前    言

　　住房是人们生活的基本需要品，居住权是公民的一项基本权利。住房保障制度是市场经济条件下住房制度的核心内容之一。可以说，住房保障制度是对市场化住房分配机制的必要补充，也是一个国家社会政策与社会保障制度的重要组成部分。

　　近年来，中国的快速城市化带来了住房需求群体的扩大，导致住房供不应求；旧城拆迁和改造导致了大规模被动性住房需求群体的形成；社会发展和转型也带来新的住房需求。这些情况作为中国特定发展阶段的结构性问题，是难以完全避免的。对中等收入偏低及低收入家庭来说，他们的收入有限，住房条件难以得到较好的改善。这使得现阶段在住房分配上形成了很大反差，也引发了社会不公，直接影响到社会稳定。因此，完善住房保障制度是中国政府所面临的重要课题，也是重要的法制建设任务。

　　本书力求通过系统梳理和全面总结中国及国外的住房保障制度和实践，为中央和地方政府、社会保障管理机构以及房地产从业人士、专家学者、高校学生提供相互交流、学习的平台，并推动中国的住房保障事业更好、更快地发展。

　　本书的特点是：一、时效性强。搜集的资料中很多都是最近一两年的案例和数据。二、内容丰富。本书遵循从政策出台背景到政策内容梳理，再到政策具体分析的模式，全面详实地介绍了中国的住房保障制度体系。特别是为了更加完整地反映中国住房保障制度的发展历程，又专门增加了公共租赁房章节。三、视野广阔。本书不局限于全面梳理中国住房保障制度建设，也用国际化视角介绍了其他国家（地区）的住房保障制度，为读者提供了更加广阔的视野。

　　本书撰写大致分工是：第一章——康耀江、文伟；第二章——张健铭；第三章——康耀江、张健铭；第四章——文伟、张健铭；第五章——康耀江、张健铭；第六、七章——张健铭，第八、九、十章——文伟。

　　本书在撰写过程中引用了书刊和多种媒体的有关内容，在参考文献中已注明，如有疏忽遗漏，在此表示歉意，并深表感谢。本书力求体系设置科学，内容体现最新实践变化，文字表述简明、准确、规范，但限于作者的学识和能力，难免有一些不当之处，敬请广大读者批评指正。最后，我们要特别感谢北京师范大学房地产研究中心的董藩教授和清华大学出版社的编辑，正是在他们的指导与帮助下，本书才得以如期出版。

　　作  者  

　　2011年6月

　　房地产市场营销

　　前    言

　　X

　　XI