序

日常生活中，常会遇到一些词汇，虽然几乎天天提到，但是要问其确切含义，却又说不清楚。“城市”就是这样一个词。互联网上对这个词的解释非常多，本人比较认可的一个是：“城市是一个大型的人类聚居地。它可以被定义为一个永久的、人口稠密的地方，具有行政界定的边界，其成员主要从事非农业任务。城市通常拥有广泛的住房、交通、卫生、公用事业、土地使用、商品生产和通信系统。”既然是人类的聚居地，而且还是人口稠密的地方，那么在这个区域内，就必然有着与人的生活存在直接或间接、必然或偶然联系的各类事物。这些事物涵盖了人的吃穿住行、生老病死的所有方面。因此可以说，有城市，就必然会有城市管理。

城市的出现是人类文明形成的标志。但是，在过去几千年的漫长岁月中，城市管理都是自发的、非系统的、支离破碎的。直到18世纪末19世纪初，英国才出现了负责城市中道路、治安、街灯、公共卫生和其他市政工程的机构。以此为标志，系统性的城市管理具有了雏形。

第二次世界大战以后，城市化浪潮在全球兴起，城市以及大城市、超大城市的数量急剧增加，城市人口规模也在同步增加，这给城市管理带来了巨大挑战。传统的管理方式已经不能适应现代城市管理的需求，迫切需要一种先进的管理理念做指导、高科技成果做支撑的现代管理方式。目前的科技发展正适应了这种需求，因此，把当前最新的科技成果应用到城市管理中便称为一件水到渠成的事。

本世纪以来，云计算和大数据技术的兴起和快速发展，给社会生活的方方面面都带来了巨大的改变和进步。物联网的理论和技术不断成熟，人工智能则迎来了第三次发展高潮，其最新成果令人震惊炫目。近年来，作为移动互联网技术的新成果，5G技术的正式运行更是给前述各项新技术新成果的应用提供了坚实的基础。正是在5G网络的支撑下，万物互联、无人驾驶等新理念、新技术才得以实现。

在这样的大背景下，以最新城市管理理论为指导，融上述“云、大、物、智、移”诸成果于一身的“城市运行管理服务平台”应运而生。城市运行管理服务平台是我国城市管理信息化建设三个发展阶段的第三阶段，在此之前，还经历了“数字城管”和“城市综合管理服务平台”两个阶段。这三个阶段从内容上看，是层层递进，向着更加人性化、更加智能化的方向不断完善的。

新疆维吾尔自治区作为国内第一批数字城管建设试点，其城市管理信息化的建设步骤与中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)的步骤一致，也经历了数字城管、城市综合管理服务平台和城市运行管理服务平台三个阶段。2021年年底，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅(以下简称“住建厅”)全面开展了城市运行管理服务平台建设，并以平台建设为抓手，全面推动数字技术与自治区住建事业深度融合，大力建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，加快构建“数据全共享”“应用全融合”“业务全覆盖”和“过程全监管”的“数字住建”新框架，努力完成新疆住建行业“3+5+3”数字化体系建设。其中，“3”是3个业务应用体系(智慧建筑业、智慧城乡建设管理、智慧住房)，“5”是5个基础支撑平台(信息资源一清单、应用支撑一系统、住建数据一中心、工作管理一门户和时空信息动态一张图)和“3”个辅助服务体系(住建信息采集与检测感知、综合管理与决策、“互联网+民生服务”)。最终推进实现与相关部门“横向”衔接、与住建系统“纵向”衔接，实现政府运行“一网

协同”。

克拉玛依市城市管理信息化建设走在了全疆前列，也是新疆维吾尔自治区开展城市管理信息化建设最早的城市之一，在这方面取得了非常大的成就，积累了较为丰富的经验。正是在这样的背景下，新疆维吾尔自治区住建厅以克拉玛依城市运行管理案例为基础，同时汇集了乌鲁木齐、克拉玛依、哈密、吐鲁番、塔城、和田、阿克苏、昌吉、奎屯、温宿、伊宁、富康、布尔津等13座城市案例，以供各地借鉴，从而将平台建设向更深层次推动，并将建设成果向外介绍、宣传出去。

本书概括了城市运行管理服务平台发展情况，并从“智慧城管建设”“智慧市政建设”“智慧社区(小区)物业建设”“智慧体检建设”“智慧工地建设”“历史文化名城名镇名村建设”“城市运行管理服务平台存储”七个方面，全面而详细地介绍了自治区城市管理信息化建设成果。

本书的出版，对于新疆维吾尔自治区城市管理信息化建设事业具有重大的意义，对于全国城市运行管理服务平台建设具有积极的示范作用。

中国科学院深圳先进技术研究院院长

前　言

现代信息技术是推动城市持续发展的强大动力，自2004年网格化城市管理模式的应用与推广，到2017年城市综合管理服务平台的提出与探索，再到2021年城市运行管理服务平台建设的全面实施，经过近二十年的探索与实践，现代信息技术在城市治理中的地位与作用越来越突出，对推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，促进城市高质量发展具有重要意义。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时指出：“要抓一些‘牛鼻子’工作，抓好‘政务服务一网通办’、‘城市运行一网统管’，坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，把分散式信息系统整合起来，做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。”中华人民共和国住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)加大了城市运行管理服务平台建设力度，以“城市运行管理一网统管”为目标，围绕“城市运行安全高效健康，城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致”，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等前沿技术为支撑，整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，不断加强对城市运行管理服务状况的实时监测、动态分析，统筹协调、指挥监督和综合评价，全面加快了城市运行管理服务平台建设，努力建设国家、省、市三级平台互联互通、数据同步、业务协同、共同构成全国运管服平台“一张网”。2023年年底前，所有省、自治区建成省级城市运行管理服务平台，地级以上城市基本建成城市运行管理服务平台。2025年年底前，“城市运行管理一网统管”体制机制基本完善，城市运行效率和风险防控能力明显增强，城市科学化、精细化、智能化治理水平大幅提升。

新疆维吾尔自治区的城管信息化建设经历了三个阶段。

2008年，新疆维吾尔自治区成为第一批数字城管建设试点地区，正式开始数字城管的建设。

2016年11月，新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(新党办发〔2016〕53号)，成为城市综合管理服务平台建设开始的标志。

2021年11月，新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅(以下简称“住建厅”)正式启动了城市运行管理服务平台建设。

住建厅在满足国家城市运行管理服务平台建设要求之上，借鉴了上海精细化管理、杭州城市大脑、北京党建引领基层治理等成熟经验，按照“省带市县”的建设模式，在省级平台以及市级(地州市级)平台建设方面融合了地方特色；在行业应用系统方面，重点突出了智慧物业、智慧社区、智慧工地等方面建设；在运行监测系统建设方面，重点加强了智慧市政建设，对城市运行风险进行识别、评估、管理、监测、预警、处置，实现城市运行全生命周期监测管理；在综合评价系统方面，重点与城市体检、城市评估工作有机结合，突出对城市实施评价分析。平台建设完成后，实现了市级(地州市级)、县(市、区)、街道、社区、小区(物业)六级全覆盖应用体系。

克拉玛依市是新疆维吾尔自治区数字城管建设起步较早的城市。2007年，克拉玛依市克拉玛依区根据《数字化城市管理信息系统》相关标准，建成了克拉玛依区数字城管信息化管理平台。2020年，克拉玛依市按照住建部印发的《城市运行管理服务平台建设指南(试行)》及相关技术标准，从指挥协调、数据汇集、数据转换、行业应用、公共服务等方面加强了城市综合管理服务平台建设。2021年，克拉玛依市按照住建厅关于城市运行管理服务平台建设的要求，重点加强了智慧社区、智慧市政、智慧城管等相关系统建设，建成了城市运行管理平台。克拉玛依市由此成为全疆第一个与住建部、住建厅两级的城市运行管理服务平台实现联网的城市。克拉玛依市的城管信息化建设成果得到了住建厅的高度评价，并先后两次召开了现场培训会介绍相关经验做法。

为向全疆介绍城市运行管理服务平台建设经验，本书对国内外城市管理信息化建设情况进行了梳理概括，并以克拉玛依市的案例为基础，汇集了“智慧城管”“智慧市政”“智慧社区”“智慧体检”“智慧工地”“历史文化名城名镇名村”等案例，为各城市运行管理服务平台建设提供参考借鉴。

本书的编著得到了住建厅甘昶春书记、李宏斌厅长、周江副厅长、木塔力甫 . 艾力副厅长、原副厅长级干部马天宇，以及马继明、陈本斌、于秀强、胡广慧、张宏震、王宁、张广文、崔博、刘玉红、李岩、樊明帅、王飞、马军红等同志的大力指导；还有克拉玛依市周小三常委、陈科萍常委、霍懋敏副市长、黄刚副秘书长，以及市住建局张宝源书记、廖帆局长，周仁杰副局长、张鹏副局长，以及姚斌、岳强、朱伟、余璇、郑戈、刘文录、汪大茂、郑海涛、邓志江；克拉玛依市原工信局李云局长、王辉副局长、徐祺副局长、兰天，市云计算产业园管委会罗炜主任、戴震坤副主任；克拉玛依区马生斌书记，李晓琴常委、杨成副区长、胡玉坤等同志的大力支持。感谢中国石油大学(北京)克拉玛依校区石油学院计算机系的张骏温、史海涛、蒲晓、魏燚伟、李张美智、冷艳梅、郭爽、边玲燕等老师，以及北京交通大学计算机学院的硕士研究生朱东晴、何莲英、王文浩、王梦颖、相茏峰、罗昕、王馨、韩志国等同学对本书资料的收集整理。中国电信集团有限公司克拉玛依分公司郑学兵、刘彦荣、卢明光、朱建国，克拉玛依天地图网格科技有限公司于超、韩悦、柳杨、戎菲等同志也为本书的出版付出了大量的心血。克拉玛依市城市综合服务中心与中国石油大学(北京)克拉玛依校区石油学院计算机系的老师以及北京交通大学计算机学院的学生共同参与完成了本书的编写工作，在此一并表示感谢。

城市管理是一个宏大的课题，智能化的城市运行服务平台又是一个新生事物，在其建设的过程中，会出现许多新概念、新需求，各种新技术也不断涌现，对于智能化的城市运行服务平台而言，还有一个不断吸收新技术、新成果，不断升级、更新的过程。

由于作者的水平有限，疏漏之处在所难免，在此，向广大读者致歉，同时欢迎大家指正。

新疆维吾尔自治区城市运行管理服务平台建设应用案例编委会