前  言 

公务员能力建设是一个世界性的话题。从美国及其他西方国家来看，20世纪八九十年代，自能力主义及其相关理念产生，特别是新公共管理兴起之后，以能力为基础的管理学也从私营部门引入公共部门，后由行业领先的美欧跨国企业、管理咨询和培训机构将能力管理相关理念传播到其他国家。①到20世纪末21世纪初，这已成为诸多国家公共部门都需面对的共同性议题。

回溯我党百年历史，加强干部能力建设是我党领导革命、建设、改革取得伟大胜利的法宝，是我国干部制度改革的核心内容之一。从20世纪90年代开始，公务员的能力建设已经上升至国家战略和竞争力的高度；进入新世纪以来，建设速度明显加快，党的十八大以来提出了更高、更新、更细致的要求，几乎每年中央都会对干部能力及其建设提出新理念、新要求、新举措，如2013年，习近平指出：“从总体上看，与今天我们党和国家事业发展的要求相比，我们的本领有适应的一面，也有不适应的一面”，“延安时期，我们党就注意到‘本领恐慌’问题”，“我们现在是不是也面临这样一种状态呢？我看是的。很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领”，“我看这种状态，在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的”，“都要努力增强本领，都要一刻不停地增强本领”。②2015年，习近平要求全党同志特别是各级领导干部要有本领不够的危机感，以时不我待的精神，一刻不停增强本领。③在党的十八届六中全会第二次全体会议上，习近平指出：“专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，而不仅仅是专业对口那么简单。”党的十九大报告指出：“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。”党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”党的二十大报告提出的“必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍”，是“全面建设社会主义现代化国家”的基础性、战略性工作。党的二十届三中全会提出：“健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。”

习近平指出：“当今世界正经历百年未有之大变局，国内外形势正在发生深刻复杂变化，来自各方面的风险挑战明显增多，迫切需要我们在加强国家制度建设和治理能力建设上下更大功夫，使我们的制度优势充分发挥出来，更好转化为治理效能。”①“加强领导干部能力建设”，“面对前所未有的复杂形势和艰巨繁重的任务，我们必须拥有更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的领导人才”。②可见，包括公务员能力建设在内的干部能力建设，既是党和国家的战略任务，是包括公务员在内的全体干部关注的焦点，又是学科建设的锚点，是整个干部制度管理和组织文化管理综合影响的结果。它还是一个社会热点（这几年直接由干部能力，以及由干部选拔任用、绩效考核、应急管理、职务犯罪等引起的有关干部能力的社会热点事件众多），本案例教材建设的价值主要体现为以下四个方面。

一是战略层面：积极落实党和国家战略任务。“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”（《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度  推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》），“以能力建设为抓手”（《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》），“建设高素质专业化干部队伍”，以“加强党的长期执政能力建设”（党的十九大报告），“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”（党的二十大报告），因此，建设本土化的干部能力建设案例教材或案例实训教程，是积极落实党和国家的战略任务的重要举措。

二是学科建设方面：填补干部或公务员能力建设案例教材空缺。公共部门人力资源管理既是行政管理专业本科生、研究生和公共管理硕士（Master of Public Administration，MPA）的一个重要专业方向，又是一门专业必修课程，在某种意义上讲，它是紧密围绕公务员能力的标准制定、测量评价、考核评估，与基于能力等的招录、选拔、任用（包括选调、遴选，以及职级晋升等）、教育培训开发、薪酬体系设计，以及“德才兼备、以德为先”与“尊重能力、政治能力第一”的组织文化，展开教学和科研的，因此，干部队伍建设的核心与导向之一是能力建设，但遗憾的是，干部能力建设案例与干部能力建设实践的地位和作用不匹配，也大大落后于公共部门人力资源管理方向、课程的要求，因此，该案例教材可以解决部分上述问题，填补干部或公务员能力建设案例教材或案例实训教程建设的空缺。

三是人才培养与教学方面：实现干部或公务员能力建设案例教学或实训常态化。案例教学的重要性毋庸置疑，但案例教学系统化不足，未能形成常态化机制，应有的作用和功能还未能发挥出来，究其原因是多方面的，但本土化的“公务员能力建设”案例建设落后是一大主因，因此，本案例教材为落实本科教育、研究生教育（含MPA）将能力建设作为教学的核心和主导之一，加强干部教育培训中的干部能力建设案例教学或实训，实现干部能力建设案例教学或实训常态化，提供规范化、精准化、场景化的案例。

四是探索干部能力建设案例的本土化：突出中国特色的时代要求。本土化并非排斥国际化，而是二者兼顾。本案例教材突出中国内容、中国经验、中国精神等的探索，总结我国干部能力建设的成果（包括理念、体制、机制、内容、方式方法、成效及评估等），分析现存问题，查找深层成因，寻找解决方案，构建中国自主知识体系的干部能力建设案例教材。

根据教学实际需要，本书分为上、中、下三部分。分别是能力的概念、理论和模型，相关报告、决议、意见和党规国法清单，以及案例分析。案例分析包括10个案例，聚焦公务员能力及其建设实践中的共性、热点、难点问题，以引发干部等读者共鸣，诱发其学习、思考和研究的兴趣，将相关理论应用于具体实践，并就具体问题分析成因、提出解决对策。

这10个案例分别是：①公务员能力框架构建；②干部治理能力评价与提升；③“外行”能不能领导“内行”；④领导力：从个人到组织；⑤教育培训：政治能力＋专业能力；⑥能力淬炼之基层成长之路；⑦干部职务晋升：看能力还是看其他因素；⑧以考核评价能力促推能力建设；⑨干部能力自评及其不足与完善；⑩组织文化管理：做实能力建设的文化引领与保障。这些案例，一是基于公共部门人力资源管理二十多年的教学、科研，有些案例的主题、观点和争议讨论经过了一二十年的锤炼。二是为了本书的出版，又针对每个案例做了针对性的调研，特别是与有关部门的领导、相关研究的专家进行了访谈等，为此，要说明的是，按受访者要求，本书所有经课题组调研出现的人名均采用化名或字母、地名以字母代替。三是案例内容，不能仅就干部能力谈能力建设，要在搞清能力框架构建、干部治理能力、外行和内行关系、从个人到组织的领导力的基础上，把干部能力建设与基层成长、个人发展、考核评价、组织文化管理等有机结合起来，即做好干部能力建设的制度管理和文化管理。四是有的案例已完整用于行政管理专业本科生、研究生和MPA的课堂教学，有的案例部分用于行政管理专业本科生、研究生和MPA的课堂讨论、大作业，以及干部教育培训，接受了实践检验。其中，有的观点直接来自行政管理专业本科生、研究生和MPA的案例分析课、讨论课和大作业，以及干部教育培训。

每个案例分为案例正文和案例说明书两部分。案例说明书包括课前准备、适用对象、教学目标、教学内容及要点分析、教学安排、其他教学支持。其中，教学内容及要点分析除了核心提示，还对案例正文最后的思考讨论题进行了解答提示。其中，需说明的是，鉴于我国干部、公务员二者的同时使用，尊重具体语境，酌情使用公务员、干部、干部或公务员、公务员队伍或干部队伍、干部能力或公务员能力及其建设等。

本案例教材可用于公共管理各专业本科生、研究生和MPA学习公共部门人力资源管理、国家公务员制度，特别是以能力为基础或为贯穿红线的能力建设、能力管理等，这是干部或公务员管理的基础；同时，这必然涉及干部的德才标准、人力资源规划、职位任职资格（职位说明书）、招录招聘、选拔任用、人职（岗）匹配、考核评价、生涯规划和管理、能力薪酬等，这也是中国式公共部门人力资源管理的重要组成部分。本案例教材也可用于公共管理相关专业本科生和研究生的管理学、行政管理学、公共管理学、公共组织学、公共部门人力资源测评、领导科学（领导学）、组织行为学（组织行为管理、管理心理学）等课程相关内容的学习，还可用于各级各类干部或公务员的自学、教育培训等。

在案例教材建设过程中参考了大量国内外的资料，除已经注明的外，还参考了许多专家、学者的专著、教材、论文、案例与网站资料，在此表示衷心感谢！感谢山东大学、山东大学政治学与公共管理学院的鼎力支持，感谢山东大学研究生院的指导帮助，感谢2021年山东省专业学位研究生教学案例库立项建设支持（MPA《公共部门人力资源管理》之公务员能力建设教学案例库建设，项目编号SDYAL21015）！感谢孙健敏、李松玉教授的指导和帮助！感谢曹现强、马奔、魏磊、赵婷、楼苏萍、于萍、俞少宾、张沛、刘华兴、黄晴、刘震宇、李雪、丁恺等领导和同事们的指导和帮助！感谢20多年来相关MPA研究生、行政管理硕士生和本科生及受训干部的参与和帮助！感谢王娟、于海宽、王赛男、吴玲、刘丽敏、臧文杰、郭成玉、宋迪、郭晓珑和王舜认真细致的工作！

干部能力建设理论和实践发展迅速，虽然我们付出了很大的努力，但囿于水平，本案例教材还有诸多不妥、疏漏之处，诚盼各位同行专家和广大读者批评指正，让我们一起为中国干部能力建设而努力！

山东大学政治学与公共管理学院公共管理系教授、博士生导师 

山东大学人才战略与区域发展研究中心主任  滕玉成

① 希尔维亚·霍顿，安妮·杭德冈姆，大卫·法纳姆. 公共部门能力管理：欧洲各国比较研究[M]. 北京：国家行政学院出版社，2007：序言.

② 习近平. 在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话[N]. 人民日报，2013-03-03(2).

③ 盛若蔚. 习近平为第四批全国干部学习培训教材作序  要求各级领导干部一刻不停增强本领[N]. 人民日报，2015-02-28(1).

① 中共中央党史和文献研究院. 习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2020：244.

② 中共中央文献研究室. 习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M]. 北京：中央文献出版社，2017：315.