目  录

第一章　公共管理概述 001

第一节 什么是公共管理 001

一、公共管理一般理论概述 001

二、公共管理学是一门新兴学科 003

第二节 公共管理主体、角色与

职能 008

一、公共管理主体 008

二、公共管理主体的角色与职能 009

第三节 公共管理的兴起与发展 013

一、公共管理在国外的兴起与发展 013

二、公共管理在中国的兴起与发展 014

第二章　公共部门管理流程 023

第一节 计划 023

一、计划的含义及特征 023

二、公共计划的类型 024

三、公共部门战略计划 025

四、计划的实践意义 028

第二节 决策 029

一、公共决策的含义及特点 029

二、公共决策程序 030

三、公共决策方法 032

四、公共决策体制 035

第三节 组织 036

一、公共组织的含义 036

二、公共组织的构成要素 037

三、公共组织过程 038

四、公共组织变革 038

第四节 领导 039

一、领导与公共行政领导 039

二、领导者素质 040

三、公共部门领导风格 043

四、公共行政领导职能 044

五、公共行政领导体制 045

第五节 执行 047

一、公共部门行政执行主体 047

二、公共部门行政执行原则 048

三、公共部门行政执行过程 049

四、公共部门行政执行力建设 051

第三章　政府与公共管理 055

第一节 政府的角色 055

一、典型国家政府角色演进 055

二、政府角色定位 057

第二节 政府与市场 059

一、政府与市场的内涵 059

二、政府与市场关系模式 059

三、政府与市场关系中的主要问题 060

四、正确处理政府与市场的关系 061

第三节 政府与企业 063

一、政府与企业的区别 064

二、政府与企业的关系 064

三、中国政府与企业关系的变革 067

四、中国政府与企业关系转型的举措 068

第四节 政府与社会 069

一、政府与社会的关系 070

二、政府与社会关系理论 071

三、中国政府与社会关系的演进 072

四、中国政府与社会关系的变革 073

第五节 政府间关系 075

一、政府间关系的概念 075

二、当代中国政府间的纵向关系 075

三、当代中国政府间的横向关系 078

第四章　公共政策与公共管理 082

第一节 公共政策概述 082

一、公共政策的概念 082

二、公共政策的特征 082

三、公共政策的功能 083

四、公共政策类型 085

五、公共政策工具 086

六、公共政策在公共管理中的地位和作用 088

第二节 公共政策系统 088

一、公共政策主体 089

二、公共政策客体  092

三、公共政策环境 094

第三节 公共政策过程 094

一、政策制定 094

二、政策执行 095

三、政策评估 096

四、政策监控 097

五、政策终结 097

第四节 公共政策分析 098

一、公共政策合法化 098

二、公共政策合理化 099

三、公共政策社会化 100

第五章　公共部门人力资源管理 103

第一节 公共部门人力资源管理概述 103

一、公共部门人力资源管理的发展演进 103

二、公共部门与公共部门人力资源内涵 105

三、公共部门人力资源管理内涵 107

第二节 公共部门人力资源管理的主要内容 109

一、公共部门人力资源管理的理论基础 109

二、公共部门人力资源管理的原理、目标与任务 111

三、公共部门人员分类 114

四、公共部门人力资源招募与甄选 119

五、公共部门人力资源开发与培训 121

六、公共部门人力资源绩效管理 126

第三节 公共部门人力资源管理环境 129

一、公共部门人力资源管理系统 129

二、公共部门人力资源管理环境影响因素 130

三、公共部门人力资源管理环境的特点 132

第六章　公共财政管理 138

第一节 公共财政概述 138

一、公共财政的含义与特征 138

二、公共财政管理的总目标 140

三、公共财政职能 140

第二节 公共预算管理 145

一、公共预算的特征与原则 145

二、公共预算分类 147

三、公共预算程序 149

第三节 公共收入管理 152

一、公共收入的含义及形式 152

二、税收管理 152

三、政府收费管理 155

四、公债收入管理 156

五、国有资产收益管理 157

第四节 公共支出管理 158

一、公共支出的含义与特点 158

二、购买性支出 159

三、转移性支出 161

第七章　公共部门危机管理 172

第一节 公共部门危机管理概述 172

一、危机管理的概念及其理论研究进展 172

二、公共危机管理与公共部门危机管理 175

三、公共部门危机管理的必要性和紧迫性 177

四、国内外公共部门危机管理体系建设 178

第二节 公共部门日常危机管理 185

一、危机风险识别 185

二、日常危机管理组织设置及其职责 187

第三节 公共部门突发性危机管理 191

一、公共部门突发性危机管理的含义 191

二、突发性公共事件分类 192

三、突发性公共危机管理机制 192

第八章　第三部门与公共管理 201

第一节 公共管理与第三部门的形成 201

一、第三部门的界定 201

二、第三部门与公共管理的内在相关性 202

三、公共管理中第三部门发展的实践基础 202

四、公共管理与第三部门发展的理论契合 203

五、新公共管理中第三部门的优势 204

第二节 第三部门在公共管理中的角色与功能 205

一、公共管理中第三部门的角色 205

二、公共管理中第三部门的功能 207

第九章　公共部门的责任和伦理 214

第一节 公共部门责任的基本问题 214

一、公共部门责任的内涵 214

二、公共部门责任的特征 215

三、公共部门责任的理想标准 216

第二节 公共部门责任的内部控制和外部控制 217

一、公共部门责任的内部控制 217

二、公共部门责任的外部控制 219

第三节 公共部门伦理 219

一、公共部门伦理的内涵与原则 220

二、公共部门伦理的构成 221

三、公共部门伦理的类型 221

四、公共部门伦理的表征和功能 223

五、公共部门伦理失范 225

六、公共部门伦理建设途径 226

参考文献 231