受国内外诸多因素影响，中国各类突发事件多发、频发、高发，从表面看，这些突发事件的发生都具有偶然性，但是深入探讨事件的发生背景和成因，往往又具有一定的必然性。因此，仅把应急管理的研究领域局限于应对研究或者应急救援研究是片面的，只有从突发事件的全周期、全过程来研究突发事件的应急管理，才能更好地降低风险，减少经济和社会损失，才能贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会。

我国的应急管理以“一案三制”建设为中心，在应急预案、应急法制、体制和机制方面取得了卓有成效的进步。但是，现有的应急管理的研究体系主要有以下三种： 第一种是沿袭美国的应急管理研究体系，第二种以四大类突发事件作为研究体系，第三种是按照突发事件发生的过程进行研究。这些研究思路与我国的应急管理“一案三制”的建设体系不一致，本教材以“一案三制”为研究体系，在对应急管理进行理论分析的基础上，对应急预案、应急管理法制、体制和机制进行系统的介绍。

在各类突发事件中，地震灾害具有活动频度高、强度大、震源浅、分布广的特点，在多次应对重大地震灾害的过程中，我国已形成一套有效的应急救援经验，与地震应急救援实践相比，地震应急管理理论研究远远落后。现有地震应急管理理论研究的内容主要集中在应急救援方面，而不是全周期的管理。本书从全周期的角度，专门在各章对地震应急管理进行分析，明晰地震应急管理的体系内容。

本教材的特点是：

（1） 将应急管理与地震应急管理相结合，从突发事件应急管理的普遍性到地震应急管理的特殊性两方面论述应急管理的基础和体系。

（2） 以“一案三制”建设作为研究体系，与我国的应急管理实践相统一。

（3） 理清应急管理及其相关概念，对应急管理的法制、体制和机制等基本问题进行系统的总结和归纳。

作为防灾科技学院精品课程建设的成果之一，本教材的初衷是为公共事业管理和应急管理相关专业的本科生提供一本兼顾应急管理与地震应急管理的基础的、内容丰富的入门教材。本教材的编写人员很早就开始应急管理领域的理论与实践的研究，同时开始人才培养教学实践方面的思考与探索。因此本教材立足于教学实践，吸收相关教材、参考资料的精髓，结合学生的反馈，经历了“编写—试用—征求意见—修改—再修改”，几易其稿才得以完成。

由于学识与能力有限，本书难免有遗漏和不足之处，希望应急管理专家学者、从事实践工作的应急管理人员及广大读者提出批评和意见，使本教材不断完善，在此表示衷心感谢！

杨月巧

2016年6月