经过公务员考试培训领域众多专家的严格审定，2005年《中央、国家机关及各省公务员考试辅导》教材最终由清华大学出版社出版。教材秉承了出版社出版高水平教材一贯坚持的严格与严谨作风，从体例设计、题目编写到文字编校，出版者与作者的要求几乎到了近乎苛刻的程度。

分析两年以来中央、地方大部分考试试卷，不难看出考试呈现出值得注意的动态：第一，难度明显加大，大题量、简单化的考试风格正在被难度和题量同时加大的命题风格所取代；第二，题目更新的速度加快，也可以说是题库正在更新，以往各辅导书都会出现的题目已经不见了，取而代之的是大量新题；第三，题型也在更新，中央的考试2004年增加了听力理解，到2005年又取消了，在这种情况下，未来的题型变得不可捉摸，总之还是难度在增加。目前市场同类书已经显得陈旧落伍，难度不够，新题很少。考生呼唤高质量的精品辅导教材。

一套教材是否有用，以及是否实用，关键在于质量。要为广大公务员考生提供高品位的最新教材，题目的预测性和准确性至关重要。从这一点来看，本套教材是值得信赖的。

关于作者，从主编到编委，都是目前活跃在公务员制度研究和命题研究一线的专家，他们拥有丰富的教学经验，有些还参加过公务员考试命题专项研究，并取得丰硕的成果。

关于内容本身，题型的设置和题目的编写均严格按照2005年最新考试大纲，在预测2006年可能的变化的基础上而完成的。有些前瞻性的题目甚至经过反复推敲和修改，这样做的目的一是为了把握考试命题趋势，真正做到“有用”，二是为了切实提高考生水平，实现实际效果，真正体现“实用”。

从内容上看，本套教材的特点比较明显：

一是教材的难度明显加大。针对近年来中央、国家机关公务员考试题目难度明显增加的现状，本套教材以难题为特色，命题和讲解都以难题为主，难度一般或者较为简单的题目穿插其中，这样整本书的难度明显增加。取乎其上，得乎其中。只有用高标准要求自己，才能在实战考试中取得比较满意的成绩。

二是自行研发了一些新题。虽然我们不可能知道新老题库的具体差异，但是新题替代旧题是考试命题的趋势所在，也是衡量一套教材的科学性和实用性的根本标尺。为了有效的适应命题形势，编者着重设计了部分新题，这在同类教材中是没有的。

三是紧跟2005年考试大纲的要求，并努力把握2006年考试的命题趋势，在题型上力争体现哪怕十分细微的变化。2005年中央、国家机关考试取消听力理解，其他主流题型几乎没有变化，各省命题参照中央命题形式，各自有所不同。本丛书为了体现更广泛的适应性，尽可能全面地设计题型，例如，对“常识判断”题型和“公共基础知识”科目二者的处理就体现了编者的匠心独具。

总序申论作为一名教育工作者，几十年的教学研究工作使我对“严谨”有着特别的理解，严谨是治学的前提，严谨也是对教材的基本要求。从这个角度讲，参与编写本套教材的专家学者贯彻了严谨的治学作风，我愿意向广大考生朋友们郑重推荐。

清华大学原副校长

2005年4月11日前言

为帮助考生顺利通过公务员录用申论考试，依据2005年的考试大纲和国家机关对公务员素质与能力要求，在总结2000—2004年申论考试的基础上，我们组织编写了这本国家公务员录用考试申论教程。

与同类申论考试复习用书相比，本考试教程（材）具有以下特点。

1增加最新信息。公务员录用申论考试，其内容与要求必然要随国家体制改革状况而不断完善。为此，本书在内容的编选上力求适应形势发展，将中国共产党第十六次全国代表大会文件和“三个代表”重要思想及“两会”的最新理论观点融入其中，体现出申论考试的最新精神，给考生以最新的信息。

2提升大纲要求的能力。公务员录用申论考试，再现了公务人员对公务活动的分析和处理过程。基于这一特点，本书注重以能力素质的培养为主，着重提升考生解决实际问题的能力，在理解知识的基础上，注重能力的训练。

3模拟训练方法。本书注重分析问题、阐明问题和解决问题的思路和方法，从根本上提高考生的应试能力，编者从《人民日报》、《中国青年报》、《南方日报》等报刊上，选编了一些为社会广泛关注的热点问题乃至制约社会经济发展的“瓶颈”问题，作为提升公共管理能力的训练素材。以此为出发点，详细阐释阅读材料、概括论证要点、提出解决方案、启发申论立论的系统思路，并提供了参考文章和专家评点，供考生借鉴。

从结构上看，本书分四部分。第一部分主要是申论测试综述，阐述有关申论的概念及对2005年公务员考试的展望；第二部分是根据申论考试的特点，进行阅读训练；第三部分侧重于写作能力的训练；第四部分为练习题。各部分相辅相成，既有综合复习，又明确了考前冲刺的目标，并为实现统一目标铺平了道路。

需要提醒的是，大多数参加过公务员考试的考生都感觉自己考得不错，但是最终成绩平平。其原因在于大多数人没能“出彩”，文章缺少亮点，自然不会得高分。因此，考前练习不只是追求不跑题、不出错，本书所载内容，仅代表作者的个人见解，有不当之处，请不吝指正。要想得高分，必须理解“文似看山不喜平”这句名言，努力创出特色和个性。

作者

2005年4月