前  言

关于公共卫生安全的概念，世界卫生组织（简称世卫组织）在《2007 年世界卫生报告—构建安全未来：21 世纪全球公共卫生安全》中首次做出定义：通过采取主动和反应性行动，最大限度地确保人群免受跨区域和跨边界的突发公共卫生事件的威胁。新冠肺炎疫情的全球暴发，凸显了必须加强国际团结与协作，减少和消除重大突发公共卫生安全事件在全球范围的危险和影响。 

人类首次有历史记载的传染病发生在公元前 430—前 427 年的古希腊。发生在公元 1347—1352 年的黑死病，夺走了欧洲 2500 万至 3000 万人的生命。19 世纪，全球共发生了5 次霍乱大流行，造成极大的灾害。1918 年的西班牙流感，导致 5000 万至 1 亿人死亡。放眼人类传染病史，直至近几十年来的艾滋病全球流行、2003 年的 SARS，特别是新冠肺炎疫情的全球肆虐，人类的发展一直与传染病相随相伴，在同传染病的长期斗争中生生不息。长期以来，对公共卫生安全既有狭义也有广义的理解，但其外延的不断扩展是不争的事实，除了已知和新发传染病外，因人口的增长和流动、城市化、气候变化、抗生素滥用和生物恐怖威胁等带来的不确定和危险因素，给人类的生存和发展带来了前所未有的影响，所有人必须充分做好应对全球重大卫生安全事件随时发生的准备。 

近年来，新发、突发传染病等重大公共卫生事件已成为全球共同面临的重大健康威胁，引发了国家和地区的社会失序、经济失调和政治失治，给人类生命安全造成了重大影响。在百年未有之大变局和新冠肺炎疫情大流行的双重冲击下，现有的全球卫生治理体系面临地缘政治危机干扰、信息不对称、缺乏有效问责、组织和协调失灵与资金匮乏等问题，饱受国际社会诟病与质疑，难以有效应对后疫情时代存续的复合型危机。从全球范围来看，全球公共卫生安全的实现是一项复杂、成本高昂、信息密集的任务，需要强有力的国家公共卫生领导和基础设施的保障，需要跨境合作、快速发现问题和提供解决方案的能力，需要持续干预和有效应对突发事件的机制与制度。在新的形势下，开展对全球卫生安全的全面深入分析，系统性和前瞻性地提出解决方案，在建立理论基础的同时注重实践能力的提升，针对性地培养全球卫生安全高级人才，这对于更好地应对全球公共卫生安全挑战和突发事件，打造抵御外来健康威胁的公共卫生屏障和提高全球卫生治理参与度至关重要。 

后疫情时代，作为世界最大的发展中国家和第二大经济体，中国在面对类似重大公共卫生挑战时，肩负着国内和国外的双重责任，如何通过双边、多边合作机制，贡献中国智慧是业界人士必须面对的重要课题。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。①为深入贯彻落实习近平总书记“全球治理观”“全球发展倡议”“全球安全倡议”和“全球文明倡议”，中国需要在全球卫生治理领域扮演更加重要的角色，扩大话语权，提升影响力，同国际社会一道应对新的全球卫生挑战，长期确保全球卫生安全。 

迄今，国内尚无从全球卫生维度研究公共卫生安全问题的教材，特别是在这一领域罕有比肩国际一流大学和研究机构开展的前沿研究。随着国际社会越来越关注和重视公共卫生安全问题，在这一国际学术领域填补教学空白，并占有一席之地的必要性和重要性日益提升。为此，我们北京大学公共卫生学院全球卫生学系希望通过这项工作的开展，加快推进对公共卫生安全的学术研究，开展针对性和专业性的教学和培训，为打造复合型的全球卫生人才创造必要条件。 

我们力求在全球卫生发展的大格局下，从全球卫生学的视角研究公共卫生安全问题，吸收国内和国际上公共卫生安全治理的经验，阐释中国特色公共卫生安全的理论与实践，以更好地促进全球健康学科发展。这次编写工作归功于有关兄弟单位及北京大学的专家和老师们的辛勤工作与贡献，他们是：上海海事大学孟令鹏副教授，北京大学公共卫生学院全球卫生学系尹慧老师、贾忠伟教授、黄旸木研究员、金音子研究员、张振宇副研究员、罗雅楠副研究员、刘芳静老师、周书铎博士、彭乐博士、张波博士和陈莹博士。此外，北京大学公共卫生学院全球卫生学系的董雪洁、李娜、胡云轩、冯香凝、王宗斌、杨坚、王哲斌、庞明樊、刘佐坤、崔宇煊和裴中斐等同学以及安欣老师等均提供了大力帮助和支持。北京大学医学部的郭岩教授、中国社会科学院大学的徐彤武教授对编写工作提出了许多宝贵建议和意见，并修正和完善了有关内容。在此，特表示衷心的感谢！ 

许 铭 

2024 年 1 月 10 日