前言(第3版)

《社会保障学(第2版)》自2018年修订并上市以来，备受广大高校师生的青睐与关注，被多所高校相关专业指定为教学用书，销量稳步攀升。随着我国社会保障事业的发展和改革，第2版教材在使用过程中也暴露出一些局限性。为了紧跟我国社会保障事业的改革进展，亟须对第2版教材进行完善和修订。

我国近年来的社会保障事业改革重点，主要集中在社会保险领域。

在养老保险领域，2018年6月，国务院印发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂金制度的通知》(国发〔2018〕18号)，决定从2018年7月1日起实行企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，上解比例从3%起步，逐步提高。人社部要求各地加快推进省级基本养老保险基金统收统支，2020年全面实现省级统筹，为养老保险全国统筹打好基础。2022年4月，国务院办公厅发布《关于推动个人养老金发展的意见》(国办发〔2022〕7号)，提出建立个人自愿参加、市场化运营的个人养老金。在中国境内参加城镇职工基本养老保险或者城乡居民基本养老保险的劳动者，可以参加个人养老金制度。

在医疗保险领域，2021年4月，国务院办公厅印发《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》(国办发〔2021〕14号)，提出建立职工医保普通门诊费用统筹保障机制，改进个人账户计入办法。普通门诊统筹覆盖职工医保全体参保人员，政策范围内支付比例从50%起步，待遇支付可适当向退休人员倾斜。在职职工个人账户由个人缴纳的医保费计入，计入标准控制在本人参保缴费基数的2%，单位缴纳的医保费全部计入统筹基金；退休人员个人账户原则上由统筹基金按定额划入，划入额度调整到统筹地区基本养老金平均水平的2%左右。

在生育保险领域，2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》(国办发〔2019〕10号)，全面推进职工基本医疗保险和生育保险合并实施，实现参保同步登记、基金合并运行、征缴管理一致、监督管理统一、经办服务一体化。从实践情况看，随着这项工作的全面推进，生育保险覆盖面将进一步扩大。

在工伤保险领域，2019年9月，人社部印发《关于加快推进工伤保险基金省级统筹工作的通知》(人社厅函〔2019〕164号)，提出确保2020年底前全部实现工伤保险基金省级统筹工作目标。

习近平总书记在党的二十大报告的第九部分“增进民生福祉，提高人民生活品质”中提出：“健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。”

鉴于我国社会保障事业改革和党的二十大报告中提出的社会保障事业的改革目标，第3版教材的修订具体包括以下几方面。

第一，更新了各章章后的案例分析。为了结合我国社会保障事业改革内容，让学生把握我国社会保障事业的改革前沿和改革动向，根据我国人力资源和社会保障部、国家医疗保障局、国务院办公厅等官网发布的相关信息，更新了每章的案例分析，使其充分体现我国现行的社会保障制度内容。

第二，为了体现养老保险制度改革的热点，在第4章增加了省级统筹和中央调剂制度的内容。在第14章加入了“我国个人养老金”一节，对我国个人养老金进行深入分析。

第三，结合2021年我国医疗保险领域的改革重点，完善和更新了城镇职工基本医疗保险的个人账户和待遇水平等内容。

第四，结合我国社会保障制度的改革热点，更新和完善了各章的“知识链接”

内容。

再次感谢广大师生和读者对本书的厚爱，尽管编者对修订工作付出了很大努力，但本书难免存在不足和疏漏之处，敬请读者见谅并予以指正。

反馈邮箱：shim@tup.tsinghua.edu.cn。 

刘晓梅、邵文娟 

2023年12月

前言(第2版)

《社会保障学》自2014年出版以来，受到广大高校师生的欢迎，被多所高校的劳动与社会保障专业及相关专业指定为教学用书，至今已经历6次重印，并产生了广泛的

影响。

自本书出版以来的3年时间里，我国社会保障事业在不断改革和完善中取得了重大进展。例如，在社会保险领域，2015年1月14日，国务院印发《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，实现了机关事业单位传统的退休制度向社会养老保险制度转型，并完成养老保险“并轨”。在医疗保险领域，2012年，已实现基本医疗保险制度全覆盖，参保人数超过13亿人；2015年，全面推进大病医疗保险；2016年1月12日，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，进一步整合了现行制度，全民医保体系基本建成。在生育保险领域，2017年1月19日，国务院印发《生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点方案》，在12个城市开展两项保险合并实施试点。在社会救助领域，2014年，国务院制定并实施《社会救助暂行办法》；2015年，国务院决定全面建立临时性的急难救助制度，提高扶贫标准，实施精准扶贫战略，使综合型社会救助制度进一步健全。在社会福利领域，2014年民政部印发《关于进一步开展适度普惠型儿童福利制度建设试点工作的通知》，2015年国务院印发《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》，各项社会福利事业稳步发展。

本教材第2版修订工作正值中国共产党第十九次全国代表大会召开之际。习近平总书记在党的十九大报告中提出：“加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”

鉴于我国在社会保障事业改革中取得的成就和党的十九大报告中提出的社会保障事业的改革目标，本书第2版的修订和完善将重点反映上述内容，具体包括以下几方面。

第一，在第4章“我国养老保险制度体系”中，加入“并轨”后机关事业单位养老保险制度内容以及城乡居民养老保险的现行制度，并对“并轨”后城镇职工基本养老保险制度与合并后的城乡居民基本养老保险制度存在的问题进行了分析和梳理。

第二，在第5章“医疗保险”中，加入我国城乡居民基本医疗保险制度，完善了城镇职工基本医疗保险的现行制度，并新增“补充医疗保险”和“医药卫生体制改革中的问题及政策建议”两节内容，详细介绍了我国补充性医疗保险制度和医改过程中存在的问题。

第三，在第9章“社会救助”中，大篇幅修改了我国社会救助的发展历程，重新梳理了我国社会救助体系的内容，进一步扩充了农村最低生活保障制度，加入了精准扶贫等内容。在第10章“社会福利”中，更新并完善了老年人福利的主要内容，重点加入了老年津贴制度、老年人的养老服务以及老年优待等内容；结合现状，修订了我国残疾人福利事业存在的问题及改革方向。

最后，更新了每章案例，同时对涉及我国社会保障制度现状的内容进行完善。例如，第2章补充介绍了我国社会保障制度的现状，第3章增加了延长退休年龄的内容，第6章更新了我国现行失业保险制度，第7章增加了我国工伤保险制度改革的内容，第8章补充了生育保险与医疗保险合并的试点方案，第12章补充介绍了我国社会保障基金运行的现状，第14章增设一节职业年金的内容。

在修订本书的过程中，编者得到了东北财经大学社会保障专业博士研究生乌晓琳，硕士研究生李歆、付钰琅的帮助。他们参与了文献和资料的收集与整理工作，为修订工作的完成做出了贡献。

再次感谢广大师生和读者对本书的厚爱，尽管编者对修订工作付出了很大努力，但难免存在不足和疏漏之处，敬请读者见谅并予以指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。

刘晓梅、邵文娟

2017年10月

前言(第1版)

社会保障是民生的根基，是保障国民基本生存权利的大事。虽然我国社会保障制度建设起步较晚，发展过程较艰辛，但经过三十余年的改革，我国现已实现了社会保障制度的全覆盖。这在我国社会保障发展史上写下了突破性的一笔，也在世界社会保障发展史上翻开了值得惊叹的一页。然而，正如世界各国所面临的社会保障困境一样，我国也面临少子老龄化、城乡分割的二元结构、经济发展转型、社保基金保值增值难、制度差异大、经办效率低等各种问题，社会保障面临许多复杂的、不确定的风险，需要在改革中不断完善，真正做到发展社会保障事业、创新社会保障制度。

现已出版的有关社会保障的教材有很多，虽然各有特点，但总体来看普遍存在时效性差的问题。众所周知，我国社会保障发展速度较快，新的法律法规相继出台，因此教材需要不断补充新的内容，以便让学生及时了解社会保障的最新动态和发展趋势。另外，世界各国都把社会保障作为社会政策的重点，积极改革和创新，同时积累了很多经验和教训，这些也需要学生及时掌握和了解。基于以上考虑，本教材内容将呈现以下特点。

第一，教材内容新颖，吸纳国内外最新社会保障研究成果。本教材不仅介绍了国外最新研究动向和理论，还对我国新出台的政策和法律做了详细解读。既有理论也有实证，除了分析问题，还增加了解决问题的对策和建议等富有开拓性的内容，不仅可以引发学生思考，还可以提高学生思考问题的能力。

第二，创新教材体系，使之更加合理和全面。本教材的内容体系打破了已有教材体系，经过重新组合，能够详细解读社会保障体系的各部分内容。通过具体的制度分析，帮助学生掌握社会保障的基本原理和运行机制，同时为增进学生对社会保障理论与实践的理解做好铺垫。本教材在一定程度上摒弃了先写理论、后写具体制度内容的弊端，有助于激发学生的学习兴趣，也便于学生对相关内容进行比较和总结。

第三，教材实用性强，更符合学生的需求。本教材的编者都是一线教师，她们以社会保障专业的视角，从十余年丰富的教学经验中总结更加合理和科学的理念与思路，编写了本教材。同时，两位编者都是归国留学人员，她们将世界其他国家相关教材的理念和思路融合进来，使教材更具国际化特点。另外，本教材在选取案例时关注最新的焦点问题和内容，旨在反映当前我国和世界社会保障的真实状况。

第四，教材的编写与我国社会保障制度的现状高度结合。本教材每一部分都详细介绍了我国社会保障制度的现状及面临的问题，有助于学生把握我国社会保障领域的改革动向。

编者在编写本教材的过程中，得到了硕士生的帮助，他们是董青、马小宁、胡光波、张睿、罗浚铖、冯筱涵。他们帮助编者收集资料、整理内容和案例，对教材的顺利出版做出了很大贡献。同时，本教材也引用了其他相关教材的观点和内容，把各位专家的思想凝聚在这里。在此，一并向为本教材的出版提供帮助的专家、学者及相关人士表示感谢。

由于编者自身水平有限，教材中难免存在疏漏，敬请各位专家和读者批评指正。反馈邮箱：wkservice@vip.163.com。

刘晓梅、邵文娟

2014年4月