绪论 /1
第一篇 电子政务及其行政生态学研究:概念与基础 /15
第一章 电子政务的概念 /17
第一节 电子政务的不同定义/17 一、关于电子政务定义的不同说法 /18
二、关于电子政务定义的不同方法 /19
三、关于电子政务定义强调的重点 /20
四、关于电子政务定义的适用范围 /21 第二节 我们对电子政务定义的认识/22 第三节 “电子政务”与“电子政府”的关系及我们的观点/23 第二章 电子政务的实践模式 /27 第一节 战略与愿景/28 一、相同战略口号下的不同愿景:以三个领先国家为例 /28
二、多样化的电子政务战略愿景 /30
三、电子民主的战略愿景及其差异 /31 第二节 优先顺序与发展重点/32 一、造成优先顺序与发展重点不同的原因 /32
二、从重点项目布局看电子政务的优先顺序 /33
三、发展中国家与发达国家间的差异 /34 第三节 领导力与组织/36 一、电子政务战略与政策的决策机构 /36
二、电子政务的实施推进与部门协调的机构 /37
三、电子政务的顾问咨询与社会参与机构 /38
四、政府CIO机制 /38 第四节 电子政务立法/39 一、电子政务的专门立法 /39
二、已有的法律法规的覆盖范围 /40 第五节 资金筹措与投入/41 一、政府投资 /41
二、多元化筹资模式 /41
三、多元化筹资的案例 /42 第六节 发展结果/43 一、联合国的电子政务就绪调查结果 /43 电子政务 行政生态学 2
二、爱森哲的电子政务服务成熟度调查结果 /44
三、世界银行电子政务项目成功率的调查结果 /46 第三章 电子政务的发展阶段 /48
第一节 从不同发展模式归纳电子政务的发展阶段 ———以联合国DPEPA与美国公共管理协会的研究为例/48
一、联合国电子政务发展测评的特点 /48
二、联合国报告的五阶段模型:特点与不足 /50
第二节 电子政务发展阶段的观点变化———以爱森哲为例/51 一、爱森哲最初使用的分析方法 /51
二、爱森哲分析方法的后续变化 /53
第三节 电子政务发展阶段的其他有代表性的观点/55 一、类似联合国2002年报告中采用的以政府网站界面的功能发展为主划分阶段的 观点 /55
二、将电子政务所要求的政府流程重组或整合构成特定发展阶段的观点 /56
三、强调政府本身的转型作为电子政务发展阶段的观点 /57
四、其他观点 /58
第四节 电子政务发展阶段的定位/58 一、关于电子政务发展阶段归纳的几点看法 /58
二、认识电子政务发展阶段的实践意义 /59
三、值得关注和思考的问题 /59
第四章 电子政务的政务环境与行政生态学的引入 /61 第一节 政务环境及其影响要素/61 一、政务环境的概念界定 /62
二、政务环境要素 /62
三、政务环境与行政系统的互动关系 /64 第二节 行政生态学的理论方法/65 一、行政生态学的由来 /65
二、里格斯行政生态学理论的确立 /66
三、里格斯行政生态学后续发展和理论方法的意义 /70
第三节 电子政务的行政生态环境及其要素的确定:里格斯理论方法的改造/76 一、经济环境 /77
二、行政环境 /79
三、沟通环境 /80
四、人文环境 /82 目 录 3 第二篇 电子政务行政生态学研究:理论与策略 /85
第五章 电子政务相关的公共行政理论 /87
第一节 现代化行政的逻辑:一个概述/87 一、第一次现代化的行政逻辑 /88
二、第二次现代化的行政逻辑 /90 第二节 韦伯官僚制/93 一、韦伯官僚制的行政生态分析 /93
二、案例分析:希腊的行政现代化 /94 第三节 公共选择/95 一、公共选择的行政生态分析 /96
二、公共选择的理论基础与特点 /97
三、公共选择理论的电子政务策略 /97 第四节 新公共管理/98 一、新公共管理的背景比较 /99
二、新公共管理的理论基础与特点 /101
三、新公共服务理论 /103 第五节 新公共行政/103 一、新公共行政的行政生态环境分析 /104
二、新公共行政的主要理论发展 /104 第六节 后现代公共行政/109 一、后现代公共行政的古典源头:《法兰西内战》 /110
二、作为政治理论的后现代公共行政 /113
三、作为行政理论的后现代公共行政 /115 第六章 电子政务的公共经济分析与模型 /121
第一节 公共产品供求分析:传统公共经济分析的基础/122 第二节 传统官僚制经济分析/125 一、效率的概念 /125
二、对官僚制的经济分析 /125
第三节 现代官僚制的经济分析/128 一、公共选择的经济分析 /128
二、电子政务的职能模式 /129
第四节 公共管理流程化的经济分析/130 一、边际成本递减与边际收益递增的原理 /130 电子政务 行政生态学 4
二、电子政务边际收益递增的条件 /131
三、科层化与基于网络的流程再造 /132 第五节 新公共管理模型分析/133 一、新公共管理的经济分析特点 /133
二、流程治理的模型分析 /133
三、流程再造模式的电子政务效能模型 /133 第六节 公共管理的需求分析/135 一、公共管理中需求分析的背景 /135
二、公共管理和行政理论中的需求分析 /136
三、公共选择观点、新公共行政学派和后现代公共行政理论的区别 /137 第七节 民主行政的经济分析:公共选择观点/138 一、公共产品供应的威克塞尔—林达尔模型（W-L模型） /138
二、公共选择的民主行政观点:代议制电子政务民主模型 /139 第八节 新公共行政学派的观点:参与型电子民主模型/140 一、影响电子政务模式的新公共行政学派的特点 /140
二、参与型的直接电子民主模型 /141 第九节 后现代公共行政分析/142 一、后现代公共行政与电子政务 /142
二、全面响应型的电子政务模型 /143
第七章 电子政务相关的公共行政绩效目标 /145
第一节 传统官僚制模式的绩效目标及其对电子政务的影响/145 一、动因 /145
二、绩效目标 /146
三、传统官僚制模式的绩效取向对电子政务的影响 /147
第二节 现代官僚制模式的绩效目标及其对电子政务的影响/148 一、动因 /148
二、绩效目标 /149
三、公共选择理论的绩效评估实践 /150
四、与现代官僚制模式结合的电子政务绩效取向 /151
第三节 流程服务型政府的绩效目标及其对电子政务的影响/152 一、动因 /153
二、绩效目标 /153
三、服务型政府流程再造的实践案例 /154
四、与政府流程再造相结合的电子政务 /154 目 录 5 第四节 新公共行政的绩效目标及其对电子政务的影响/155 一、动因 /155
二、绩效目标 /155
三、电子民主与电子政务的绩效取向 /156
第五节 后现代公共行政模式的绩效目标及其对电子政务的影响/157 一、动因 /157
二、绩效目标 /158
三、后现代公共行政与电子政务的最终评价标准 /161 第八章 电子政务的策略组合 /163
第一节 电子政务策略分析与理论研究的区别/163 第二节 电子与政务的关系及电子政务的策略组合/164 第三节 电子政务不同阶段的电子策略/166 第四节 电子政务不同阶段的政务策略/169 一、技术应用型的电子政务策略组合 /170
二、管理信息化型的电子政务策略组合 /171
三、扁平服务型的电子政务策略组合 /172
四、电子民主型的电子政务策略组合 /173
五、全面响应型的电子政务策略组合 /173 第五节 电子政务策略组合的坐标系/174 第三篇 电子政务行政生态学研究:方法与实测 /177
第九章 电子政务的行政生态学测度 /179
第一节 国内外电子政务的测度方法/179 一、对国内外电子政务测评方法总体发展的讨论 /179
二、国内外电子政务的测评方法的几个典型案例 /184 第二节 行政系统—政务环境的测度/191 一、对行政系统—政务环境关系的两种不同理解 /191
二、政务环境的测度及其指标选择的原则 /193
三、电子政务完整测评的体系构成 /194
第三节 电子政务行政生态学指数（EGAEI）法/195 一、我们前期研究行政系统—政务环境采用的测评方法: EGAEI法1.0版 /195
二、电子政务行政生态学指数法的改进:EGAEI法2.0版 /200 电子政务 行政生态学 6 第十章 国际电子政务的行政生态学分析 /211
第一节 40个国家2005年数据样本的特点/211 第二节 国际行政生态环境/213 一、国际电子政务所处的经济环境 /213
二、国际电子政务所处的行政环境 /215
三、国际电子政务所处的沟通环境 /216
四、国际电子政务所处的人文环境 /218 第三节 国际电子政务系统的量化/219 第四节 国际电子政务环境的行政生态分析/221 一、国际电子政务环境行政生态分析综述 /221
二、国际电子政务行政生态分析指标分述 /224
第十一章 国内不同地区电子政务的行政生态学分析 /233 第一节 国内不同地区电子政务发展阶段的分析/233 一、数据说明 /233
二、问题设计 /234
三、国内不同地区电子政务发展阶段 /235
四、对地区电子政务发展阶段调查结果的分析 /236 第二节 国内不同地区电子政务环境分析/237 一、经济环境分析 /238
二、行政环境分析 /243
三、沟通环境分析 /245
四、人文环境分析 /246
第三节 国内不同地区电子政务发展阶段与政务环境的行政生态关系分析/248 一、经济发展阶段与电子政务发展阶段的相关分析 /248
二、行政环境与电子政务阶段的相关分析 /256
三、沟通环境与电子政务阶段的相关分析 /258
四、人文环境与电子政务阶段的相关分析 /259
五、本章小结 /261
第四篇 电子政务行政生态学研究:实施与对策 /263
第十二章 我国信息化与电子政务的发展 /265 第一节 我国信息化发展的历史阶段/266 一、瓶颈阶段的挑战 /267
二、政策调整:对短缺挑战的回应 /267 目 录 7
三、信息产业起飞:回应的结果 /268
四、信息化进入应用主导的新阶段 /270 第二节 电子政务在我国的发展/271 一、“政府上网”前 /271
二、“政府上网” /273
三、“十五”期间我国电子政务的主要进展 /274
第三节 信息化新阶段的挑战与电子政务的政策诉求/279 一、新阶段的挑战 /279
二、电子政务的政策诉求 /281
三、以电子政务拉动信息产业发展的政策诉求与现实的矛盾 /283
四、几点分析与评价 /284
第四节 “十一五”时期我国电子政务的新战略/285 一、《2006—2020年国家信息化发展战略》关于电子政务的部署 /286
二、《国家电子政务总体框架》 /287
三、全国电子政务工作座谈会 /289 第十三章 我国电子政务的实施与应用 /291 第一节 电子政务:从决策到实施/291 一、通过实施对决策阶段的相关预判进行检验 /291
二、决策与实施的互动和对决策进行动态管理 /292
三、从决策到实施:“金桥工程”的案例 /293 第二节 电子政务的关键实施因素/295 一、关键实施因素法（CII）与电子政务研究 /295
二、电子政务关键实施因素的备选框架 /297 第三节 我国电子政务实施与应用状况/298 一、从政府网站测评到用户端的电子政务实施与应用状况调查 /298
二、电子政务实施与应用调研的关注点 /300
三、电子政务实施与应用调查及其结果 /302
第十四章 电子政务行政生态分析的政策启示与建议 /312 第一节 中国特色行政生态环境的特点/312 第二节 中国特色电子政务的特点/314 一、中国特色的电子政务是新型工业化的电子政务 /314
二、中国特色的电子政务是官僚制条件下体现以人为本精神的电子政务 /315
三、中国特色的电子政务是引领行政变革的力量 /316
四、中国特色的电子政务是和谐社会建设的推进器 /317 电子政务 行政生态学 8 第三节 中国特色行政生态环境下电子政务发展的阶段定位/318 一、初步发展阶段的总体发展阶段定位 /318
二、双棱柱型的阶段性基本模式 /318
三、职能导向与流程导向的平衡 /319
第四节 根据中国特色行政生态条件分类指导电子政务/320 一、加强行政协调，突破条块分割体制 /320
二、在发达地区、窗口部门和试点领域先行推进政府流程再造，打造服务型政 府 /321
三、从信息资源共享平台入手，为整合电子政务创造条件 /321
四、探索跨部门协调机制创新，鼓励以项目为中心的电子政务推进方式 /321 第五节 各类电子政务都必须面向应用和需求并讲求实效/322 一、以应用为导向推进电子政务 /322
二、以需求为导向完善电子政务 /323
三、建立和完善效益导向的电子政务绩效评估体系 /324
第六节 加大对公共管理人员的人力资本投资，加强相关的人力资源开发/325 技术附录一 国际电子政务环境的统计分析 /326
一、经济环境统计分析 /326
二、行政环境统计分析 /327
三、沟通环境统计分析 /327
四、人文环境统计分析 /328
技术附录二 国际电子政务系统统计分析 /329
技术附录三 国际电子政务行政生态统计分析 /333
一、40国电子政务的经济要素行政生态分析 /333
二、40国行政要素行政生态分析 /337
三、40国沟通要素行政生态分析 /340
四、40国人文要素行政生态分析 /342
技术附录四 国内23个省级地区电子政务发展阶段调查结果的描述分析 /346
一、国内23个省级地区电子政务阶段调查的基本数据 /346
二、“政务变革”阶段数据的统计特征 /346
三、“政府上网”阶段数据的统计特征 /348
四、对“政务变革”阶段与“政府上网”阶段数据的相关分析 /349 技术附录五 国内不同地区电子政务环境分析的指标与相应数据 /350
一、政务环境指标数据选取说明 /350
二、经济环境分析 /352 目 录 9 技术附录六 国内电子政务行政生态统计分析 /357
一、经济环境与电子政务阶段成分数据分析 /357
二、行政环境与电子政务阶段成分数据分析 /361
三、沟通环境与电子政务阶段成分数据分析 /364
四、人文环境与电子政务阶段成分数据分析 /367 后记 /371 鸣谢 /375
