土地利用是城乡规划的核心问题。在发达国家的规划，如美国的区划和英国的地方发展规划中，土地利用一直是规划管理与开发控制的核心内容。在我国，由于城乡规划和土地管理体系的分设及城乡二元的土地制度，存在城市总体规划与土地利用总体规划不统一、政出多门、管理难以协调等问题，土地利用总体规划与城市总体规划“两张皮”的现象普遍存在。两规在城乡土地利用上的诸多矛盾，给城市发展战略的实施和建设管理带来了种种问题和冲突，削弱了各自的严肃性和权威性。近年来，在北京、上海、武汉、广州、深圳等城市，相继开展了“两规合一”乃至“多规合一”的探索与实践。然而，在高校，专业设置和教育上仍存在内容分割、自成体系、缺乏整合等问题，甚至出现了在城乡规划领域称为“土地使用”，而在土地管理领域称为“土地利用”等说法，部门分割所带来的困惑由此可见一斑。城乡规划与土地管理专业的学生和教师也往往对各自领域的内容比较熟悉，而对对方领域的知识体系并不了解。笔者本人具有城乡规划和土地经济教育的双重背景，并有幸在城市规划编制、管理部门工作和高校任教，在实际工作中深切感受到由于部门割裂给城乡发展带来的种种问题。基于此，本书希望整合城乡规划与土地管理的相关知识，从概念、理论基础、规划方法、规划内容、开发控制等诸多方面对城市土地利用规划进行较为全面的分析与介绍，希望读者能对其内容有较为全面的了解和认识。

本书是清华大学城市规划系顾朝林教授主编的“高等院校城乡规划专业系列教材”的组成部分。在编写之初，顾朝林教授就高屋建瓴地确立了要整合两个领域的指导思路，并在写作过程中给予热情的鼓励和支持。本书是团队工作的成果，笔者在同济大学城市规划系任教期间的部分博士生和硕士生参与了教材编写的工作，从大纲起草、文献收集、写作思路整理等，经过了数轮修改、讨论，前后历时一年半，终于成稿。此外，清华大学城市规划系谭纵波教授担任了本书初稿的审核工作，提出了宝贵的修改意见。没有大家的支持和协助，本书的付梓出版是不可能的，在此致以最诚挚的谢意。

本书的主要编写人员及具体分工如下。全书大纲、目录、具体内容及主要参考文献由田莉拟定，并对全文内容进行修改。第一、二章由同济大学建筑城规学院博士研究生郭旭撰写； 第三章由同济大学建筑城规学院硕士研究生王博祎撰写； 第四章由同济大学建筑城规学院硕士研究生李经纬撰写； 第五章由同济大学建筑城规学院硕士研究生张博撰写； 第六章由同济大学建筑城规学院硕士研究生严雅琦撰写； 第七章由同济大学建筑城规学院博士研究生姚之浩撰写； 第八章由同济大学建筑城规学院硕士研究生吴怡沁撰写； 第九章由同济大学建筑城规学院硕士研究生杨瑞撰写； 第十章由同济大学建筑城规学院硕士研究生杜坤和杨瑞撰写。全书由田莉统稿，严雅琦、王博祎进行格式编排。

由于作者本人的知识水平和能力的限制，书中的内容难免存在诸多疏漏与不足，希望读者不吝指正，以便在未来的研究中不断修正提升。

田莉

2016年6月