公共管理学是各层次公共管理人才培养的主干课程和核心课程，是公共管理学科的重要组成部分。本书以培养学习者的认知能力、分析与解决实际问题的能力、对事物发展趋势的预判能力为出发点，全面系统地阐释了公共管理的基本概念和基本理论，介绍了公共管理研究的基本方法，诠释了公共管理的系统构成，对国内外公共管理相关领域的演进轨迹、理论与实践的前沿领域以及未来的发展趋势进行了分析。着重探讨了公共管理的基本流程、政府在公共管理中的地位和作用、政府对各种内部和外部资源的管理、公共部门的危机管理、公共部门的责任和伦理等公共管理的核心问题。 本书可作为公共管理学科各专业本科生、研究生、国家公务员培训的教学用书，也可以作为相关专业领域和政府管理部门的参考书。 本书配有课件，下载地址：http://www.tupwk.com.cn/downpage。

张军涛为东北财经大学公共管理学院教授，博士，博士生导师。现任东北财经大学公共管理学院院长，党总支书记，东北财经大学 MPA 教育中心主任；东北财经大学学术委员会委员，东北财经大学学位委员会委员；中国行政管理学会理事，中国城市经济学会理事，中国复杂系统研究会常务理事；辽宁省行政管理学会副会长，辽宁省绿色经济研究会副会长，大连城市经济学会副会长；大连市社会科学院特邀研究员，辽宁省哲学社会科学成果奖评审组成员，中国—欧盟环境管理合作计划中方专家；入选辽宁省新世纪百千万人才工程百人层次；辽宁省教学名师。主要从事城市与区域经济、公共管理、社会保障、可持续发展管理等学科领域的教学与研究工作。近年来主持完成国家自然科学基金项目和国家社会科学基金项目各一项；主持完成辽宁省社会科学基金重点项目三项；主持完成辽宁省教育厅科学研究项目三项；主持或参与完成多项其他省部级科学研究项目及国际合作项目。在国内外核心学术期刊发表论文 60 多篇，出版著作和教材六部。曾赴日本、法国、德国等国家进行学术交流和访问。 曹煜玲为东北财经大学公共管理学院讲师，博士，具有在政府管理部门从事管理工作的经历，目前主要从事公共管理、区域可持续发展、社会保障等域的教学与研究工作；主持或参与完成多项国家级和省部级研究课题，发表学术论文20多篇。

前 言 公共管理作为一种新型的社会治理模式大致产生于20世纪80年代，此时人类社会正处于从工业社会向后工业社会转型时期，因此，公共管理所要承担的是高度复杂性和高度不确定性条件下的社会治理。胡德认为，公共管理即“国家的艺术”，能够松散地被定义为如何设计、提供、管理公共服务及政府行政部门的细微工作。这里所说的“国家的艺术”的行为主体不仅仅是政府，还包括其他的公共组织以及公众。广义而言，公共管理是以政府组织为核心的公共组织和其他社会组织，以有效促进公共利益最大化为宗旨，综合运用政治、法律、经济和管理等多种学科的理论与方法，以民主科学的方式行使公共权力，依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。经验表明，一个民主的、法制的、负责任的、有能力的、有效率的公共管理体系，是一个国家政治稳定、经济发展、社会进步的重要保障和必要条件。而公共管理学是一种广泛而综合的知识框架，以公共管理的问题为核心，把当代管理学、政策分析、经济学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中，是一个跨学科或交叉学科的研究领域。公共管理学既是一门理论科学，同时也是一门应用科学，其内在的活力在于理论抽象与经验指导能够自由转化，即一般的原理能够转化为指导具体行动的原则，而经验的考察能够抽象为一般的原理与规则。为此，公共管理学不能停留于简单的理论阐述，应该关注公共管理现实中的理论问题、实践问题和技术问题，从而把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结...