完成。一个组称为“名义组”，各个组员针对提出的问题产生各自想法和选择，并把它写出来。另外一个组称为“交互作用组”，他们通过议论前一组产生的思想来相互作用。两个组的组员是同一班人马，实际上两个组指的是不同阶段，不同外在表现的两个组。名义组技术的操作过程一般有如下几个步骤。（1）写出想法。展示事先准备好的问题，问题大的列在翻页表(挂在墙上)中，使得所有的组员都可以看清楚。让组员们针对问题思考自己的答案或对应的想法，并用简洁的词语写在纸片上。期间组员间不得相互讨论和交流，独立思考并完成。（2）循环记录。要求每个组员轮流读出自己写出的想法。每一个想法读出后，要写入能被其他组员看得清楚的翻页表中，并依次编号。在记录别人的想法时，允许并鼓励把新产生的想法插入其中，直到记录完所有的想法。在整个过程中，不允许相互议论。（3）辩论澄清。这个过程允许议论他们的想法。经过约一个小时的深思熟虑后，依次讨论前面记录在翻页表中的想法，目的是澄清前面列出的简单词语所表达的思想。鼓励组员针对某个简单的词语所表达的含义提问或发表自己的评述。某个建议者如果不愿意发表评论，可以不发言。避免对思想的优点产生激烈的争论，这个过程一般一个小时可以完成。（4）初步选举。采取投票的方式从共同的列表中选出优先项目。发给每个组员15个纸片，要求他们分别在纸片上写出7个好的项目，把项目的编号写在纸片的左上角。给7个项目排次，赋予最重要的7分，其他依次递减，并把相应的分写在纸片的右下角。把选票全部传到唱票人手中，并唱票和喊总排序。（5）重复步骤（3）、（4）的过程。这是由戴贝克当初提出的技术过程，后来经过得克萨斯州旅游与娱乐信息组(TTRIP)修改后变成了5个步骤。前两个步骤一样，而3、4步中分别实施冗余项的删除与同类项的合并。步骤5进行投票和归总。改进后的方法就显得更简洁和实用。TTRPI用该技术进行许多实践，显示出很好的效果。同时，还指出了以下要注意的方面。第一，名义组技术需要训练有素的工作人员。第二，名义组技术步骤要求工作人员事前做好充分的准备工作。第三，组不要做得太大，太大的组显得难以控制，组员的构成应该尽可能考虑研究内容涉及的方面。二、国内旅游规划的主要技术方法国内旅游规划在思想方法上主要体现在系统理论、可持续发展理论、区位理论、景观生态学理论、旅游地生命周期理论及前述国外旅游规划的主要思想方法，结合旅游规划具体项目因地因时而异，但旅游规划的主要方法取决于规划项目的主要性质和内容。主要包括规划的基本方法、区域规划与城市规划综合法、分析和评价方法；系统分析方法；园林风景设计；景观与环境规划设计；旅游美学，游赏心理分析等。（一）区域规划与城市规划综合方法该方法是旅游规划的基本方法。区域规划是为解决特定区域的特定问题或达到区域内特定目标而采取或实施的某些战略、发展思路、政策等。在方法上主要是做好区域规划与国家总体规划、各省市发展规划之间的协调，区域规划与有关行业规划的协调，同时区域规划内部各区域专题规划也要做好与本行业总体规划的衔接和协调，要组织好论证工作。城市规划方法中基本上都采用现场踏勘和观测、问卷和抽样调查、访谈和座谈会、文献资料等方法进行区域环境调查、历史和环境特色、社会环境、经济环境、城市土地利用等各方面指标的详细调研与论证。在编制规划时，以鲜明的前瞻性、战略性和全局性稳步推进，并实施有效的防范措施。规划重点解决的是城市的整体定位、跨行政区的重大资源开发利用、基础设施建设、产业发展与布局、人口与城镇化、生态环境保护等方面的问题，主要目的是为了发挥不同地区的比较优势，形成分工合理、优势互补、利益共享、协调发展的局面。通过空间资源的合理开发和利用，引导行业规划和专项规划的空间布局，促进区域内人与自然、资源、环境的相互协调。当前，城市规划界提出了“持续规划”和“滚动式发展”的规划思想，即主要着眼于近期的发展与建设，对远景目标则不断地加以修正补充和调整，实行一种动态的平衡，从而抛弃了把城市规划当作城市“未来终极状态”的旧观念，这对旅游规划有着极其明显的借鉴意义。为了提高规划的科学性、针对性和实用性，要借鉴国内外先进的区域规划方法，利用先进的技术手段，如地理信息系统、遥感技术和数字模型、动态仿真的技术等进行区域规划的研究和编制工作，切实提高规划的可视性、实验性和预见性。
案例64瑞丽北部新城规划体在旅游业越来越受到国家重视、云南旅游业逐步由观光向休闲升级等外部环境的驱动下，作为国家四大边境特区城市之一的瑞丽，也面临着新的发展机遇。整合商务休闲、旅游观光、度假居住，形成旅游产业聚集区及观光旅游吸引核，打造城市转型升级的动力与典范，是瑞丽政府发展旅游的抓手。新城规划过程中充分利用区域规划和城市综合规划的方法技术，在主题选择上整合了当地的5种特色文化——佛教文化、城市文化、绿色文化、民俗文化、玉石文化，以“缘”的概念作为新城之“魂”，将5种文化串联起来，衍生出“五缘”概念，实现以玉为媒、“缘”来牵线。在规划上，注重规划和场地密切结合，以“山—绿色系统，水—蓝色系统”为生态基底，北部规划为景区（天上），南部规划为城区（人
间），将城市与文化、山水生态环境相融，用“缘”的概念进行南北衔接，体现“翡翠双带并玉湖，缘定天上与人间”的城市意境。最终形成旅游综合服务区（泛亚风情港）、雨林生态休闲区、庄园养生度假区、绿色文化体验区、城市休闲商业区、城市医疗养老区、城市生态宜居区七大功能区，并以此为空间结构，按照不同的文化主线打造出满足功能要求的各个组团。（资料来源：佚名云南瑞丽北部新城总体策划及概念性规划［OL］绿维创景, http://wwwlwcjcom/xcxq/w/ItemRemarkImg00044_1html，2012-07-12）（二）旅游资源调查评价方法旅游资源调查评价在旅游规划中发挥着极其重要的作用，是规划的基础和依据，第二章内容有翔实的论述。旅游资源评价法分为区域总体评价和景点景源评价两个层次。前者是对一个区域的宏观和综合分析评价；后者则是对具体资源进行景源评价。在此基础上实现景区划分和景区规划构思。1区域分析评价在对区域旅游风景资源全面系统实地考察调研的基础上，应进行下述评价：区域旅游景观资源的优势及主要特征。在每一级区域，如省域、省际、全国和国际范围内的稀有程度、奇特程度和知名度，景观资源的自然和人文美学特征。如以长白山旅游区为例，规划对区域旅游景观资源的总体评价包括以下几点：①神奇壮观的火山地貌景观和山水风光(尤其是火山湖天池和周围环绕着的十几座山峰)；②典型完整的中温带山地森林生态景观；③种类繁多的动植物资源；④独特奇异的冰雪风光和优良的冰雪体育娱乐条件；⑤分布广泛的火山矿泉、瀑布与河湖；⑥满族的发祥地，朝鲜族聚居地。以上几点大都是在全国、东北亚地区甚至世界范围内稀有、独具和占有优势的，具有极高的旅游品位和游览观赏价值。2资源景源评价景源评价应综合分析以下几个因素。（1）景源价值：观赏价值（景观美感度、奇特程度）、文化价值（人文价值、历史价值、游览娱乐价值、民俗风情特性）、科学价值（科考、教育等）、保健价值（康体、怡情）。（2）环境水平：环境质量、环境设施和经营管理。（3）旅游条件：交通、通信、饮食、购物、休憩、住宿。（4）规划范围：面积、体量、空间、容量。（5）衡量维度：规模与丰富度、完整性、知名度、美誉度、适游期、市场影响力等。3景区划分和景区规划构思根据景点评价分级结果，充分考虑以下景区划分原则：（1）突出景点景观特征和景观价值。（2）考虑景点疏密程度和地域空间的连续性。（3）有利于布局合理与开发管理的便利程度。（4）中心景点(主景点)与辅助景点主次相随，相辅相成。（5）满足不同游赏心理和审美层次的要求。（6）有利于合理组织游览线路。如长白山旅游规划以北、西、南三条旅游线路为结构骨架规划14个景区。北坡：天池主景区、高山苔原带景区、温泉、瀑布景区、岳桦幽谷景区、谷底森林景区、圆池景区；西坡：天池主景区、高山花园景区、梯云温泉景区、锦江峡谷景区、锦江瀑布景区；南坡：天池主景区、长白石林景区、鸭绿江风光景区。（三）GIS应用技术GIS（地学信息系统）是结合地理学与地图学及遥感和计算机科学，用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统，是一种特定的十分重要的空间信息系统。GIS是一种基于计算机的工具，该技术把地图这种独特的视觉化效果和地理分析功能与一般的数据库操作集成在一起，对旅游规划有着至关重要的作用。GIS以其独有的特点优势和其广泛的功能范围使旅游规划过程操作发生了革命性的变革，把旅游规划从手动的繁重工作中解救出来，并把旅游规划打造成了一个准确、快捷，可视又崭新的被更多人所接受和使用的技术领域。地理信息系统应用于旅游规划中，一方面旅游规划可以获得社会经济信息系统的支持；另一方面可以建立旅游信息系统，包括旅游需求信息系统、旅游供给信息系统和旅游经济信息系统，为旅游资源提供资源评价、市场预测、项目选择等方面的决策信息，辅助旅游管理。作为地理信息系统的最强大数据源，便于开发旅游规划地理信息系统，为旅游产品开发、旅游空间结构规划、旅游区规划与旅游决策服务等提供支持，提高了旅游规划的科学性和可操作性。该系统可以定量研究旅游问题，具有强大的空间数据处理能力和多种数据计算能力，可以利用基本要素产生许多有用的信息，进行综合分析，提供旅游决策依据，从而保证旅游规划与管理的准确性和精确性。旅游规划地理信息系统具有综合、有效地存储、管理旅游地理信息；旅游规划中所涉及的空间数据制作基础图件，以图表、图形等多种信息方式显示，甚至结合声音、图像、视频等多种媒体方式以显示旅游地理信息；有效地进行旅游地理信息的查询检索和分析处理；实时地进行数据更新。随着GIS的不断完善，旅游规划与GIS结合的分析方法将会更科学、更多样、更全面，GIS在旅游规划中的应用将会形成一种趋势。
案例65GIS、GPS在汕头旅游信息系统中的应用GIS可以提供分析、处理、操作功能，为旅游评价、预测、规划、决策支持提供依据。
在旅游领域采用GPS、GIS技术是旅游业发展的必然需要。利用GPS的精密定点定位技术，为旅游者提供导航。开发基于GIS（地理信息系统）的旅游信息系统就有很大的必要性和广阔的应用前景。作为祖国的经济特区，美丽的海滨城市汕头也应该有一个这样的系统（如表61所示）。表61汕头市旅游信息系统的信息编码体系一级分类码二级分类码三级分类码四级分类码1旅游资源11自然风光……111山石洞穴……11101名山大川……2交通信息21对外交通……211公路……21101一般公路……3餐饮住宿31酒店……311星级酒店……31101五星级酒店……4购物信息41土特产品……411干果类……41101葡萄干……5休闲娱乐51游乐场所……511艺术类……51101迪厅…………………………通过体系结构设计、数据库设计与旅游信息编码体系、数据流程、功能模块等系列设计，将GIS与RS、GPS、三维技术、网络技术结合发展，以及将专家系统、人工智能等现代技术方法引入汕头市旅游规划管理，对旅游业的发展会起到巨大的促进作用。（资料来源：刘越屿，陈志远，邢燕娜GPS、GIS在汕头旅游信息系统中的应用［G］第七届ArcGIS暨ERDAS中国用户大会论文集，2006-11-06）（四）制图方法与技术进行旅游规划，相关的地图则必不可少。不同层次的旅游规划应有一套相应的图纸，把规划内容尽可能落实到图纸上。目前，在旅游规划界应用较多的制图软件有AutoCAD、Photoshop、3ds max、CorelDRAW等，其中AutoCAD、GIS等辅助旅游规划制图最为常见。首先是对各种单一的属性信息作各种专题信息图层，再根据不同需求或模型需要选择性地在地图之上加入一个或多个专题信息图，再对图中各要素进行符号和注记的完善，最后进行图幅整饰即可得到我们需要的旅游规划图。传统旅游规划的制图直接采用当地地图扫描作为底图，再在底图上覆盖专题要素，经常是底图要素全部突出显现，不能突出主要的专题要素，要么就是非常模糊，不能很好地定位旅游专题要素。GIS可以设置各种投影方法，并制作不同数学基础的专题图。克服常规采用适当比例尺的地形图，进行相关要素的数字化制成底图，然后再加上相关的专题要素的方法，制图效率及精准度大大提高。另外，利用遥感影像制图也具有可读性强、立体视觉性较好，能直观地显示地表自然景观和人文景观，内容极为丰富。（五）系统分析方法系统分析方法来源于系统科学，是20世纪40年代以后迅速发展起来的一个横跨各个学科的新的科学部门，它从系统的着眼点或角度去考察和研究整个客观世界，为人类认识和改造世界提供了科学的理论和方法。系统规划的思想前面已经述及。旅游规划涉及多领域、多学科，是一个极为复杂的系统性工程，区域旅游规划很重要的规划方法就可以运用系统分析方法。如长白山旅游规划对此有了较为成功的运用。规划将整个旅游地域空间和旅游运行过程视为一个完整统一的体系。该体系又被分为旅游景观系统、旅游服务系统和旅游交通网络三个系统，三者相互配套，协调统一。在确定和构架完整的体系和系统的基础上，又分别对各系统的内部进行规划，如旅游景区、旅游度假区、旅游区内部和对外交通网络的规划设计。（六）市场调查与分析技术旅游市场调查是为了克服人为的主观臆断，通过客观地搜集旅游市场需求信息及相关影响因素信息，以便在旅游景区开发时进行正确的规划和实施。详细的调查内容、方法、程序及旅游市场预测等在第四章有专门的论述。旅游市场资料的获取有两种途径：一是旅游管理部门、接待系统及相关部门的统计资料。对这些资料的分析可以了解市场背景和总体现状。二是市场调查。问卷抽样调查是旅游市场调查最常用的方法。调查内容根据具体要求设计，一般包括需求调查、客源结构调查、行为调查、跟踪调查。调查结果的可靠性主要取决于问卷设计的科学性、样本选取的代表性。调查问卷的统计分析目前使用比较普遍的是SPSS等软件。对市场的正确把握不是通过一次调查就能确定的，需要通过长期的市场调查资料的积累来分析市场特征，因而建立旅游市场数据库显得尤为必要。（七）经济社会环境影响评价技术旅游开发项目都需要进行技术经济论证，包括项目财务评价和经济影响评价、风险和不确定性分析、方案比较与选择。国家对工业建设经济评价制定了相应的参数和规范，而旅游项目经济评价的参数还没有制定，需要在实践中探索总结。一些大型项目或特殊旅游项目必须进行社会评价，分析项目开发对地方各项社会发展目标所做的贡献与影响，主要指标有就业人数、移民、生活方式、风俗习惯、就业人口、医疗设施、生活质量、环境质量等。环境影响评价是旅游规划的主要内容，其中容量是最根本的问题。不同类型的旅游目的地，环境敏感性不同，因而具有不同的评价指标。（八）旅游经济指标预测技术旅游规划中考虑旅游景区经济指标一般包括景区旅游需求指标、旅游收入指标及旅游经济效益指标。旅游需求指标反映出一定时间、地区和条件下旅游需求的现状和发展前景，主要有旅游者人数、旅游者过夜数、旅游者消费、旅游出游率、旅游重游率等指标。旅游收入指标是了解、分析旅游经济状况的重要手段和依据，一般以货币单位来表示，主要包括旅游总收入额、人均旅游收入、旅游收汇率、旅游换汇率等。从理论上说，就是旅游景区所获得的旅游者异地消费的总和。旅游产业的收入包括游客出游以后的吃、住、行、游、娱、购、体、疗等各个方面的收入，并且形成一个收入链。因此，旅游产业的总体收入是一个综合收入概念，对于具体到某一个旅游项目，其收入一般只包含了游客出游中的一部分消费。旅游经济效益指的是人们在从事旅游经济活动中，投入与有效产出之间的对比关系。在这里，投入是指旅游经济部门所消耗的物化劳动和活劳动。有效产出是指旅游经济部门生产的只有旅游使用价值，能满足旅游者需要，其价值已经得到实现的旅游产品。即旅游经济部门在组织接待旅游者的过程中，以最少的劳动消耗和劳动占用获得最大的经济效益。
知识拓展63旅游需求指标知多少一、旅游者人数指标反映的是旅游目的地国家或地区在一定时期内接待国内外旅游者的数量多少。（1）旅游者人数。是指旅游目的地国家地域地区在一定时期内所接待的旅游者总人数。（2）旅游者人次。是指一定时期内，到达某一旅游目的地国家或地区的旅游者人数与平均旅游次数的乘积。旅游者人次一般会高于旅游者人数，因为同一旅游者有可能多次到同一目的地游览。二、旅游者消费指标（1）旅游者消费总额。它是指旅游者在一定时期内，在旅游目的地国家或地区旅游过程中支出的货币量。国外旅游者的消费总额就是旅游目的地国家或地方的外汇收入，但国际旅游往返于客源地区与目的地之间的国际交通费用一般不纳入国际游客的消费总额。（2）旅游者人均消费额。它是指一定时期内旅游者在目的地的旅游消费总额与旅游者人次之比。通过这个指标，人们可以了解旅游者在旅游目的地消费支出的变化情况。（3）旅游消费率。它是指一定时期内一个国家或地区的出国旅游消费总额与该国或该地区的居民消费总额或国民收入的比值。这个指标可以反映一定时期内某一国家或地区的居民对出国旅游的需求程度。三、旅游者过夜数指标（1）旅游者过夜数。它是指在一定时期内，旅游者人次与人均过夜数之积。因为单凭旅游人次指标难以说明旅游需求发展的实际情况，如果同时把旅游者停留时间考虑进去，便
能更全面地反映出某一时期的旅游需求状况。（2）旅游者人均过夜数。它是指在一定时期内旅游者过夜数与旅游者人次的商数。该指标从平均数的角度反映了旅游需求的现状，便于揭示旅游需求的变化趋势。旅游经营者可根据这一指标的变化情况去追寻产生这种变化的原因，并据以确定相应的对策。四、旅游出游率指标（1）旅游总出游率。它是指一定时期内一个国家或地区出国旅游的人次与其总人口的比率。用公式表示为：旅游总出游率=出国旅游人次/该国总人口数×100%。（2）旅游净出游率。它是指一定时期内一个国家或地区出国旅游的人数与其总人口的比率。用公式表示为：旅游净出游率=出国旅游人数/该国总人口数×100%。五、旅游重游率指一定时期内一个国家或地区的出国旅游人次与出国旅游人数之比。在国际旅游中，该指标反映的是一定时期内，一国或一地区居民出国旅游的频率。用公式表示为：旅游重游率=出国旅游人次/出国旅游人数×100%。（资料来源：陆林旅游规划原理［M］北京：高等教育出版社，2005）国内旅游规划技术方法不仅仅局限于上述各种，随着旅游业在我国战略性支柱产业地位的逐步形成，旅游规划的技术方法也日渐成熟，如旅游景区环境容量计算法等新兴技术方法的运用与创新步伐也在不断加强。总之，旅游规划涉及区域规划、城市规划、风景园林、自然地理、经济地理、旅游地理、旅游经济、美学、建筑学、心理学、历史、民俗、生态与环境保护等学科领域，在规划编制和方案设计时必须综合考虑多种因素，运用各学科领域的基本理论进行指导，才能够使旅游规划更趋合理与科学。三、旅游规划的技术创新（一）旅游规划技术创新内容旅游规划技术及方法除了运用传统的综合考察法(野外考察、座谈、访谈、市场问卷调查)外，还要广泛应用计量方法(包括一般统计法、统计预测法、线性规划与投入产出模型等)、抽样调查法(在旅馆、交通集散地、口岸请旅游者和旅行商填写调查表)、社区方法、博弈论、对比论证法、老三论(控制论、信息论、系统论)、新三论(突变论、耗散论、协同论)、思维方法(咨询组法、特尔菲法、名义组技术、头脑风暴法、反头脑风暴法)、计算机模型(包括数学模型、图形模型、景观模型及推理模型)、摄影摄像技术、3S高新技术(遥感、地理信息系统、全球卫星定位系统)，特别是国际互联网(Internet)等现代化手段，促使旅游规划视野扩大，周期缩短，科学性提高。在规划编制过程中，一种值得借鉴的成功经验是采取系统集成规划方法，针对旅游规划的多主体、多层次、多目标、多时段特点,通过科学理论、经验知识型和专家判断相结合，将理论模型、计算机仿真技术、专家群体和智能技术有机结合起来，把各种学科的科学理论与政府决策者的经验结合起来，形成一个官、商、产、学、研五位一体的系统集成环境，并通过政府意志、科学理论、专家经验集成的整体优势来寻求旅游规划有关问题的正确答案。在规划制图方面，可以运用AutoCAD、CorelDRAW、Photoshop、3ds max、Arcinfo、Arcview、Mapinfo等绘图软件。并应对多媒体旅游电子地图进行研究和设计，促使3S、电子地图、影像、Internet相结合，为旅游规划及旅游业发展提供综合服务。在规划汇报上，应采用录像、多媒体、Powerpoint等多样形式进行组合汇报。（二）虚拟现实技术旅游规划技术方法的创新，不仅在于大幅度提高旅游规划的工作效率，而且在于最大限度地摒弃个人意志的局限性。这也就成为衡量旅游规划合理程度的一个重要依据。因此，要特别注意分析工具的创新和先进技术的应用，尤其是当前计算机网络技术和虚拟现实技术的快速发展，为满足人们多层次的旅游欲望提供了更多可行的方法。虚拟现实技术具有三个基本特征，即沉浸感、交互性、想象性。该技术不但可以使用户产生身临其境的感觉，而且可以实现用户与系统的实时互动，使用户得到即时、真实的体验。将虚拟现实技术应用到旅游景区开发设计中是一种新的风景园林设计思维方式。旅游规划人员将一处旅游地的道路、建筑、景点、商业网点等大量信息建成数据库，并变换成虚拟现实系统，然后通过虚拟现实系统人机对话工具进入该虚拟境界，通过规划人员亲身观察和体验、认识、判断不同主导因素作用下各种规划方案的优劣，并辅助最终决策。如新建一个人造旅游景点如何影响人们的视线，商业网点应布置在哪里最佳，污染企业布置于何地对旅游地影响最小。利用虚拟现实技术，借助头盔式显示器、数据手套、跟踪器、空间定位器及触觉和力反馈装置等必要外围设备和强大的计算机系统，再通过虚拟现实编辑器的相关处理，就使得在虚拟环境中的物体不仅具有立体感和质感、真实感，而且还能改变其颜色、大小、光照、纹理及不同对象物体之间的相互关系，使用户仿佛置身于现实环境之中，把全世界的各处风景利用上述方法开发成虚拟旅游系统就可以实现人们足不出户就能游览全世界的理想。首都师范大学与天津智联中科科技发展有限公司合作开发的虚拟教学实训系统中，建设了全三维的虚拟明十三陵等北京六大景点，实现了游客在景区内的自由漫游。通过虚拟明十三陵项目，能够将十三陵数字化信息放进计算机，通过进一步的加工和处理，制做出十三陵的虚拟现实仿真模型，对于尚未修复的部分陵区未来的修缮、维护具有很大的借鉴、参照作用。（三）遥感技术旅游资源地域分布广，变化快和信息量大。传统的旅游资源调查方式效率低、费时、费力。地势险峻地区因调查人员无法进入而成为死角，而应用遥感技术，根据遥感多波段信息的差异，建立对应解译标志，分类识别出不同的旅游资源类型，即可分别进行各类资源的数量、质量和分布特征的分析评价，并可在人迹罕至、不便调查的地区达到同样的效果。如微波遥感可以穿透雨林、土壤、雪等覆盖层探测地表覆盖物以下的地貌、矿体、喀斯特溶洞、地下暗河及湖泊等。利用该技术调查北京古长城分布现状时，不但查清了古长城（北京段）有629千米长，城台827座，比过去的统计数据多了3倍，而且查明古长城的分布特点及建筑结构。依据调查结果，建议重点整修八达岭以西，十三陵以北，黄花城等6段长城，以开辟新的长城旅游景区。通过遥感解译形成旅游图，这种地图图面清晰易读，色泽明快，旅游者能从图上迅速而准确地判定所在位置。利用遥感图像可以制作较大比例尺的景点扩大图，可以充分表示景点内部结构与特征。许多旅游景区制作了遥感影像导游图，如桂林理工大学利用卫星遥感影像编制了桂林导游图，北京市测绘院也利用卫星遥感影像绘制了北京卫星影像旅游地图。在当前一些成功运营的旅游区，如泰山旅游区、西安旅游区、西湖旅游区、苏州旅游区、张家界旅游区和海南省旅游区的遥感调查，进行旅游规划就是很好的证明。不但查明了原有旅游资源的基本情况，还寻找了一些待开发的新的旅游资源景区（点），获得了显著的社会和经济效益。另外，在旅游资源规划技术方面也十分重视旅游资源管理信息系统的建设。该方法采用WebGIS技术，充分利用现有的空间信息资源和旅游信息。系统以WebMAP网络地图公共服务引擎为基础，采用地理信息技术、网络技术、计算机图形技术构建旅游资源管理信息服务系统，方便对旅游区进行开发和管理，及时向游客及当地居民提供动态性和现实性的旅游信息服务。旅游规划方法论是在有关方法论的内涵、构成的分析基础上，从规划方法抉择的理论和旅游规划实用方法技术的角度展开。规划方法的抉择受到规划理论、规划目标和要求、规划参与者的意志、社会环境背景及方法本身的可得性等主客观多方面的影响。国外旅游规划经过多年的探索与发展已日渐成熟，形成了许多规划思想和技术方法，尽管不尽相同，但它们之间并不矛盾，仅是研究的角度不同而已，在很大程度上是对旅游规划技术方法的相互补充和不断丰富与完善。为了保证旅游规划的科学性，避免过多的主观想象，必须有一套科学的方法与技术。国外旅游规划在具体的规划技术方法上显得灵活多样而富有成效，国内旅游规划在借鉴与消化吸收的基础上也呈现出多种方法，具体包括市场调查与分析技术、资源调查与评价技术、GIS应用技术、指标预测技术、制图技术、经济社会环境影响评价技术、美学心理学等综合学科法等。但这些方法无疑将在新的科技浪潮及旅游业突飞猛进的共同推动下不断创新发展。习题1什么是技术路线图？2整合规划指的是什么？3旅游规划技术路线图制定的一般程序是什么？4旅游规划技术创新的思路有哪些？5结合实际，谈谈如何做好对旅游规划不同方法的灵活使用？






第七章旅游资源保护管理第七章


旅游资源保护管理

第七章旅游资源保护管理














学习目标了解旅游资源保护的概念、基本内容、对策和措施等内容。认识旅游业引入可持续性发展的必要性、实质和目标等内容。关键词旅游资源、旅游规划、旅游可持续性发展案例导入四川率先在阿坝州开展世界遗产保护试点2015年，四川省住建厅围绕建设藏羌民族文化走廊，率先在阿坝州开展世界遗产和传统古村落保护试点工作，标志着阿坝州非物质文化遗产、自然遗产暨传统古村落保护工程正式启动。据悉，长期以来，阿坝州委、州政府高度重视对世界遗产、传统古村落的保护，将其作为传承历史和民族文化、建设藏羌民族文化走廊的重要载体。全州现有3处世界自然遗产，1处国家自然遗产，1个省级历史文化名城，2个省级历史文化名镇，4个省级历史文化名村，9个国家级传统村落，17个省级传统村落, 1个特色景观名镇，1个中国景观村落，初步形成了较为完善的“名城—名(古、传统)镇—名(古、传统)村”三级历史文化遗产保护体系。阿坝州历史悠久，文化传承积淀深厚，许多具有浓郁民族特色的传统文化至今都得以完整保存，具有很高的开发和研究价值。与内地相比，阿坝州世界遗产和古村落资源的比较优势、后发优势十分明显，与产业发展结合的潜力巨大。由于特殊的地理、历史等因素制约，这些优势资源并没有被世人所熟知。下一步工作中，阿坝州将充分发挥自身优势，加大省级自然遗产和传统古村落的筛选、申报力度，加快推进藏羌民族文化走廊申遗工作进度，让更多符合条件的自然遗产和古村落进入保护名录，争取国家和省的更多支持，推动藏区旅游深度发展。将主动加强与省级相关部门的沟通对接，发挥工作主动性，积极收集相关资料，强化工作保障，协助省调研组做好世界遗产和古村落调研工作，为全省世界遗产和古村落保护开发工作做出示范。（资料来源：佚名四川率先在阿坝州开展世界遗产保护试点［OL］犍为新闻网, http://qwleshancn/lvyou/lvyouzhinan/20150921/33475html）“现代旅游就其性质而言是一种以人员流动为特征，涉及经济、政治、社会、文化等诸多因素的综合性大众社会活动。”现代旅游活动的日渐普遍，旅游经济的快速发展，推动了旅游地经济、文化、社会的发展与繁荣。但是，旅游绝非天生的绿色产业，如果开发与管理不当，旅游业在产生有利效应之时也会带来不利影响。同时，旅游资源是“在自然和人类社会中能够激发旅游者旅游动机并进行旅游活动，为旅游业所利用并能产生经济、社会和生态效益的客体”，具有脆弱性、易损性特点，如果开发利用不当，极易遭到破坏，且旅游资源不可再生。随着全球生态环境趋于恶化，经济发展与环境承载力的矛盾日益突出，经济可持续发展的问题已经越来越成为一个热点话题。旅游可持续发展是随着全球经济可持续发展这一新观念的出现而出现的，并逐渐成为受到广泛关注的问题。第一节旅游资源的保护一、旅游资源保护的概念旅游资源保护是指对旅游资源实施照管维护，使其不受损害的活动，包括旅游开发控制、游客活动控制和旅游环境影响评估等方面。二、旅游资源保护的必要性旅游业作为资源依附性很强的产业，比任何其他行业都更依赖自然生态环境和人文环境的质量。如果旅游区的整体生态环境优美，就能有力地吸引游客前来观光赏景，促进并带动当地经济的发展。而大自然的美丽风光又能够让人们体会到良好生态环境带来的种种美好感受，从而激发人类尽自己所能保护生态环境的良好愿望。可见，旅游资源与环境息息相关，两者相互制约又相互促进。旅游资源只有经过合理的开发利用和保护，才能使其发挥功能和效益。（一）保护自然景观旅游资源是维护生态平衡的重要内容在环境污染和破坏日益频繁的今天,人类的生存正面临着严峻的挑战,环境保护已成为全世界人民的共同心愿。自然景观作为地理环境的重要组成部分,是历经亿万年的自然和人类演变过程而得以保存下来的具有旅游价值的珍贵资源,对它们的保护不仅是环境保护的重要内容,而且对维护生态平衡具有积极的意义。自然景观旅游资源,按其特点可以分为顺境自然生态景观、逆境自然生态景观和特异自然生态景观三大类。顺境生态景观是指保存完整的原始景观，如世界自然遗产、自然保护区和一些自然风景区,多分布在高山深谷、人类难以到达的区域和宗教圣地。这种景观得以保存下来有两方面的原因:一是由于生产力水平的限制,人类暂时难以涉足;二是宗教力量的控制。这类景观生态系统往往极为脆弱,随着生产力和旅游业不断发展,它们已经和正在成为旅游开发的对象,若开发不当或开发后管理不当,违反自然生态发展规律,很容易造成自然生态系统不可逆转的破坏,数亿年演化遗留的珍贵自然遗产将毁于一旦。逆境自然生态景观是指由于自然生态系统的逆向演化所形成的具有观赏价值的自然景观。特异自然生态景观是指自然形成的以奇异特征吸引游人的自然景观,其形成也是历经漫长岁月,若不注意保护,将使之失去原有的魅力,减少对游人的吸引力,同时也破坏了自然景观的完整度。可见,保护自然景观旅游资源就是保护自然生态系统。（二）保护人文景观旅游资源是保护文化完整性和文化遗产的需要地方文化作为反映人类社会发展历史各个阶段的活的标本和缩影,是人文景观旅游资源中最富生命力的组成部分。不同地域、不同民族的人们,在长期适应和改造大自然过程中形成的独特的生产、生活习俗及宗教信仰是人与自然和谐发展中的一种文化定位,具有其合理性。在进行旅游资源开发时,只有从弘扬民族文化的角度出发,保持其“原汁原味”,防止低级庸俗化的不良开发行为,地方文化的完整性和文化生态平衡才不致被破坏,旅游地也才能显示出强劲的生命力。此外,众多的古人类遗址、古建筑等历史遗存,不但是重要的人文景观旅游资源,其中的精华还以其极高的历史、文化和艺术价值,成为珍贵的世界文化遗产。正如历史不可逆转一样,古人遗留下的历史文化古迹一旦被破坏就不能再真正恢复原貌,即使付出极大的代价仿造,其意义已截然不同。（三）旅游资源保护是旅游业可持续发展的根本保证可持续发展作为规范人类活动的一种方式,日益为越来越多的人所接受,已成为21世纪人类经济、社会发展中的重大理论与实践课题。可持续发展的核心是发展经济,资源的可持续利用和生态环境的改善是标志,社会健康有序的不断全面进步是目标。简而言之,可持续发展就是要以最小的资源环境代价获取最大的发展效益。真正可持续发展的旅游业必须是建立在人们适度开发、旅游资源可持续利用水平和生态环境承载力不断提高的基础上。三、旅游资源受损的因素分析导致旅游资源受损的旅游因素主要来自以下几个方面。（一）人为因素的破坏旅游者是旅游活动的主体，旅游者长期不断的大量涌入，其表现出来的行为、意识及观念，天长日久之后，必然影响到旅游地文化生态。而旅游者在旅行游览过程中的不良行为或游人过量造成的旅游环境超负荷运作将直接导致对旅游资源的破坏，特别是影视摄制组等团体旅游者的商业行为，其破坏性更为可怕。电影《无极》剧组对香格里拉碧沽天池的破坏，电视剧《神雕侠侣》摄制组对九寨沟景观的污染乃典型案例。另外，在实践运作中，由于旅游经营者的素质不高、环境意识淡薄、法制意识淡漠、缺乏可持续发展远见等原因，一方面，旅游企业及旅游经营者无法正确、深入地评估、诠释和表现旅游资源的价值与特色，导致粗制滥造的旅游产品及商业化旅游景观泛滥；另一方面，旅游景区管理混乱，还有因受丰厚经济利益的驱动，旅游企业不断过度利用旅游资源，甚至出现“杀鸡取卵”式违背旅游可持续发展的掠夺性开发。（二）旅游地政府及旅游决策部门的认识和行为的破坏我国旅游业是政府主导型产业，政府的认识和行为对旅游发展具有关键性影响。在我国，特别是在旅游资源十分丰富的一些少数民族地区，由于缺乏科学的规划、正确的理论指导和先进有效的旅游管理及监控，旅游教育、旅游认识与旅游发展速度脱节，故在旅游发展过程中难免有一些问题与事故的发生，造成对旅游资源的破坏。此外，某些政府官员认识错误，未经科学论证与规划就任意进行旅游开发，致使旅游资源惨遭建设性破坏或破坏性建设。如云南的某一国家级历史文化名城，当地政府以所谓振兴旅游业、扩大旅游收入的名义，拆除了该城最具特色的历史文化街区，耗巨资建造所谓“清式风貌”民俗文化一条街，使珍贵的人文旅游资源惨遭毁灭性破坏。四、旅游资源保护的对策及措施（一）加强宣传，对全民进行旅游资源保护的普及性教育，提高全民保护的自觉性 1对于旅游者来说应注意环境意识的培养和自身素质的提高，尊重和珍视自然赋予的物质财富及人类创造的精神价值，让保护成为自觉行为，做到文明旅游。2对于旅游业及旅游经营者来说应充分认识旅游资源的特点及经济价值，在科学规划的基础上谋求持续的投资效益；在旅游经营中，务必严格遵守相关法规与章程，不能只讲经济效益而不管环境效应、社会效应和文化效应。3对于旅游地社会公众来说保护性体现在对家乡的热爱，加强环境保护意识，正确看待旅游业发展的影响，正确认识资源及环境的价值与重要性，明确自己所负有的责任与合理利用的权利；并善待与尊重旅游者，营造良好的旅游社会环境氛围。（二）加强法制建设，健全旅游资源保护立法，使旅游资源做到有法可依 应利用各种涉及旅游资源保护的有关法律、法规来约束旅游开发者和旅游者的行为,以达到对旅游资源进行保护的目的。简单地说,就是利用法律手段对旅游资源进行法律保护。旅游资源保护法律的内容主要是旅游资源法。旅游资源法是调整人们在旅游资源的开发、利用、管理和保护过程中所发生的各种社会关系的法律法规的总称,它由一系列与保护旅游资源密切相关的法律法规组成。旅游资源法一般包括国家公园(风景名胜区)、文物古迹、自然保护区、海滩旅游地、野生动植物资源、游乐场所、旅游设施及环境保护等方面的保护法律、法规、法令、条例、章程等。我国政府十分重视旅游资源的保护。新中国成立后,国家就制定了一系列相关的政策和法规。从国家根本大法《中华人民共和国宪法》到综合性的资源与环境保护基本法,再到各类单项法规、地方法规及我国参加的国际公约,共同构成了一个完整的法律保护体系，从而逐步提高全社会的旅游产业认识和环境保护意识。
案例71家联网打造可移动“智慧旅游屋”如今，每逢旅游季，背包客和“帐篷客”的身影就会出现在海岸边、海难上和景区里。
景区“营地”如何打造升级版？正在上海举行的第十六届中国工业博览会上（2014），有一种全新的由“家联网”覆盖的可移动、快装式“智慧屋”试图回答这个问题。家联网，顾名思义就是“智慧家庭”的意思，通过信息技术与移动互联网，把家具、家电和其他家用物品“互通互联”，可远程感知并远程控制，并与节能减排的低碳生活相结合。 目前，上海家联已与上海帐篷客酒店管理公司合作，在国内的一些风景区尝试着使用这样的“智慧旅游屋”。利用太阳能，全方位解决屋内采暖、热水、空调、换气等的用能用电；通过密封性强的建筑外墙和可再生能源，实现低能消耗；通过传感、无线传输等技术，做到“家电互联、人家互联”，屋内空气和温度可自我调节，安全可自我检测。 相关专家说，如果今后这样的“智慧屋”能够在野外旅游和景点酒店里逐步地推广开来，以自然简约的“帐篷”式外形设计点缀在山水之间，其“自循环”的低能低碳系统能最大限度地保护景区的原生态。（资料来源：佚名家联网打造可移动“智慧旅游屋”［OL］新华网, http://travelnews cn/2014-11/06/c_127183840htm）五、旅游资源保护性开发 旅游资源保护性开发是实现旅游可持续发展的根本保障和战略措施，这一理念直接源于生态旅游的保护性开发观点。生态旅游保护性开发理论认为：生态旅游作为一种以生态环境保护教育为特征，最大限度地减少对自然环境和保护性开发是可持续发展理论指导下对传统旅游开发思想的革新，对其他旅游资源的保护与开发同样具有指导意义。借助生态旅游资源保护性开发理论的启示，将旅游资源保护性开发概念界定为：旅游资源保护性开发是以保护为根本前提，以可持续发展为最大目标，强调利用性保护，通过一系列科学方法对旅游资源所进行的开发与利用。因此，旅游资源保护性开发理念具有以下内涵：（一）以保护作为旅游资源开发的首要原则和根本前提在传统的旅游资源开发中，也必然会提到保护问题，并把保护和特色、效益、市场等一起列为导向原则。但在实际操作过程中，往往以市场和经济效益为先，保护则被忽视成一句空口号，很难落到实处，因此才出现了旅游发展中的诸多弊端和问题。而在旅游资源保护性开发中，保护为首要原则和根本前提，诸如特色、效益、市场等其他原则必须居于保护原则之下，这彻底改变了传统旅游开发中“保护”只能作为附属原则的地位。（二）以可持续发展作为最大目标可持续发展是人们在全球性能源危机与环境危机不断加剧等一系列现实问题下环境意识的觉醒，其目标体现为：让人们更加明白和理解旅游能给环境和经济带来的好处；在发展中维护公平；提高旅游地居民的生活水平；为游客提供高质量的旅游感受；保持上述几个目标所依赖的环境质量。在传统旅游开发、旅游经营管理的实际操作中，经济效益总是最重要的衡量指标和评价依据，而社会效应、生态效应常常是经济效益的陪衬。但保护性开发以经济、社会、生态三者的最大综合效应为衡量指标，以实现旅游业和旅游资源及环境的可持续发展为最大目标。所以，保护性开发必然成为旅游可持续发展的一种选择。（三）强调开发利用性保护 在保护与开发的关系上，强调合理的开发、利用是积极有效的保护手段，强调通过合理利用来实现保护。即旅游资源保护性开发是积极的、开放式的保护，是把合理开发利用作为保护与持续发展手段的理念，这与封闭、保守的绝对性保护不同。（四）拥有一个以保护性开发为核心构建起来的运作体系旅游资源保护性开发由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测4个环节组成，使保护与开发得以紧密结合，且各环节都以“保护性开发、利用性保护”为指导思想，在管理上借助法律政策、经济金融、科学技术、教育引导、社区参与等一系列手段或方式，以保证在实际操作中使保护得到真正落实。相比之下，在传统旅游开发中缺少旅游监测环节和保护设施，并且传统旅游开发以经济效益为首要原则和最大追求目标，再加之投资主体多元化，而政府宏观调控乏力，规划执行随意性大，所以在传统旅游开发中，从早期的旅游规划，到中期的项目建设实施，再到后期的经营管理，都以经济效益为驱使动力，缺乏切实可行的保护方案和运作体系，科学利用与资源保护在政府、企业和旅游者三个层面上脱节。（五）开发过程前后联系、有机循环 传统的旅游资源开发一般由旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理三个环节组成，规划设计与建设开发、经营管理过程往往是分离的，这样，前期旅游规划中提到的保护问题很难在后期的具体实施建设、经营管理中得到落实，而后期经营管理中出现的问题也无法反馈到规划之中，致使规划因难以重新优化而成为纸上谈兵。与传统旅游开发过程的程式化不同，旅游资源保护性开发过程是一个前后紧密联系的有机循环体系，包括旅游规划、旅游项目建设、旅游经营管理、旅游监测4个环节。
知识拓展71国庆出游，十大不文明行为不能带1乱写乱画 “到此一游”比比皆是“到此一游”这一“文化”发展到现今，寄托情怀早已不再重要，重要的是某人“到此一游”逐渐成为一个令人头疼的问题。2013年11月，中国消费者协会针对新出台的《旅游法》，发布了旅游、餐饮消费者调查报告，其中有7538%的被调查者认为，破坏景区文物、
在文物上乱写乱画是最不文明行为。新《旅游法》对游客刻画、涂污等故意损坏文物、名胜古迹的行为有了罚则，可处警告或200元以内罚款；情节较重的还要处10日以内拘留和最高500元罚款。如果您还有写“到此一游”的习惯，您留下的就是千古骂名了。2垃圾随手丢，景点遭遇垃圾劫在此前微博发起了一项主题为“旅途中你最反感哪种不文明行为”的网络小调查，结果显示“随地扔垃圾、随地吐痰”最令人反感。公众场合大声喧哗、随意乱插队、不尊重当地风俗等行为也引起公众谴责。据《昆明日报》报道，今年中秋期间，西华公园里的垃圾比平时多了很多，连公园西门入口附近的那个荷花池里都飘着烟盒、塑料瓶等各色垃圾，俨然一个垃圾池；还有市民的孩子随地便溺，或是将各种小食品的包装袋随手丢弃，各种不文明现象随处可见。该公园保洁人员介绍“中秋节期间，公园里又多了攀岩、森林大冒险、恐龙主题公园等几个娃娃喜欢的玩场，来的人更多，垃圾也比平时多了”。3登高爬下“随意拍”，熟视无睹“禁止拍照”今年五一期间，北京市中山公园郁金香正值盛花期，为了拍到郁金香的“近照”，不少游客把脚直接伸进了花丛和草地，所到之处，郁金香花瓣散落、枝叶折断，大片的植株横七竖八地被踩进泥土里。一些游客为了拍到一张“置身花海”或“轻嗅花香”的美照，甚至不惜直接坐进、躺进花丛里。中山公园相关管护人员在接受媒体采访时表示，今年共栽种了38万株郁金香，五一期间估计约有2000株郁金香受到破坏。尽管非常痛心，但护园队人手有限，看管不过来。据媒体报道，在北京颐和园的文昌院，各个展馆都有“请勿拍照”的标识，尽管现场有工作人员提醒，但时不时还是有游客出其不意地“咔嚓”偷拍几张。在瓷器馆，也有游客把手机举在眼前，边走边进行全程拍摄。4对“严禁烟火”标识置若罔闻，依然吞云吐雾虽然国家提出加大在公共场所禁烟的执法力度，目前已经有不少地方做了公共场所禁烟立法，但是很少有人在公共场所吸烟受到处罚，缺乏具体有效的处罚措施和执行力度。想吸就吸，某些烟民游客稍感困乏、疲倦，或是烟瘾发作，就开始拿起烟吞云吐雾，甚至在景区明显贴有禁烟标志的地方，他们都可以熟视无睹，只顾着自己享受。据报道，在山东曲阜孔庙杏坛(孔子生前讲学的地方)东面的石凳上，清明期间有两位中年男游客跷着二郎腿，正在吞云吐雾，对“严禁烟火”标识置若罔闻。5衣冠不整，公共场所大声喧哗公共场合脱鞋袜、身穿背心裤衩拖鞋出入一些正式场合，也是中国游客出门旅行存在的问题。据光明网报道，去年酷暑下的杭州犹如火炉一般，在白堤两旁的西湖边，一些不自觉的游客脱去了鞋袜并把脚浸入湖中，享受湖水带来的凉爽，俨然把杭州西湖当成了“洗脚池”。此外，国人在车船、飞机、餐厅、宾馆、景点等公共场所高声接打电话、呼朋唤友、猜
拳行令、扎堆吵闹等不文明行为也十分普遍。6如厕不讲卫生，甚至随地大小便人有三急，再加上景区男女厕位比例失调，女厕通常要排长龙，最恐怖的是某些景区厕所肮脏得简直难以下脚，不冲厕所的恶习实在令人忍无可忍，更有甚者，一些游客直接找“墙角”解决。据新京报报道，去年7月份在北京颐和园散步的曹先生看到，十七孔桥附近有十多名男性游客同时面对颐和园外墙小便，引得外国游客边摇头边拍照。对于曹先生“前面就有厕所”的劝告，多名男性游客无动于衷。7见缝插针，左挤右挤不排队据报道，在国内航班上时常看到部分旅客争抢行李厢空位，堵塞通道的现象。在国际航班上，内地旅游团队对空中小姐的劝导充耳不闻，任意摆放行李而影响后来者的现象也屡见不鲜。一游客讲述自己在景点等车的经历：“当有列车徐徐驶入，只见几个后到的中国游客插队，等开门后第一个上车占位。”其实在热门旅游景点，排队是在所难免的，不仅买门票要排队，拍照可能也要排队，尤其国人特别喜欢在旅游景点留影，且拍照的秩序往往比较混乱。然而，如看到别人在景点前照相，一些游客就会“见缝插针”地插队站在另外一侧照相，从而妨碍到别人拍照。8 随心所欲，不尊重当地风俗习惯在香港，搭乘地铁电梯应该靠右站的规则就已经被游客“熟视无睹”。香港是一个追求效率的城市，人们搭乘地铁的手扶电梯时靠右站立是为了把左面的通道留给需要快速通过的人。但现在经常可以看到不少游客习惯性地站两边，挡住后面的人；同时不以为然地大声喧哗聊天，完全无视规则。在境外旅游，有中国游客对国外街头艺人拍完照后不给钱就走，结果被街头艺人拦下来的情况也时有发生。对于不习惯街头艺术表演的中国游客来说，这虽然只是一件小事，但足以反映出国人出国游玩时不了解、不尊重对方国家的特殊风俗习惯，这会造成一定的误解，对整个国人的形象有所损害。9 在不打折扣的店铺讨价还价，强行拉外国人拍照合影据《南方日报》报道，从尼泊尔旅游回来的覃小姐表示，自己在那里遭遇了一次尴尬。一家旅游纪念品小商铺的老板问她们一行是不是中国人，在得到肯定回复后，老板很不客气地用英文说了句：“Chinese，cheap！”她追问原因，该商铺老板说，因为中国人总是爱不停地压低商品价格，然后又未必会购买，对他们造成困扰。此外，国人在国外旅游时，强拉当地人与自己合影的也不在少数，因此这种现象也被不少外国人所嘲笑。10 不消费却长时间占据消费区域，离开宾馆时带走非赠品贪占小便宜据媒体报道，在新加坡机场登机是不对号入座的，登机时很多中国游客为了抢个好座位一拥而上，场面几欲失控，惹得“几个外国游客看得忍不住哈哈大笑”。用餐后，全团客人把不锈钢刀叉全部收入囊中。空姐要求客人把刀叉拿出来，客人说搭乘飞机之前家里人就告诉他们，飞机上的刀叉是可以带走的。空姐劝阻无效后，领队一句“请你们不要给中国人丢
脸好不好？”游客才不情愿地把刀叉拿出来。此外，在境外旅游时，一些中国游客不消费却长时间占据消费区域，污损当地公共设施，离开宾馆时带走非赠品贪占小便宜等行为也为人们所不齿。 （资料来源：孝媛，郭旭国庆出游，十大不文明行为不能带［OL］中国新闻网, http://lnpeoplecomcn/n/2014/0925/c339831-22432731html）第二节旅游资源的可持续发展一、可持续发展理论（一）可持续发展的概念20世纪60年代末，人类开始关注环境问题。而可持续发展概念的明确提出，最早可以追溯到1980年由世界自然保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）、野生动物基金会（WWF）共同发表的《世界自然保护大纲》。1987年，以布伦兰特夫人为首的世界环境与发展委员会（WCED）发表了报告《我们共同的未来》。这份报告正式使用了可持续发展概念，并对之做出了比较系统的阐述，产生了广泛的影响。有关可持续发展的定义有一百多种，但迄今为止，为大家广泛认可的可持续发展的概念是挪威首相布伦兰特夫人提出的。即可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力产生威胁的发展。该概念主要强调了两个方面的内容：首先，可持续发展的目的还是要满足人的各种需求，这些需求应放在第一位来加以考虑。其次，可持续发展不能以破坏后代人满足自身需求的能力为代价。（二）可持续发展的内涵可持续发展有以下几个方面的丰富内涵。1强调共同发展地球是一个复杂的巨系统，每个国家或地区都是这个巨系统不可分割的子系统。系统的最根本特征是其整体性，每个子系统都和其他子系统相互联系并发生作用，只要一个系统发生问题，都会直接或间接影响到其他系统的紊乱，甚至会诱发系统的整体突变，这在地球生态系统中表现得最为突出。因此，可持续发展追求的是整体发展和协调发展，即共同发展。2强调协调发展协调发展包括经济、社会、环境三大系统的整体协调，也包括世界、国家和地区三个空间层面的协调，还包括一个国家或地区经济与人口、资源、环境、社会及内部各个阶层的协调，持续发展源于协调发展。3强调公平发展世界经济的发展呈现出因水平差异而表现出来的层次性，这是发展过程中始终存在的问题。但是这种发展水平的层次性若因不公平、不平等而引发或加剧，就会因为局部而上升到整体，并最终影响到整个世界的可持续发展。可持续发展思想的公平发展包含两个维度：一是时间维度上的公平，当代人的发展不能以损害后代人的发展能力为代价；二是空间维度上的公平，一个国家或地区的发展不能以损害其他国家或地区的发展能力为代价。4强调高效发展公平和效率是可持续发展的两个轮子。可持续发展的效率不同于经济学的效率，可持续发展的效率既包括经济意义上的效率，也包含着自然资源和环境损益的成分。因此，可持续发展思想的高效发展是指经济、社会、资源、环境、人口等协调下的高效率发展。5强调多维发展人类社会的发展表现出全球化的趋势，但是不同国家与地区的发展水平是不同的，而且不同国家与地区又有着异质性的文化、体制、地理环境、国际环境等发展背景。此外，因为可持续发展又是一个综合性、全球性的概念，要考虑到不同地域实体的可接受性，因此可持续发展本身包含了多样性、多模式的多维度选择的内涵。因此，在可持续发展这个全球性目标的约束和指导下，各国与各地区在实施可持续发展战略时，应该从国情或区情出发，走符合本国或本区实际的、多样性、多模式的可持续发展道路。总之,如果社会在每一个时间段内都能保持资源、经济、社会同环境的协调,那么这个社会的发展就符合可持续发展的要求。可持续发展是经济、社会、生态三者互相影响的综合体。三者的关系可概括为：在人类可持续发展系统中,经济可持续是基础,生态可持续是条件,社会可持续是目的。人类应该追求的是以人为目标的自然—经济—社会复合系统的持续、稳定、健康发展。可持续发展的目标就是谋求社会的全面进步。（三）可持续发展的基本原则从布伦特兰夫人所给出的定义中,可持续发展就是要在人与自然和人与人的关系不断优化的前提下,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机协调,从而使社会的发展获得可持续性。可持续发展的核心思想是健康的经济发展应当建立在生态能力持续、社会公正和人们积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标,既要使人类的各种需要得到满足、个人得到充分发展,又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁。显而易见,“可持续发展”中,“发展”是前提,是基础。但是这种发展绝非纯经济性的,它不仅表现在经济的增长、国民生产总值的提高、人民生活水平的改善,还表现在文学、艺术、科学的昌盛,道德水平的提高,社会秩序的和谐,国民素质的提高等方面。总之,这种发展既要经济繁荣,又要社会进步,除了生产数量的增长,还有社会状况的改善和政治行政体制的进步;不仅有量的增长,还有质的提高。而在衡量发展的指标上,不能单纯用国民生产总值,而是要综合用社会、经济、文化、环境等多项指标。由此引出可持续发展应遵循的基本原则包括下列内容。1公平性原则在社会发展中,经济的、技术的和资源的分配方面的不公平,贫富悬殊、两极分化是导致环境问题和不能持续发展的一个重要原因。因此,要实现社会的持续发展,就必须正视和体现公平原则。所谓公平是指机会选择的平等性。可持续发展的公平性原则包括当代人的公平和代际间的公平两个方面。（1）当代人的公平（代内之间的横向公平）:可持续发展要满足所有人的基本需求,给他们机会以满足他们要求过美好生活的愿望。当今世界贫富悬殊、两极分化的状况完全不符合可持续发展的原则。因此,要给世界各国以公平的发展权、公平的资源使用权,要在可持续发展的进程中消除贫困。各国拥有根据本国的环境与发展政策开发本国自然资源的主权,并负有确保在其管辖范围内或在其控制下的活动,不致损害其他国家或在各国管理范围以外地区的环境的责任。我们需要打破自然资源利用、生态环境维护问题上的利己主义。反对为了某些人的利益、某个地区与国家的利益而伤害整体的利益、全局的利益、全球的利益、人类的利益。而当今世界的现实情况是：20%的人掌握全球80%的财富，而26%的发达国家则耗用了全球74%的资源。这种不合理的、贫富悬殊与两极分化的世界严重损害着当代人之间的公平,是当今世界实现可持续发展的重大障碍。因此,当务之急是应当使世界各国人民享有公平的发展权,要把消除贫困作为可持续发展最为优先的问题来考虑。当世界还有几十亿人为生计而挣扎,世界就不会安宁,生态环境恶化就不可能抑制,全人类的可持续发展只能是一句空话。（2）代际间的公平（代际之间的纵向公平）：人类赖以生存的自然资源是有限的,当代人不能因为自己的发展与需求而损害后代人满足其发展需求的条件——自然资源与环境,要给后代人以公平利用自然资源的权利。传统发展的重大弊端是看重今世而忽略未来,预支未来资源以满足今天的需求,甚至为了今天的需要竭泽而渔,不惜破坏生态环境,伤害、危及后人的生存之本。而历史是连续的,今人对于后人的生存具有不可推卸的责任。为了今天的利益而破坏环境、耗尽资源是不负责任的行为,是对后人的犯罪。如我国的黄土高原上曾经林木葱茂,人民富庶,由于历史上对生态环境的破坏,以致今天的黄土高原土地贫瘠、水土流失严重,给今人留下难以克服的难题。故我们应当负起延续历史、延续文明的责任,给后代以公平利用自然资源的权利,为后人留下持续发展的资源和空间。2持续性原则在可持续发展中,在求得发展以“满足需求”的同时,要顾及“限制”因素,即“发展”的概念中蕴含着制约因素。最主要的限制因素是人类赖以生存的物质基础,即自然资源与环境。不言而喻,人类的存在和活动必然会对自然生态系统进行干预并产生一定程度的影响。要保持社会的持续发展,就必须把人为干预控制在自然生态系统维持自身的动态平衡所许可的范围之内。“发展”和“需求”要以生物圈的承受能力为限度。“发展”一旦破坏了人类生存的物质基础,造成生态失衡,“发展”本身就会衰退,“需求”就难以满足。持续性原则的核心是人类的经济和社会发展不得超越资源与环境的承载能力。 3共同性原则地域不同，国情不同，实现可持续发展的具体模式和道路各异。然而，上述的公平性原则、可持续性原则应是共同的。实现可持续发展的总体目标，应该在达到全球共识——认识到人类家园即地球的整体性和相互依存性的前提下，采取全球的联合行动才能成功。地球是一个整体，具有整体性和相互依赖性，对于人类可谓一荣俱荣、一损俱损。为了当代人民的幸福和子孙后代世世代代的幸福,全世界不同种族、不同肤色、不同国家和地区的人民皆需要团结起来，共同参与维护地球生态环境的行为，共同实施、推进可持续发展，遵循可持续发展的公平性原则和持续性原则。二、旅游可持续发展（一）旅游可持续发展的概念旅游可持续发展是指不破坏当地自然环境，不损坏现有和潜在的旅游资源，以及合理利用旅游资源，保护已开发的现有资源的情况下，在环境、社会、经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。（二）旅游可持续发展的历史在我国旅游开发属于典型的发展中国家粗放式发展模式，纵观世界，人们与自然的关系越来越不协调，不仅仅表现在旅游业中，以环境的牺牲换来经济的发展模式很普遍，这种竭泽而渔的方式在现在造成了全球性的自然环境恶化，在自然的负面回报中我们不得不在经济发展与环境保护间总结经验教训。1962年，美国海洋生物学家蕾尔卡尔森发表的《寂寞的春天》中萌生了可持续发展的思想，这一思想的出现受到了国际社会的关注与支持并飞速发展。至1992年联合国环境与经济发展大会，全球性的环境与可持续发展文献已有许多，人类社会可持续发展也被界定为：是满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展，既实现经济发展的目的，又要保护好人类赖以生存的自然资源和环境，使子孙后代能够安居乐业的永续发展。旅游业自19世纪崛起，经过近一个世纪的发展成为全球最大的产业之一，面对着空前的繁荣与发展中存在的各种潜在威胁产生了严重的永续发展问题。随着人类社会可持续发展思想的深入，人们把眼光同样转向了可持续发展的大课题下，成为人类社会可持续发展理论的具体项之一。旅游业的可持续发展在1995年联合国教科文组织（UNECO）、联合国环境规划署(UNEP)和世界旅游组织（WTO）西班牙召开的可持续发展会议上通过了《可持续旅游发展宪章》，并在世界旅游组织的《旅游可持续发展——地方规划指南》中得到具体界定——在维持文化完整、保护生态环境的同时，满足人们对经济、社会和审美的要求，它能为今天的主人和客人们提供生计，又能保持和增进后代人的利益并为其提供同样的机会。（三）将可持续发展引入旅游业的必要性透过现代旅游业快速发展的光环，冷静地观察其背后，就不难发现：一方面，旅游促进社会经济和文化的发展；另一方面，对旅游资源的掠夺性开发、对旅游景区的粗放式管理、对旅游环境的污染、对旅游氛围的破坏比比皆是，结果导致旅游的社会经济和文化作用也在减弱，旅游的消极影响日益显现，并迅速损害旅游业赖以存在的环境质量，威胁旅游业的可持续发展。这种发展旅游的方式是典型的杀鸡取卵。（四）旅游可持续发展的目标与原则1990年，在加拿大温哥华召开的全球可持续发展大会旅游组行动策划委员会会议上提出了旅游业发展的目标：（1）增进人们对旅游所产生环境效应和经济效应的理解,强化其生态意识。（2）促进旅游的公平发展。（3）改善旅游接待地的生活质量。（4）向旅游者提供高质量的旅游服务。（5）保护上述目标所依赖的环境质量。实现旅游发展的可持续性从根本上讲是一个转变观念的问题,即摒弃旧的传统发展观,树立可持续旅游发展观并将其落实到对各项实践活动的指导。就实际操作而言,可持续旅游发展的实质是资源管理问题。基于这一认识,可持续旅游管理发展要求人们在旅游开发和经营中必须遵循以下原则。1资源计划原则任何新增旅游景点和旅游设施的开发都不可避免地会涉及土地资源的占用问题,在决定占用某块土地开发旅游项目之前,必须对其所有不同用途可能带来的社会收益有一个可能付出的社会成本进行比较和权衡,以确保该项土地资源的用途符合当地社会的最佳利益。即对旅游开发所涉及的资源占用必须有计划性,以尽可能使这些资源的配置符合当地社会目前和将来的最佳利益。另外,对旅游资源的使用,尤其是对自然资源和文化遗产的使用都是有客观代价的。旅游资源的使用代价通常可分为两部分:一是该项资源因使用而发生的损耗;二是当地社会在对该项资源的维护方面,或者当地社会在该项资源的开发过程中所投入的人、财、物等成本。用一个简单的公式来表示，即P=P1+P2，其中P是指旅游资源的使用代价, P1是指旅游资源的损耗，P2是指旅游资源维护或开发的社会投入。基于旅游资源的使用成本这一认识,旅游资源实际上不仅有使用价值，而且是有其自身价值的。正因为如此,1990年在加拿大温哥华召开的全球可持续旅游发展大会上,旅游组行动策划委员会在向大会提出的《可持续旅游发展行动战略》中特别强调指出,可持续旅游发展要求所有开发决策都应反映自然和文化环境的合理配置。旅游开发必须把旅游资源的消耗,尤其是环境资源的消耗纳入旅游成本考虑,反对任意开发和滥用国土资源。2预警原则旅游业的发展必然会涉及旅游资源的开发、旅游设施的建设及各种旅游活动的开展。在没有进行相关的科学论证并取得肯定性结论之前,应禁止上述任何活动的开展。在面对拟开发资源具有不可再生性、开发后的变化具有不确定性、贸然决策有可能会造成不可逆转性恶果的情况下,首先就应假定项目的开发和游人活动的开展肯定会造成对环境的破坏。有研究表明,当前由于人们对环境系统的了解不够确切,旅游开发决策失误的直接原因可具体分为三个方面:“信息资料不完全、所使用的研究模型存在缺陷及有些事物目前根本不可知”。所以,采取预警原则的意义在于,要求那些准备开发和使用旅游资源的有关企业和组织要有保护环境的责任感,要对同其开发工作有关的环境保护承担责任,以确保其开发行为不会对当地的环境造成重大破坏性影响。3临界点原则旅游开发和接待中开展旅游活动方面,要将对环境和旅游资源的使用控制在不会导致该地环境的质量发生任何不可接受的变化的限度内,或者至少应将发展规模和游人接待量控制在不会导致上述变化而且可以接受的某一极限之内。特别是就环境质量而言,环境系统对于各种人为活动影响的承受能力可能会有某种程度的弹性,但这种承受能力毕竟有其极限。例如,自然环境对某种污染的自净能力是有限度的,一旦污染物质的数量超过了自然环境能够将其自然吸收和降解的能力,便会出现环境恶化的问题。自然系统的这种自净能力在一定程度上可以化解人类活动对其造成的影响,而对旅游开发和游人活动的规模极限进行控制,就是要保护自然环境系统的这种功能,就是要防止旅游业和旅游者对环境和资源的过度使用,否则便会导致环境和资源的破坏。4污染者付费原则除了根据前述预警原则,应对旅游项目的开发和游览区域的开放进行必要的控制之外,对已有的旅游开发和开展旅游活动带来的环境破坏,要本着“谁污染,谁负责”或“谁污染,谁治理”的原则,及时有效地予以纠正。现有的旅游活动形式种类繁多,除了诸如高山速降滑雪场、高尔夫球场、主题公园、休闲度假区等大型旅游项目的开发建设,很多自然保护区和重点文物保护单位开发旅游的程度及开放旅游的区域范围越来越大,前来这些地点开展旅游活动的游人人数也日益增多,“人满为患”的现象时有发生。由此而带来的环境污染问题和文物破坏问题已经引起了社会的广泛关注。这种情况如不能得到及时有效控制和有效治理,可持续发展将成为一句停留在口头上的空话。因此,对旅游开发和开展旅游活动带来的环境破坏,应当由污染者付费,以用于环境的整治、恢复,并通过经济处罚对污染者的污染行为进行遏制。（五）旅游可持续发展的保障措施可持续旅游发展的关键主要在于参与可持续旅游发展的人员团结一致,互相尊重,在地区、国家和国际层次上建立有效合作机制；在制定旅游发展战略和旅游发展规划时,要将保持旅游目的地质量和满足旅游者需求能力作为主要目标，有计划、控制性地开发旅游资源；各国政府和多边组织停止对环境产生不良影响的财政援助,并用法律手段保证可持续发展的实施；旅游发展计划要与国家环境政策相协调,支持有利于环境和文化的旅游项目；在可持续旅游发展项目中,促进国际合作和公众参与；制定可持续旅游发展总体规划、政策和发展教育计划；建立可持续旅游发展信息网络和数据库。
案例72不达标景区摘牌再难也得干随着A级景区越来越多，市场合理容量的问题开始浮出水面。2012年山东省旅游局曾对10家不达标的A级景区摘牌，接受媒体采访时，山东省旅游局规划发展处工作人员坦言：公开摘牌多少存在一些阻力。“目前确实存在着评上A级景区以后，有些景区管理松懈，服务质量下降的问题。”在张凌云看来，降级的问题开始浮出水面，但怎么退出，尤其是能不能摘掉名不副实的5A级景区牌子，这个话题一直很敏感。 敏感并非在于规则的缺失。为保证A级景区含金量，2005年7月公布的《旅游景区质量等级评定管理办法》规定，各旅游景区质量等级评定机构应至少每三年进行一次全面复核；复核不达标的，根据具体情况做出签发警告通知书、通报批评、降低或取消等级的处理。2011年，国家旅游局再度下发文件，要求每年对10%以上的景区进行复核。但由于上述规定为推荐性标准，不具有强制性，因不达标而被公开摘牌的景区寥寥无几。公开资料显示，截至目前，全国仅有北京、山东、海南、河北、四川、甘肃等部分省区市的A级景区存在被摘牌情况，且大多是3A级以下景区，如2012年北京旅游委取消11家A级景区资格，其中3A级景区1家，2A级景区7家，1A级景区3家。对于更高等级的4A及5A级景区，被摘牌的情况不多见，偶有4A级景区被摘牌，也已经是休业较久，“主动”放弃牌子的景区。如2008年，海南热带海洋世界成为第一个被取消等级的4A级景区，但它早在2006年就已经休业。2013年，重庆市巫溪大宁河生态文化长廊被建议取消4A等级，该景区同样已停止全部经营活动两年以上。对于5A级景区施行退出管理，国家旅游局一直比较慎重。2012年，河南少林、桂林漓江等景区因为旅游环境混乱、管理缺失等面临过摘牌危机。当时一纸整改通知书在景区负责人及当地官员眼中犹如巨石压身。张凌云当年参与了暗访漓江景区复核工作，他回忆说，“当时听说广西成立了整改工作领导小组，编辑了《整改简报》，每日一报，整改工作责任到人，谁影响谁负责，落实工作非常到位。”而在河南省登封市，景区外黑车拉客现象严重，存在“僧人”摆摊算卦等现象都与5A等级评定中的“周边环境与景观协调性”相悖。为配合景区整治，登封市甚至组建了包括公安部门在内的专案组，对塔林、十方禅院等景区内外的违法违规行为进行打击。“该专案组先后拘留了近百人，取缔关停了数十家无照经营户。”知情人透露。为了保住牌子，有些地方还会在“糊弄”暗访小组上面下功夫。“有一年，我们去暗访一家处于整改阶段的5A级景区，打车刚到景区停车场，保安就出来赶我们走，嚷嚷着说‘今天有人来暗访，你们的车不能停这里。’”某景区复核委员会成员告诉记者，那家景区最
大的问题恰恰是停车场秩序混乱，“出现这样的情况，明显是他们打听到了暗访的具体日期，只是没想到我们是乘坐当地的出租车来的。”在昨天宣布的受到警告和限期整改的10家5A级旅游景区中，不乏五台山、夫子庙秦淮风光带、千岛湖、华山等知名度颇高的“大牌”景区。“看来国家旅游局开始碰‘硬骨头’了。”看到名单后，现场就有记者感慨。10家5A级景区被警告的消息传出后，很快吸引了旅游从业人员和公众的注意力。“这么做才能保证5A级的品质，游客才会买账。”有业内人员直言，加入5A和保持5A级景区品质是两个概念，要想让游客买账，必须整改甚至淘汰不符合标准的景区。然而，做减法并非易事。“A级景区特别是5A级景区是各地旅游的金字招牌，也是当地经济发展的重要支柱，摘牌必然涉及各方利益，出现阻力在所难免。”张凌云说，符合市场需求才是A级景区标准能够在市场上立起来的关键。因此，一定要往前走一步，完善细化退出机制，摘掉一批不符合标准的A级景区，甚至是5A级景区，维护好标准的公信力。1999年颁布的《旅游景区质量等级的划分与评定》标准曾在2004年进行过修订，至今已有10年。“一般而言，标准应该在出台5年后进行修订，以适应实际情况。”魏小安说，景区打分细则里已经有不少细则需要予以修改，比如在邮电服务细则中，要求景区“通信设施布局合理。出入口及游人集中场所设有公用电话，具备国际、国内直拨功能”，现在大家都有了手机，这样的细则可以调整成景区内提供Wi-Fi信号、手机信号通畅等。“有时景区咨询我们，要不要特地拉一条电话线，专门供检查用。我会告诉他们，现在大家都有手机，打国际、国内电话容易得很，根本不用设，这项我们都会打满分。”某景区复核委员会成员笑着说，“专家又不是机器人，打分得依据实际情况。”“还可以通过建立投诉平台等收集游客意见，向景区提供更科学准确的整改依据，让旅游主管部门的工作更有抓手。”张凌云说，只有这样才能避免景区“重评轻管”现象。国家旅游局也注意到标准中有些内容已经与实际情况不相适应。国家旅游局规划财务司规划与资源处处长方言告诉记者，目前2005年版《旅游景区质量等级的划分与评定》的修订已经在国家标准化管理委员会立项，各项工作正在抓紧进行。预计2015年年底前将会颁布新版本的《旅游景区质量等级的划分与评定》，届时打分细则和退出管理等都会有所变化。（资料来源：国家旅游局信息中心不达标景区摘牌再难也得干［OL］中华人民共和国国家旅游局, http://wwwcntagovcn/xxfb/jdxwnew2/201506/t20150625_462888shtml）
知识拓展72我们共同的未来《我们共同的未来》是世界环境与发展委员会关于人类未来的报告。1987年2月，在日本东京召开的第八次世界环境与发展委员会上通过，后又经第42届联大辩论通过，于1987
年4月正式出版。报告以“持续发展”为基本纲领，以丰富的资料论述了当今世界环境与发展方面存在的问题，提出了处理这些问题的具体的和现实的行动建议。报告的指导思想是积极的，对各国政府和人民的政策选择具有重要的参考价值。中译本于1989年出版。本书分为三个部分：“共同的关切”“共同的挑战”“共同的努力”。报告将注意力集中于人口、粮食、物种和遗传、资源、能源、工业和人类居住等方面，提出了“可持续发展”的概念。联合国于1983年12月成立了由挪威首相布伦特兰夫人为主席的“世界环境与发展委员会”，对世界面临的问题及应采取的战略进行研究。1987年，“世界环境与发展委员会”发表了影响全球的题为《我们共同的未来》的报告，它分为“共同的问题”、“共同的挑战”和“共同的努力”三大部分。在集中分析了全球人口、粮食、物种和遗传资源、能源、工业和人类居住等方面的情况，并系统地探讨了人类面临的一系列重大经济、社会和环境问题之后，这份报告鲜明地提出了三个观点。（1）环境危机、能源危机和发展危机不能分割。（2）地球的资源和能源远不能满足人类发展的需要。（3）必须为当代人和下代人的利益改变发展模式。在此基础上报告提出了“可持续发展”的概念。报告深刻指出，在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响；而现在，我们正迫切地感到生态的压力对经济发展所带来的重大影响。因此，我们需要有一条新的发展道路，这条道路不是一条仅能在若干年内、在若干地方支持人类进步的道路，而是一直到遥远的未来都能支持全球人类进步的道路。这一鲜明、创新的科学观点，把人们从单纯考虑环境保护引导到把环境保护与人类发展切实结合起来，实现了人类有关环境与发展思想的重要飞跃。（资料来源：世界环境与发展委员会我们共同的未来［M］长春：吉林人民出版社,1997）习题1什么是旅游资源保护？2旅游资源受损的原因有哪几个方面？3保护旅游资源的措施有哪些？4什么是可持续发展？其基本原则是什么？5什么是旅游可持续发展？6旅游可持续发展要求人们在旅游开发和经营中遵循哪些原则？
1,15,33,67,105,133,165


185*230旅游资源开发与规划附录A旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972—2003）附录A旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972—2003）






附录A


旅游资源
分类、调查与评价
（GB/T 18972—2003）




前言本标准文本包括三个核心内容：旅游资源分类、旅游资源调查、旅游资源评价。本标准的附录A、附录B、附录C为规范性附录。本标准由国家旅游局提出。本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。本标准起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、国家旅游局规划发展与财务司。本标准主要起草人员：尹泽生、魏小安、张吉林、汪黎明、陈田、牛亚菲、李宝田、潘肖澎、周梅、石建国。引言旅游资源是构成旅游业发展的基础，我国旅游资源非常丰富，具有广阔的开发前景，在旅游研究、区域开发、资源保护等各方面受到广泛的应用，越来越受到重视。旅游界对旅游资源的涵义、价值、应用等许多理论和实用问题进行了多方面的研究，本标准在充分考虑了前人研究成果，特别是1992年出版的《中国旅游资源普查规范（试行稿）》的学术研究和广泛实践的基础上，对旅游资源的类型划分、调查、评价的实用技术和方法，进行了较深层次的探讨，目的是为了更加适用于旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面的工作。本标准是一部应用性质的技术标准，主要适用于旅游界，对其他行业和部门的资源开发也有一定的参考意义。旅游资源分类、调查与评价1范围本标准规定了旅游资源类型体系，以及旅游资源调查、等级评价的技术与方法。本标准适用于各类型旅游区（点）的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。31 旅游资源（Tourism Resources）自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。32 旅游资源基本类型（Fundamental Type of Tourism Resources）按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。33 旅游资源单体（Object of Tourism Resources）可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。34旅游资源调查（Investigation of Tourism Resources）按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进行的研究和记录。35 旅游资源共有因子评价（Community Factor Evaluation of Tourist Resources）按照旅游资源基本类型所共同拥有的因子对旅游资源单体进行的价值和程度评价。4旅游资源分类41分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。42分类对象稳定的、客观存在的实体旅游资源。不稳定的、客观存在的事物和现象。43分类结构分为“主类”、“亚类”、“基本类型”三个层次。每个层次的旅游资源类型有相应的汉语拼音代号，如表A1所示。表A1旅游资源分类表主类亚类基 本 类 型A 地文景观AA 综合自然旅游地AAA 山丘型旅游地 AAB 谷地型旅游地 AAC 沙砾石地型旅游地 AAD 滩地型旅游地 AAE 奇异自然现象 AAF 自然标志地 AAG 垂直自然地带AB 沉积与构造ABA 断层景观 ABB 褶曲景观 ABC 节理景观 ABD 地层剖面 ABE 钙华与泉华 ABF 矿点矿脉与矿石积聚地 ABG 生物化石点AC 地质地貌过程形迹ACA 凸峰 ACB 独峰 ACC 峰丛 ACD 石（土）林 ACE 奇特与象形山石 ACF 岩壁与岩缝 ACG 峡谷段落 ACH 沟壑地 ACI 丹霞 ACJ 雅丹 ACK 堆石洞 ACL 岩石洞与岩穴 ACM 沙丘地 ACN 岸滩续表主类亚类基 本 类 型A 地文景观AD 自然变动遗迹ADA 重力堆积体 ADB 泥石流堆积 ADC 地震遗迹 ADD 陷落地 ADE 火山与熔岩 ADF 冰川堆积体 ADG 冰川侵蚀遗迹AE 岛礁AEA 岛区 AEB 岩礁B 水域风光BA 河段BAA 观光游憩河段 BAB 暗河河段 BAC 古河道段落BB 天然湖泊与池沼BBA 观光游憩湖区 BBB 沼泽与湿地 BBC 潭池BC 瀑布BCA 悬瀑 BCB 跌水BD 泉BDA 冷泉 BDB 地热与温泉BE 河口与海面BEA 观光游憩海域 BEB 涌潮现象 BEC 击浪现象BF 冰雪地BFA 冰川观光地 BFB 长年积雪地C 生物景观CA 树木CAA 林地 CAB 丛树 CAC 独树CB 草原与草地CBA 草地 CBB 疏林草地CC 花卉地CCA 草场花卉地 CCB 林间花卉地CD 野生动物栖息地CDA 水生动物栖息地 CDB 陆地动物栖息地 CDC 鸟类栖息地 CDE 蝶类栖息地 D 天象与气候景观DA 光现象DAA 日月星辰观察地 DAB 光环现象观察地 DAC 海市蜃楼现象多发地DB 天气与气候现象DBA 云雾多发区 DBB 避暑气候地 DBC 避寒气候地 DBD 极端与特殊气候显示地 DBE 物候景观 E 遗址遗迹EA 史前人类活动场所EAA 人类活动遗址 EAB 文化层 EAC 文物散落地 EAD 原始聚落EB 社会经济文化活动遗址遗迹EBA 历史事件发生地 EBB 军事遗址与古战场 EBC 废弃寺庙 EBD 废弃生产地 EBE 交通遗迹 EBF 废城与聚落遗迹 EBG 长城遗迹 EBH 烽燧F 建筑与设施FA 综合人文旅游地FAA 教学科研实验场所 FAB 康体游乐休闲度假地 FAC 宗教与祭祀活动场所 FAD 园林游憩区域 FAE 文化活动场所 FAF 建设工程与生产地 FAG 社会与商贸活动场所 FAH 动物与植物展示地 FAI 军事观光地 FAJ 边境口岸 FAK 景物观赏点FB 单体活动场馆FBA 聚会接待厅堂（室） FBB 祭拜场馆 FBC 展示演示场馆 FBD 体育健身馆场 FBE 歌舞游乐场馆
续表主类亚类基 本 类 型F 建筑与设施FC 景观建筑与附属型建筑FCA 佛塔 FCB 塔形建筑物 FCC 楼阁 FCD 石窟 FCE 长城段落 FCF 城（堡） FCG 摩崖字画 FCH 碑碣（林） FCI 广场 FCJ 人工洞穴 FCK 建筑小品 FD 居住地与社区FDA 传统与乡土建筑 FDB 特色街巷 FDC 特色社区 FDD 名人故居与历史纪念建筑 FDE 书院 FDF 会馆 FDG 特色店铺 FDH 特色市场 FE 归葬地FEA 陵区陵园 FEB 墓（群） FEC 悬棺FF 交通建筑FFA 桥 FFB 车站 FFC 港口渡口与码头 FFD 航空港 FFE 栈道 FG 水工建筑FGA 水库观光游憩区段 FGB 水井 FGC 运河与渠道段落 FGD 堤坝段落 FGE 灌区 FGF 提水设施G 旅游商品GA 地方旅游商品GAA 菜品饮食 GAB 农林畜产品与制品 GAC 水产品与制品 GAD 中草药材及制品 GAE 传统手工产品与工艺品 GAF 日用工业品 GAG 其他物品 H 人文活动HA 人事记录HAA 人物 HAB 事件 HB 艺术HBA 文艺团体 HBB 文学艺术作品 HC 民间习俗HCA 地方风俗与民间礼仪 HCB 民间节庆 HCC 民间演艺 HCD 民间健身活动与赛事 HCE 宗教活动 HCF 庙会与民间集会 HCG 饮食习俗 HGH 特色服饰HD 现代节庆HDA 旅游节 HDB 文化节 HDC 商贸农事节 HDD 体育节 数量统计8主类31 亚类155基本类型［注］如果发现本分类没有包括的基本类型时，使用者可自行增加。增加的基本类型可归入相应亚类，置于最后，最多可增加2个。编号方式为：增加第1个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Z、增加第2个基本类型时，该亚类2位汉语拼音字母＋Y。 5旅游资源调查51基本要求511按照本标准规定的内容和方法进行调查。512保证成果质量，强调整个运作过程的科学性、客观性、准确性，并尽量做到内容简洁和量化。513充分利用与旅游资源有关的各种资料和研究成果，完成统计、填表和编写调查文件等项工作。调查方式以收集、分析、转化、利用这些资料和研究成果为主，并逐个对旅游资源单体进行现场调查核实，包括访问、实地观察、测试、记录、绘图、摄影，必要时进行采样和室内分析。514旅游资源调查分为“旅游资源详查”和“旅游资源概查”两个档次，其调查方式和精度要求不同。52旅游资源详查521适用范围和要求5211适用于了解和掌握整个区域旅游资源全面情况的旅游资源调查。5212完成全部旅游资源调查程序，包括调查准备、实地调查。5213要求对全部旅游资源单体进行调查，提交全部“旅游资源单体调查表”。522调查准备5221调查组52211调查组成员应具备与该调查区旅游环境、旅游资源、旅游开发有关的专业知识，一般应吸收旅游、环境保护、地学、生物学、建筑园林、历史文化、旅游管理等方面的专业人员参与。52212根据本标准的要求，进行技术培训。52213准备实地调查所需的设备，如定位仪器、简易测量仪器、影像设备等。 52214准备多份“旅游资源单体调查表”。5222资料收集范围52221与旅游资源单体及其赋存环境有关的各类文字描述资料，包括地方志书、乡土教材、旅游区与旅游点介绍、规划与专题报告等。52222与旅游资源调查区有关的各类图形资料，重点是反映旅游环境与旅游资源的专题地图。52223与旅游资源调查区和旅游资源单体有关的各种照片、影像资料。523实地调查5231程序与方法52311确定调查区内的调查小区和调查线路为便于运作和此后旅游资源评价、旅游资源统计、区域旅游资源开发的需要，将整个调查区分为"调查小区"。调查小区一般按行政区划分（如省级一级的调查区，可将地区一级的行政区划分为调查小区；地区一级的调查区，可将县级一级的行政区划分为调查小区；县级一级的调查区，可将乡镇一级的行政区划分为调查小区），也可按现有或规划中的旅游区域划分。调查线路按实际要求设置，一般要求贯穿调查区内所有调查小区和主要旅游资源单体所在的地点。52312选定调查对象选定下述单体进行重点调查：具有旅游开发前景，有明显经济、社会、文化价值的旅游资源单体；集合型旅游资源单体中具有代表性的部分；代表调查区形象的旅游资源单体。对下列旅游资源单体暂时不进行调查：明显品位较低，不具有开发利用价值的；与国家现行法律、法规相违背的；开发后有损于社会形象的或可能造成环境问题的；影响国计民生的；某些位于特定区域内的。52313填写《旅游资源单体调查表》对每一调查单体分别填写一份“旅游资源单体调查表”（见本标准附录B）。调查表各项内容填写要求如下：（1）单体序号：由调查组确定的旅游资源单体顺序号码。（2）单体名称：旅游资源单体的常用名称。（3）“代号”项：代号用汉语拼音字母和阿拉伯数字表示，即“表示单体所处位置的汉语拼音字母-表示单体所属类型的汉语拼音字母-表示单体在调查区内次序的阿拉伯数字”。如果单体所处的调查区是县级和县级以上行政区，那么单体代号按“国家标准行政代码 （省代号2位-地区代号3位-县代号3位，参见GB/T 2260—1999 中华人民共和国行政区代码）-旅游资源基本类型代号3位 -旅游资源单体序号2位”的方式设置，共5组13位数，每组之间用短线“-”连接。如果单体所处的调查区是县级以下的行政区，那么旅游资源单体代号按“国家标准行政代码 （省代号2位-地区代号3位-县代号3位，参见GB/T 2260—1999 中华人民共和国行政区代码）-乡镇代号（由调查组自定2位）-旅游资源基本类型代号3位-旅游资源单体序号2位”的方式设置，共6组15位数，每组之间用短线“-”连接。如果遇到同一单体可归入不同基本类型的情况，在确定其为某一类型的同时，可在“其他代号”后按另外的类型填写。操作时只需改动其中?quot;旅游资源基本类型代号，其他代号项目不变。填表时，一般可省略本行政区及本行政区以上的行政代码。（4）“行政位置”项：填写单体所在地的行政归属，从高到低填写政区单位名称。（5）“地理位置”项：填写旅游资源单体主体部分的经纬度（精度到秒）。（6）“性质与特征”项：填写旅游资源单体本身个性，包括单体性质、形态、结构、组成成分的外在表现和内在因素，以及单体生成过程、演化历史、人事影响等主要环境因素，提示如下：① 外观形态与结构类：旅游资源单体的整体状况、形态和突出（醒目）点；代表形象部分的细节变化；整体色彩和色彩变化、奇异华美现象，装饰艺术特色等；组成单体整体各部分的搭配关系和安排情况，构成单体主体部分的构造细节、构景要素等。 ② 内在性质类：旅游资源单体的特质，如功能特性、历史文化内涵与格调、科学价值、艺术价值、经济背景、实际用途等。③ 组成成分类：构成旅游资源单体的组成物质、建筑材料、原料等。④ 成因机制与演化过程类：表现旅游资源单体发生、演化过程、演变的时序数值；生成和运行方式，如形成机制、形成年龄和初建时代、废弃时代、发现或制造时间、盛衰变化、历史演变、现代运动过程、生长情况、存在方式、展示演示及活动内容、开放时间等。 ⑤ 规模与体量类：表现旅游资源单体的空间数值，如占地面积、建筑面积、体积、容积等；个性数值，如长度、宽度、高度、深度、直径、周长、进深、面宽、海拔、高差、产值、数量、生长期等；比率关系数值，如矿化度、曲度、比降、覆盖度、圆度等。⑥ 环境背景类：旅游资源单体周围的境况，包括所处具体位置及外部环境如目前与其共存并成为单体不可分离的自然要素和人文要素，如气候、水文、生物、文物、民族等；影响单体存在与发展的外在条件，如特殊功能、雪线高度、重要战事、主要矿物质等；单体的旅游价值和社会地位、级别、知名度等。 ⑦ 关联事物类：与旅游资源单体形成、演化、存在有密切关系的典型的历史人物与事件等。（7）“旅游区域及进出条件”项：包括旅游资源单体所在地区的具体部位、进出交通、与周边旅游集散地和主要旅游区（点）之间的关系等。（8）“保护与开发现状”项：旅游资源单体保存现状、保护措施、开发情况等。（9）“共有因子评价问答”项：旅游资源单体的观赏游憩价值、历史文化科学艺术价值、珍稀或奇特程度、规模丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期和使用范围、污染状况与环境安全。53旅游资源概查531适用范围和要求5311适用于了解和掌握特定区域或专门类型的旅游资源调查。5312要求对涉及的旅游资源单体进行调查。532调查技术要点5321参照“旅游资源详查”中的各项技术要求。5322简化工作程序，如不需要成立调查组，调查人员由其参与的项目组织协调委派；资料收集限定在与专门目的所需要的范围；可以不填写或择要填写“旅游资源单体调查表”等。6旅游资源评价61总体要求611按照本标准的旅游资源分类体系对旅游资源单体进行评价。612本标准采用打分评价方法。613评价主要由调查组完成。62评价体系本标准依据“旅游资源共有因子综合评价系统” 赋分。本系统设“评价项目”和“评价因子”两个档次。评价项目为“资源要素价值”、“资源影响力”、“附加值”。其中：“资源要素价值”项目中含“观赏游憩使用价值”、“历史文化科学艺术价值”、“珍稀奇特程度”、“规模、丰度与几率”、“完整性”5项评价因子。“资源影响力”项目中含“知名度和影响力”和“适游期或使用范围”两项评价因子。“附加值”含“环境保护与环境安全”这一评价因子。63计分方法631基本分值6311评价项目和评价因子用量值表示。资源要素价值和资源影响力总分值为100分，其中：“资源要素价值”为85分，分配如下：“观赏游憩使用价值”30分、“历史科学文化艺术价值”25分、“珍稀或奇特程度”15分、“规模、丰度与几率”10分，“完整性”5分。“资源影响力”为15分，其中：“知名度和影响力”10分、“适游期或使用范围”5分。6312“附加值”中“环境保护与环境安全”，分正分和负分。6313每一评价因子分为4个档次，其因子分值相应分为4档。旅游资源评价赋分标准如表A2所示。表A2旅游资源评价赋分标准评价项目评 价 因 子评 价 依 据赋值资源要素价值（85分）观赏游憩使用价值（30分）全部或其中一项具有极高的观赏价值、游憩价值、使用价值30~22全部或其中一项具有很高的观赏价值、游憩价值、使用价值21~13全部或其中一项具有较高的观赏价值、游憩价值、使用价值12~6全部或其中一项具有一般观赏价值、游憩价值、使用价值5~1资源要素价值（85分）历史文化科学艺术价值（25分）珍稀奇特程度（15分）同时或其中一项具有世界意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值25~20同时或其中一项具有全国意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值19~13同时或其中一项具有省级意义的历史价值、文化价值、科学价值、艺术价值12~6历史价值、或文化价值、或科学价值,或艺术价值具有地区意义5~1有大量珍稀物种，或景观异常奇特，或此类现象在其他地区罕见15~13有较多珍稀物种，或景观奇特，或此类现象在其他地区很少见12~9有少量珍稀物种，或景观突出，或此类现象在其他地区少见8~4有个别珍稀物种，或景观比较突出，或此类现象在其他地区较多见3~1
续表评价项目评 价 因 子评 价 依 据赋值资源要素价值（85分）规模、丰度与几率（10分）完整性（5分）独立型旅游资源单体规模、体量巨大；集合型旅游资源单体结构完美、疏密度优良级；自然景象和人文活动周期性发生或频率极高10~8独立型旅游资源单体规模、体量较大；集合型旅游资源单体结构很和谐、疏密度良好；自然景象和人文活动周期性发生或频率很高7~5独立型旅游资源单体规模、体量中等；集合型旅游资源单体结构和谐、疏密度较好；自然景象和人文活动周期性发生或频率较高4~3独立型旅游资源单体规模、体量较小；集合型旅游资源单体结构较和谐、疏密度一般；自然景象和人文活动周期性发生或频率较小2~1形态与结构保持完整5~4形态与结构有少量变化，但不明显3形态与结构有明显变化2形态与结构有重大变化1资源影响力（15分）知名度和影响力（10分）适游期或使用范围（5分）在世界范围内知名，或构成世界承认的名牌10~8在全国范围内知名，或构成全国性的名牌7~5在本省范围内知名，或构成省内的名牌4~3在本地区范围内知名，或构成本地区名牌2~1适宜游览的日期每年超过300天，或适宜于所有游客使用和参与5~4适宜游览的日期每年超过250天，或适宜于80％左右游客使用和参与3适宜游览的日期超过150天，或适宜于60％左右游客使用和参与2适宜游览的日期每年超过100天，或适宜于40％左右游客使用和参与1附加值环境保护与环境安全已受到严重污染，或存在严重安全隐患-5已受到中度污染，或存在明显安全隐患-4已受到轻度污染，或存在一定安全隐患-3已有工程保护措施，环境安全得到保证3632计分与等级划分6321计分根据对旅游资源单体的评价，得出该单体旅游资源共有综合因子评价赋分值。6322旅游资源评价等级指标依据旅游资源单体评价总分，将其分为5级，从高级到低级为：五级旅游资源，得分值域≥90分。四级旅游资源，得分值域≥75~89分。三级旅游资源，得分值域≥60~74分。二级旅游资源，得分值域≥45~59分。一级旅游资源，得分值域≥30~44分。此外还有：未获等级旅游资源，得分≤29分。其中：五级旅游资源称为“特品级旅游资源”；五级、四级、三级旅游资源被通称为“优良级旅游资源”；二级、一级旅游资源被通称为“普通级旅游资源”。7提交文（图）件71文（图）件内容和编写要求711全部文（图）件包括《旅游资源调查区实际资料表》、《旅游资源图》、《旅游资源调查报告》712旅游资源详查和旅游资源概查的文（图）件类型和精度不同，旅游资源详查需要完成全部文（图）件，包括填写《旅游资源调查区实际资料表》，编绘《旅游资源地图》，编写《旅游资源调查报告》。旅游资源概查要求编绘《旅游资源地图》，其他文件可根据需要选择编写72文（图）件产生方式721《旅游资源调查区实际资料表》的填写7211调查区旅游资源调查、评价结束后，由调查组填写。7212按照本标准附录C规定的栏目填写，栏目内容包括调查区基本资料、各层次旅游资源数量统计、各主类、亚类旅游资源基本类型数量统计、各级旅游资源单体数量统计、优良级旅游资源单体名录、调查组主要成员、主要技术存档材料。7213本表同样适用于调查小区实际资料的填写。722《旅游资源图》的编绘7221类型 旅游资源图:表现五级、四级、三级、二级、一级旅游资源单体。 优良级旅游资源图:表现五级、四级、三级旅游资源单体。7222编绘程序与方法72221准备工作底图① 等高线地形图：比例尺视调查区的面积大小而定，较大面积的调查区为150000~1200000，较小面积的调查区为15000~125000，特殊情况下为更大比例尺。② 调查区政区地图72222在工作底图的实际位置上标注旅游资源单体（部分集合型单体可将范围绘出）。各级旅游资源使用下列图例（如表A3所示）。表A3旅游资源图图例旅游资源等级图例使 用 说 明五级旅游资源四级旅游资源三级旅游资源二级旅游资源一级旅游资源■●◆□○1图例大小根据图面大小而定，形状不变。
2自然旅游资源（旅游资源分类表中主类A、B、C、D）使用蓝色图例；人文旅游资源（旅游资源分类表中主类E、F、G、H）使用红色图例72223单体符号一侧加注旅游资源单体代号或单体序号。 723《旅游资源调查报告》的编写各调查区编写的旅游资源调查报告，基本篇目如下。前言第一章调查区旅游环境第二章旅游资源开发历史和现状第三章旅游资源基本类型第四章旅游资源评价第五章旅游资源保护与开发建议主要参考文献附图：《旅游资源图》或《优良级旅游资源图》附录B旅游规划通则（GB/T 19871—2003）附录B旅游规划通则（GB/T 19871—2003）






附录B


旅游规划通则
（GB/T 19871—2003）




前言本标准的附录A为资料性附录。 本标准由国家旅游局提出。本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。本标准主要起草单位：国家旅游局规划发展与财务司、清华大学建筑学院。本标准主要起草人：魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。引言为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划工作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续性发展，特制定本标准。本标准是编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范。本标准的制定，总结了国内并借鉴了国外旅游规划编制工作的经验和教训，在体现中国旅游规划特色的同时，在技术和方法上努力实现与国际接轨。旅游规划通则1范围本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制原则、程序和内容及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。2规范性引用文件下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB 3095—1996 环境空气质量标准GB 3096—1993 城市区域环境噪声标准GB 3838 地面水环境质量标准GB 5749 生活饮用水卫生标准GB 9663 旅游业卫生标准GB 9664 文化娱乐场所卫生标准GB 9665 公共浴室卫生标准GB 9666 理发店、美容店卫生标准GB 9667 游泳场所卫生标准GB 9668 体育馆卫生标准GB 9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准GB 9670 商场（店）、书店卫生标准GB 9671 医院候诊室卫生标准GB 9672 公共交通等候室卫生标准GB 9673 公共交通工具卫生标准GB 12941—1991 景观娱乐用水水质标准GB 16153 饭馆（餐厅）卫生标准GB/T 18972—2003 旅游资源分类、调查与评价 3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。31 旅游发展规划（Tourism Development Plan）旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。32 旅游区（Tourism Area）旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。33 旅游区规划（Tourism Area Plan）旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。34旅游客源市场（Tourist Source Market）旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。35 旅游资源（Tourism Resources）自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素均称为旅游资源。36旅游产品（Tourism Product）旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。37旅游容量（Tourism Carrying Capacity）旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。4旅游规划编制的要求41旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调。根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。42旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。 43旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。44旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。45旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料要符合相关国家标准和技术规范。46旅游规划技术指标应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。47旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。5旅游规划的编制程序51任务确定阶段511委托方确定编制单位委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。512制定项目计划书并签订旅游规划编制合同委托方应制定项目计划书并与规划编制单位签订旅游规划编制合同。 52前期准备阶段521政策法规研究对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。522旅游资源调查对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972—2003）。523旅游客源市场分析在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。524对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。53规划编制阶段531规划区主题确定在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。 532确立规划分期及各分期目标。533提出旅游产品及设施的开发思路和空间布局。534确立重点旅游开发项目，确定投资规模，进行经济、社会和环境评价。535形成规划区的旅游发展战略，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等。536撰写规划文本、说明和附件的草案。54征求意见阶段规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。6旅游发展规划61旅游发展规划按规划的范围和政府管理层次分为全国旅游业发展规划、区域旅游业发展规划和地方旅游业发展规划。地方旅游业发展规划又可分为省级旅游业发展规划、地市级旅游业发展规划和县级旅游业发展规划等。 地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划，并结合本地区的实际情况进行编制。62旅游发展规划包括近期发展规划（3~5年）、中期发展规划（5~10年）或远期发展规划（10~20年）。63旅游发展规划的主要任务是明确旅游业在国民经济和社会发展中的地位与作用，提出旅游业发展目标，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，安排旅游业发展优先项目，促进旅游业持续、健康、稳定发展。 64旅游发展规划的主要内容641全面分析规划区旅游业发展历史与现状、优势与制约因素，以及与相关规划的衔接。642分析规划区的客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构，预测规划期内客源市场需求总量、地域结构、消费结构及其他结构。643提出规划区的旅游主题形象和发展战略。644提出旅游业发展目标及其依据。645明确旅游产品开发的方向、特色与主要内容。646提出旅游发展重点项目，对其空间及时序作出安排。647提出要素结构、空间布局及供给要素的原则和办法。648按照可持续发展原则，注重保护开发利用的关系，提出合理的措施。649提出规划实施的保障措施。6410对规划实施的总体投资分析，主要包括旅游设施建设、配套基础设施建设、旅游市场开发、人力资源开发等方面的投入与产出方面的分析。65旅游发展规划成果包括规划文本、规划图表及附件。规划图表包括区位分析图、旅游资源分析图、旅游客源市场分析图、旅游业发展目标图表、旅游产业发展规划图等。附件包括规划说明和基础资料等。7旅游区规划71旅游区规划按规划层次分总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划等。72旅游区总体规划721旅游区在开发、建设之前，原则上应当编制总体规划。小型旅游区可直接编制控制性详细规划。722旅游区总体规划的期限一般为10~20年，同时可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于旅游区近期的发展布局和主要建设项目，也应作出近期规划，期限一般为3~5年。723旅游区总体规划的任务，是分析旅游区客源市场，确定旅游区的主题形象，划定旅游区的用地范围及空间布局，安排旅游区基础设施建设内容，提出开发措施。724旅游区总体规划内容7241对旅游区客源市场的需求总量、地域结构、消费结构等进行全面分析与预测。7242界定旅游区范围，进行现状调查和分析，对旅游资源进行科学评价。 7243确定旅游区的性质和主题形象。7244确定规划旅游区的功能分区和土地利用，提出规划期内的旅游容量。7245规划旅游区对外交通系统的布局和主要交通设施的规模、位置；规划旅游区内部其他道路系统的走向、断面和交叉形式。7246规划旅游区的景观系统和绿地系统的总体布局。7247规划旅游区其他基础设施、服务设施和附属设施的总体布局。7248规划旅游区的防灾系统和安全系统的总体布局。7249研究并确定旅游区资源的保护范围和保护措施。72410规划旅游区的环境卫生系统布局，提出防止和治理污染的措施。 72411提出旅游区近期建设规划，进行重点项目策划。 72412提出总体规划的实施步骤、措施和方法，以及规划、建设、运营中的管理意见。72413对旅游区开发建设进行总体投资分析。725旅游区总体规划的成果要求7251规划文本。7252图件，包括旅游区区位图、综合现状图、旅游市场分析图、旅游资源评价图、总体规划图、道路交通规划图、功能分区图等其他专业规划图、近期建设规划图等。7253附件，包括规划说明和其他基础资料等。7254图纸比例，可根据功能需要与可能确定。 73旅游区控制性详细规划731在旅游区总体规划的指导下，为了近期建设的需要，可编制旅游区控制性详细规划。732旅游区控制性详细规划的任务是以总体规划为依据，详细规定区内建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。733旅游区控制性详细规划的主要内容。7331详细划定所规划范围内各类不同性质用地的界线。规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。7332规划分地块，规定建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，并根据各类用地的性质增加其他必要的控制指标。 7333规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线、建筑间距等要求。7334提出对各地块的建筑体量、尺度、色彩、风格等要求。7335确定各级道路的红线位置、控制点坐标和标高。734旅游区控制性详细规划的成果要求。7341规划文本。7342图件，包括旅游区综合现状图，各地块的控制性详细规划图，各项工程管线规划图等。7343附件，包括规划说明及基础资料。7344图纸比例一般为11000~12000。74旅游区修建性详细规划741对于旅游区当前要建设的地段，应编制修建性详细规划。742旅游区修建性详细规划的任务是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。 743旅游区修建性详细规划的主要内容：7431综合现状与建设条件分析。7432用地布局。7433景观系统规划设计。7434道路交通系统规划设计。7435绿地系统规划设计。7436旅游服务设施及附属设施系统规划设计。7437工程管线系统规划设计。7438竖向规划设计。7439环境保护和环境卫生系统规划设计。744旅游区修建性详细规划的成果要求。7441规划设计说明书。7442图件，包括综合现状图、修建性详细规划总图、道路及绿地系统规划设计图、工程管网综合规划设计图、竖向规划设计图、鸟瞰或透视等效果图等。图纸比例一般为1500~12000。75旅游区可根据实际需要，编制项目开发规划、旅游线路规划和旅游地建设规划、旅游营销规划、旅游区保护规划等功能性专项规划。8旅游规划的评审、报批与修编81旅游规划的评审811评审方式8111旅游规划文本、图件及附件的草案完成后，由规划委托方提出申请，上一级旅游行政主管部门组织评审。8112旅游规划的评审采用会议审查方式。规划成果应在会议召开五日前送达评审人员审阅。 8113旅游规划的评审需经全体评审人员讨论、表决，并有3/4以上评审人员同意方为通过。评审意见应形成文字性结论，并经评审小组全体成员签字，评定意见方为有效。812规划评审人员的组成8121旅游发展规划的评审人员由规划委托方与上一级旅游行政主管部门商定；旅游区规划的评审人员由规划委托方与当地旅游行政主管部门确定。旅游规划评审组由7人以上组成，其中行政管理部门代表不超过1/3，本地专家不少于1/3。规划评审小组设组长1人，根据需要可设副组长1~2人。组长、副组长人选由委托方与规划评审小组协商产生。8122旅游规划评审人员应由经济分析专家、市场开发专家、旅游资源专家、环境保护专家、城市规划专家、工程建筑专家、旅游规划管理官员、相关部门管理官员等组成。813规划评审重点旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。82规划的报批旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。83规划的修编在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善。参 考 文 献
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