前言

2019年5月，中央和国务院发布了《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系。土地利用是国土空间规划的核心问题。在发达国家的规划如美国的区划和英国的地方发展规划中，土地利用一直是规划管理与开发控制的核心内容。

本书是在2016年清华大学出版社《城市土地利用规划》的基础上修订而成。《城市土地利用规划》针对我国城乡规划和土地管理体系的分设及城乡二元土地制度下存在的城市总体规划与土地利用总体规划不统一、政出多门、管理难以协调等问题，结合北京、上海、武汉等城市 “两规合一”乃至“多规合一”的探索与实践，整合了城乡规划与土地利用规划的相关知识，从概念、理论基础、规划方法、规划内容、开发控制等诸多方面进行较为全面的分析与介绍。本次在充分借鉴《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的基础上进行了修订。原来的第六章“城市总体规划阶段的土地利用规划”改为“市县国土空间规划阶段的土地利用规划”，增加了“三区三线”划定的内容；同时，增加了“国土空间规划体系”章节，较为系统地介绍了国土空间规划的内容体系与支撑体系。希望读者能对土地利用规划的内容有较为全面的了解。

本书是清华大学城市规划系顾朝林教授主编的“高等院校城乡规划学系列教材”的组成部分，也是团队工作的成果。笔者在同济大学与清华大学城市规划系任教期间的博士后、博士生和硕士生参与了教材编写的工作。中国人民大学土地管理系张书海博士参与了修订版中“我国的国土空间规划体系”章节的编写。各章节的内容与作者如下：

全书大纲、目录、具体内容及主要参考文献由田莉拟定，并对全文内容进行修改。具体编写人员分工如下：

第一、二章由浙江大学城市学院城乡规划系讲师、同济大学城乡规划学博士郭旭撰写；

第三章由普华永道管理咨询有限公司研究员、同济大学城市规划硕士王博祎撰写；

第四章由清华大学建筑学院博士李经纬撰写；

第五章由湖南湘江新区管理委员会国土规划局规划师、同济大学城市规划硕士张博撰写；

第六章由中国人民大学土地管理系副教授张书海撰写；

第七章由清华大学建筑学院博士研究生严雅琦与北京林业大学园林学院讲师、清华大学建筑学院博士后高原撰写；

第八章由苏州科技大学城市规划系讲师、同济大学城乡规划学博士姚之浩撰写；

第九章由上海市青浦区规划与自然资源局规划师、同济大学城市规划硕士吴怡沁撰写；

第十章由深圳市城市规划设计研究院有限公司规划师杨瑞撰写；

第十一章由武汉大学资源与环境学院博士杜坤和深圳市城市规划设计研究院有限公司杨瑞撰写。

全书由田莉统稿，严雅琦进行格式编排。

最后，笔者衷心感谢清华大学出版社为本书出版辛勤贡献的编辑们，他们高质量的文字编辑工作和认真负责的工作态度令人印象深刻。没有大家的支持和协助，本书的付梓出版是不可能的，在此致以最诚挚的谢意。

当然，由于作者本人的知识水平和能力的限制，书中的内容难免存在诸多疏漏与不足，希望读者不吝指正，以便在未来的研究中不断修正提升。

田莉

2021年11月