智能化社会治理实践丛书

社会工作智能化：

兼论基层组织工作流程再造

何怡璇  罗家德  万  怡  著

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社会工作智能化 : 兼论基层组织工作流程再造 / 何怡璇, 罗家德, 万怡著.  北京 : 

清华大学出版社, 2026. 8.  (智能化社会治理实践丛书).  ISBN 9787302722861

Ⅰ. C916.239 

中国国家版本馆CIP数据核字第2026D1U435号责任编辑：  梁斐

封面设计：  北京汉风唐韵文化发展有限公司

责任校对：  欧洋

责任印制：  刘海龙

出版发行：  清华大学出版社

网址：  https://www.tup.com.cn， https://www.wqxuetang.com  

地址：  北京清华大学学研大厦A座邮编：  100084

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印装者：  三河市人民印务有限公司

经销：  全国新华书店

开本：  170mm×240mm印张：  15.75字数：  271千字

版次：  2026年8月第1版印次：  2026年8月第1次印刷

定价：  79.00元

产品编号：  11247001

谨以此书纪念罗周玉君女士

感谢侯凯悦整理

感谢清华大学计算社会科学与国家治理实验室支持

感谢西南财经大学玉君智能社会治理研究基金会支持

感谢清华大学社会科学学院信义社区营造中心支持

扫码进入玉君智能社会治理研究基金会，可获取免费软件资源

丛书序一（代）

清华大学的社区营造与社区规划学科建设源于清华大学两大学科、两个院系的交融与合作，即清华大学社会科学学院社会学系社会学专业与清华大学建筑学院城乡规划系城乡规划专业。

大约20年前，我从中国人民大学调入清华大学，复建清华大学的社会学学科，当时思考的一个问题就是如何借助清华大学已有的学科优势来建设社会学学科。清华大学建筑学、城乡规划学的学科优势众所周知，所以，最初就设想与建筑学院的诸位同仁合作推进城市研究、城市社会学的建设。由于当年复建的社会学系还没有社会学博士点，于是就开始在城乡规划专业博士点培养研究生，由此更加强了两大学科的交融与合作。记得当年两个学院的老师们曾一起去河北蔚县进行调查、共同推进北京市西城区什刹海旧城保护项目，等等，共同参与的项目还有南宁城市规划，以及联合国教科文组织的北京、巴黎、罗马历史文化保护研究项目等，在这些研究的过程中也培养了一批优秀的学生。

正是在这些合作的基础上，一种新的知识体系逐渐萌生，建筑规划专业擅长空间设计、与空间相关的要素的布局与整合; 社会学专业擅长单个或人群的研究，擅长探索人们日常工作生活轨迹，两大知识体系以社区为结合点交融在一起，于是创造出了社区营造及社区规划这样一种新的知识体系。

据考证，汉语中的“社区”概念最早源于1933年，当时美国芝加哥大学著名社会学家帕克（Robert E. Park）到燕京大学讲课，使用了“community”的概念，费孝通先生当时是听课的学生之一，学生们最初将其翻译为“地方社会”，后来又感到不妥，由费孝通先生提议，翻译为“社区”。我们知道，“community”讲的是人群工作、生活的共同体，而人群的活动又必须依托地域等空间要素，而我们今天讲的社区营造及社区规划，最核心的就是探索人们日常工作生活轨迹、探索人们的社会交往与社会关系，并将这种探索与地域空间要素结合起来，使人们的工作生活更为舒适、和谐、便捷、高效、环保、美观，社区营造及社区规划的最终目标当然是构建幸福社区。

社区营造及社区规划并不仅仅是我国学界倡导的新概念、新理念，更是伴随当前中国城市化、城镇化快速推进而形成的、具有强烈现实需求的城市建设重要领域。众所周知，中国正在进行着人类有史以来最大规模的城市化、城镇化，一线、二线、三线、四线城市迅速扩张。但是，这里也产生了巨大的漏洞，即在总体规模急剧增长的同时，对社区人群工作、生活、交往的细节关注不够，对前面所说的社区的舒适、和谐、便捷、高效、环保、美观的细节关注不够。所以，近来我国很多城市都提出要推进社区规划，需要社区规划师参与。因此，实践中的社区营造及社区规划，对于这方面的知识体系有强烈的需求，这也正是本书的写作目的。

本书的组织者罗家德教授加盟清华大学社会学系以后，在多地从事社区营造及社区规划的实践。特别感人的是，当年汶川地震发生以后，罗家德教授带领团队在地震灾区一线亲自从事村庄复建、重建的组织、指导、指挥工作，既参与房屋空间设施的建设，又重视村庄组织、村庄人际关系、村庄共同体的建设。罗家德教授还与清华大学社会学系的沈原教授一起，开拓了北京老城区大栅栏地区的社区营造/社区规划建设，与笔者带领的“清河实验”团队在清华大学北侧不远的清河地区开展社区营造及社区规划建设，这成为今日清华大学社会学系社区干预实验的两大项目。

所以，本书作为工作手册不仅有深厚的学术基础、学科基础，而且建立在多年的社区实验、社区营造及社区规划实践基础之上。笔者在带领清河实验团队推进社区实验的时候，感到有三个方面的工作十分重要。一是社区组织实验，凡推进社区发展必须要有人们的积极参与，所以就推进了两项组织建设: 社区居委会“议事委员”的组织建设和建立“社区提升中心”社会组织。二是社区的空间实验，即通过发现社区在空间布局方面的问题，经过有关部门的审核批准，调整空间结构，优化空间要素的配置，提升了社区生活的舒适、和谐、便捷、高效、环保、美观水平。三是保障和改善民生，这当然也是社区老百姓最为关心的事情。笔者个人理解，社区营造/社区规划也恰恰是要在这三个方面提升社区生活和社区治理水平。

最后，祝愿清华大学的社区营造/社区规划学科建设和清华大学的社区实验、实践双双取得丰硕成果！

李强2018年12月25日于清华大学熊知行楼谨以李强老师为《社区营造及社区规划工作手册》作的序为本丛书总序，

向社区营造及社区规划的先行者李强老师致上敬意！

丛书序二

左手是志愿者与社区社会组织；

右手是社区资料库与各类智能工具；

背后是数据链串联社区外资源。

这三句话不是口号，而是未来从事社会治理的社会工作者必走的路径。未来的社会工作者必须是一名优秀的管理者，因为一个公益组织中，少则二三十位志愿者，多则数万名各类志愿者一起工作。如此庞大的人员规模如何管理？有人来个一两天就走了; 有人有兴致就来，没兴致就不来; 有人一周定期来一天; 有人则经常来。志愿者没有薪金报酬，大家虽有理想，但如何达成理想共识？如何给予有效激励？如何实现协同行动？公益组织与基层自组织的管理其实是一门大学问。

同时，未来的社会工作者也一定是高科技的从业者。智能时代迎面而来，正在又一次重塑我们的工作内容、协作网络和工作流程，以及各类组织——包括企业、政府、社会组织——的内部结构与外部战略。基层治理的各个相关方概不能免。所以，社会工作者要思考如何把自己的工作内容、工作流程与AI算法相结合，并执行于每天的日常工作中。在社区复杂的社会服务工作中，养老、育幼、环保、治安等事务，正由AI串联起志愿者、社会组织与社区干部，共同精准高效地完成服务，同时将数据沉淀，对外用数据链精准对接社区外资源，对内利用算法形成“代理人”（agents）辅助决策。

所以从事基层治理的社会工作者不但是服务者，而且是管理者，更是高科技工作从业者。

会有这样的想法，是因为我们团队在北京大栅栏做社区营造实验时，原本是我们筹资帮社区居民办活动，一年顶多办二三十场，但活动的目的不在活动本身，而在于社区营造，让居民自己组织起来，自己办活动，进一步参与社区服务。在这个过程中，我们会在每一次活动中安排有意向到清华大学学习社区营造的实习学生加入，一方面辅导社区自组织成长，一方面记录并评价这些“日常生活”与“文娱活动”的开展情况。但当居民自组织的活动从一年数十场增长到一年一两百场甚至两三百场时，这样“耗人力”的社区营造辅导模式就变得不可持续。一开始，我们用微信群记录并远距离指导各种活动的开展，但这样的数据杂乱无章，很难分析，所以团队开始用“微信小程序”开发应用程序，将个人参与的各类事项，从大型活动到日常业务，都记录成独立事件，自动转成可分析的格式，同时尝试寻找可用的人工智能算法加以分析，生成报告。这就是我们在基层治理中收集无结构化数据的缘起。

《社区营造与社区规划工作手册》是一本教授如何通过社区营造及社区规划来发动社区居民，并激励他们参与公共事务的专业书籍，已于2019年出版。

《社会工作智能化: 兼论基层组织工作流程再造》一书则阐述了社区自组织、社会组织以及社区工作者在经费资助下开展社区活动与提供社区服务时，如何利用我们的工具一步一步地完成基层治理工作中非结构化数据的收集，并通过人工智能方法实现“一键报告”; 反之，基层政府领导、社会服务外包采购方以及基金会等资金发包方，也可以利用这些非结构化的社区数据开展“一键评估”，对资金使用方的工作成果进行360度全方位的、即时的、可识别造假且客观中立的评鉴。

此系列的其他书籍都将聚焦基层治理的某个特定重要场景，探索如何收集非结构化的基层数据，并利用各种人工智能算法，将看似散乱、琐碎的大量“事件”数据，“一键”转化为可资报告、分析、评鉴与辅助决策的有用报告、报表。

数据是一切智能化的开端，当智能时代轰然而来，我们必须加速重构工作内容、优化工作流程、革新基层治理结构，全面收集社区的非结构化电子印迹数据，并利用人工智能工具，推动工作效率实现三倍、五倍乃至十倍的增长。这个工作再造的进程将在二三十年内持续演化，没有止境。希望读者读了这一系列书籍后，可以开启自身基层治理再造的征程。

罗家德

2025年12月9日

于清华大学双清苑

特别致谢

　首先要感谢的是本书的整理者，西南财经大学社会工作硕士、社会工作师侯凯悦。2023年7月她加入我们的“智能化社造”工作团队，参与执行苏坡街道项目。她不但是我们这些年社区实验的主力，也是本书主要案例的推动者，她跟我们分享了从对AI的“高大上”有所畏惧到现在对其衷心拥抱的心路历程。她说: “2023年是生成式AI爆发式涌现的一年，我却因担心过度依赖AI影响自身能力的提升而选择了对其‘敬而远之’。然而，智能化社造项目的执行让我不得不接触AI，在这种‘不得不’的实践推动下，我对AI的认识有了转变，会用AI也是一种能力。在基层治理中，善用AI处理烦琐的文字工作，恰恰能解放社工的创造力，使其更专注于核心的关系构建与社区赋能工作。”

还要感谢复旦大学计算与智能创新学院的陈阳教授。他是本书配套小程序的核心统筹者。从八年前我们启动社区生活与活动大数据收集小程序设计工作的第一天起，他就召集学生组成软件撰写小组，跟我们扎根于社区工作的学生紧密合作。面对技术落地的需求，他和他的团队先潜心吃透小程序与网页开发的核心逻辑，随后牵头组建软件团队，投入代码编写工作。他们先后开发了多款工具及配套系统，以及支撑这些工具运作的后台管理系统。这些软件均取得了软件著作权，但两个团队协商后，将“扫二维码即可用”的权利以及软件的源代码放在西南财经大学社会发展研究院智能基层社会治理研究中心的网站上（请扫描下方二维码获取）,希望有更多的基层工作者与社会工作伙伴能下载、使用这些工具，并由此迈出工作智能化的第一步。

目录

第一章 引言: 人工智能大潮下的基层 …………………………………………… 1

1.1 我们处于怎样的状态中 ………………………………………………… 2

1.2 存在什么样的问题 ……………………………………………………… 4

1.3 智能化背景下我们的角色 ……………………………………………… 6

1.4 实践中基层工作人员的智能化应用 …………………………………… 8

1.5 这是一本怎样的书……………………………………………………… 10

第二章 历史的启示: 组织再造工程 …………………………………………… 15

2.1 一个企业再造工程的案例……………………………………………… 16

2.1.1 再造解决方案 ………………………………………………… 17

2.1.2 流程再造的关键注意事项 …………………………………… 20

2.2 历史总是不断重复它自己……………………………………………… 21

2.2.1 计算机的发展历程 …………………………………………… 21

2.2.2 因特网的发展———一个完美交叉点形成 …………………… 22

2.3 历史对AI未来发展的启示 …………………………………………… 23

2.3.1 人工智能的发展历程 ………………………………………… 23

2.3.2 再一次组织再造的前夜 ……………………………………… 24

2.4 对公司管理与基层治理的启示………………………………………… 26

2.5 小结……………………………………………………………………… 28

第三章 一切从收集大数据开始 ………………………………………………… 30

3.1 “社造助理”小程序简介………………………………………………… 31

3.2 “社造助理”一键报告简介……………………………………………… 34

3.3 “社造助理”一键报告说明……………………………………………… 35

3.3.1 获取分析资料 ………………………………………………… 36

3.3.2 整理分析资料 ………………………………………………… 37

3.3.3 整合 AI提示语………………………………………………… 40

3.3.4 执行、生成一键报告…………………………………………… 49

3.3.5 完善一键报告 ………………………………………………… 54

3.4 “社造助理”一键报告操作……………………………………………… 55

第四章 “社区营造小助手”———收集评估数据 ………………………………… 62

4.1 “社区营造小助手”小程序使用说明 …………………………………… 63

4.1.1 “社区营造”小程序总体介绍 ………………………………… 64

4.1.2 在“活动记录”中创建活动 …………………………………… 70

4.1.3 在“活动记录”中记录活动 …………………………………… 77

4.1.4 在“活动点评”中进行组织自评 ……………………………… 83

4.1.5 在“活动点评”中进行专家评估 ……………………………… 85

4.1.6 在“活动点评”中进行服务对象评估 ………………………… 88

4.1.7 邀请 …………………………………………………………… 90

4.1.8 密码详情 ……………………………………………………… 91

4.2 “社区营造小助手”小程序具体操作方法……………………………… 93

第五章 基于数据实施评估的全过程…………………………………………… 100

5.1 节点识别与分类标准建立 …………………………………………… 102

5.2 节点质量检测标准设定方法 ………………………………………… 112

5.2.1 工作任务节点 ………………………………………………… 113

5.2.2 时间差节点与标准…………………………………………… 116

5.2.3 多元主体评估与标准………………………………………… 120

5.2.4 一致性分析干预与判断 ……………………………………… 126

5.3 案例具体分析 ………………………………………………………… 130

5.3.1 时间差案例说明……………………………………………… 131

5.3.2 多元主体评估案例说明 ……………………………………… 135

5.3.3 一致性分析案例说明………………………………………… 138

第六章 智能管理的关键———从大数据到评估体系…………………………… 141

6.1 “一键评估”小工具说明 ……………………………………………… 143

6.1.1 “一键评估”小工具总体介绍………………………………… 143

6.1.2 获取基础资料 ………………………………………………… 145

6.1.3 整理基础资料 ………………………………………………… 150

6.1.4 整理 AI提示语 ……………………………………………… 152

6.1.5 执行、生成“一键评估” ……………………………………… 157

6.1.6 完善“一键评估”……………………………………………… 161

6.2 “一键评估”操作 ……………………………………………………… 162

第七章 自动生成工作记录、项目与评估报告 ………………………………… 168

7.1 活动记录报告 ………………………………………………………… 169

7.1.1 活动记录报告内容展示 ……………………………………… 169

7.1.2 活动记录报告内容说明 ……………………………………… 170

7.2 项目报告 ……………………………………………………………… 172

7.2.1 项目报告展示 ………………………………………………… 173

7.2.2 项目报告说明 ………………………………………………… 177

7.3 一键评估 ……………………………………………………………… 181

7.3.1 一键评估内容展示…………………………………………… 182

7.3.2 一键评估内容说明…………………………………………… 195

第八章 社会工作流程再造……………………………………………………… 200

8.1 社区服务的“旧困境”: 藏在“部门视角”里的效率与需求鸿沟 …… 201

8.2 观念转向: 以“居民为中心”重构社区服务的价值标尺 …………… 203

8.2.1 需求捕捉逻辑的转变………………………………………… 204

8.2.2 服务决策逻辑的转变………………………………………… 205

8.3 流程再造: 以“工具赋能”打通“居民中心”的落地堵点 …………… 206

8.3.1 流程再造的核心目标………………………………………… 207

8.3.2 流程再造的实践路径………………………………………… 208

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8.4 成效验证: 以“多元协作+流程透明+AI技术工具”重塑工作

流程 …………………………………………………………………… 210

8.5 结论: “观念转变+多元主体参与+流程再造+AI技术赋能”协同

推动社区服务升级 …………………………………………………… 212

附录一 本地部署“一键评估”…………………………………………………… 214

附录二 软件开发与迭代………………………………………………………… 225

后记………………………………………………………………………………… 234