新加坡开展PPP项目，是为了调动私营企业的经验、效率及创新能力，而非以PPP为融资手段。财政部曾经说过，PPP是“公共与社会资本为提供服务而建立的长期合作关系”，开展PPP项目也是为促使更多私营企业参与国家建设。新加坡政府视PPP为长期投资模式，认为一则可在项目期间收获效率的提升，二则可充分发挥私营企业的经验、创新及竞争优势。

2003年，新加坡首次尝试运用PPP模式。当时，公用事业局与凯发集团合作建设造价2.6亿新元的新泉海水淡化厂。迄今为止，已有多个项目采用PPP模式，其中包括水处理厂、垃圾处理厂和教育基础设施等。

此外，公共部门也可以将PPP项目交由私营企业负责实施，以平衡收支，但政府必须监督实施进程，并且更积极规制，确保成功。项目成功与否，关键在于能否在项目收益、社会经济与环境成本效益，以及可持续发展等因素之间取得最佳平衡。

除了诸如公用事业等基础设施项目以外，新加坡也在城市开发项目中采用PPP模式。越来越多的人意识到，要有效应对推进城市化产生的挑战，单靠政府的力量，不足以推动经济增长并确保城市的可持续发展。新加坡政府始终与私营企业积极携手驱策国家建设。要应对城市挑战，需要政府部门间通力合作，也需要积极鼓励私营企业与民众参与实施有效的方案。

本书旨在分享新加坡的PPP经验，包括PPP的制度框架、案例及优良实务建议，希望读者阅读本书的过程愉悦并读后有所启发。谢谢。

邱鼎财

新加坡国家发展部

宜居城市中心执行总监（副部级）

致谢

本书在撰写过程中，得到新加坡国家发展部新加坡宜居城市中心（Centre for Liveable Cities）的大力支持，尤其新加坡宜居城市中心执行总监邱鼎财先生和副司长王慧芳女士,他们先后组织该中心的专家协助翻译、审阅并修改本书内容，还提供了新加坡PPP发展的历史综述。我们与邱鼎财先生和王慧芳女士就编写本书多次交流了意见，两位的真知灼见令人深省。

新加坡财政部于2004年推出了最佳采购倡议，鼓励各政府部门和公共机构采取集中方式进行采购，追求“物有所值”。这要求政府以总体成本为基础，最终实现利益成本比的最大化。同年3月，新加坡财政部正式将政府和社会资本合作（PPP）模式作为最佳采购框架下的专门采购方式，并发布了《PPP手册》（第一版）作为指导，引导政府各部门和公共机构使用PPP模式。而早在该手册发布的一年前，新加坡已在海水淡化领域实施了该国的首个PPP项目。至今，新加坡在环保水务、垃圾处理、体育、教育、贸易、信息技术和国防等领域成功实施了十多个PPP项目，这些项目为政府部门和公共机构引入了创新的技术和模式，改善了公共设施的质量，进一步提高了公共服务的效率，为相关行业引入了竞争活力，吸引并培养了一批有能力实施PPP项目的国际和本地企业。这些成功实施的PPP项目也为新加坡赢得了众多国际赞誉。本书包括四章内容和一份附录。

第1章介绍新加坡PPP模式的发展概况，梳理了新加坡自建国初期至今公共部门和私营部门在发展基础设施和提供公共服务方面采取的合作模式及政策导向，重点讲述了PPP模式的提出背景。此外，PPP领域的立法、政策指引、实施机构也在本章中有所详述。

第2章梳理新加坡在水环境和垃圾处理领域实施的PPP项目，详细整理了新加坡在该领域的发展概况、具体采用的PPP模式、PPP项目的主要协议安排（包括付款机制、绩效考核、风险分配）和其他参与方;此外，也逐一介绍了这些领域每个PPP项目的发展历程、招投标过程、融资安排，并评价了这些项目为公用设施和公共服务带来的创新或效益提升。

第3章聚焦社会基础设施类和信息技术类的PPP项目,详细介绍了新加坡在体育、教育、贸易和信息技术领域的四个PPP项目,内容包括项目的提出背景、重要发展里程碑、招投标过程、评标因素、主要协议安排等，同时也对这些项目创造的社会和经济效益进行了评述。

第4章着眼新加坡PPP项目的融资及证券化,介绍了新加坡PPP项目的融资生态系统、如何确保项目的可融资性，并整理了目前新加坡PPP项目采用的各类融资方案。本章还介绍了PPP项目在新加坡的证券化方式——商业信托，提出包括背景、监管框架和实施步骤，以若干在PPP领域成功设立并上市的商业信托为例，详细阐述了商业信托的具体实践。

此外，本书将新加坡财政部发布的《PPP手册》（第二版）的中文译文作为附录，便于读者参阅新加坡PPP领域的基础政策文件。